三、農民民眾的作用尚未充分發揮出來，維護穩定工作的基礎有待進一步夯實
維護農村穩定既要大力加強農村民主法治建設，又要相信民眾，依靠民眾，用好用活“民眾路線”這一法寶。近幾年來，各地雖然開展了一些群防群治活動，如成立護衛村、護衛隊等等。但實事求是地說，這項工作在一些地方，特別是條件差、問題多的鄉村走了過場。農民民眾沒有真正參與進來，通過這項工作應該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點：一是部分農村基層幹部民眾觀點不強。有的農村基層幹部認為當前農民素質普遍較低，依靠他們去抓農村穩定是紙上談兵，畫蛇添足，因此凡事自己做主，不善於依靠民眾、發動民眾，把走民眾路線作為點綴。二是部分農民民眾的權利意識淡薄。受長期封建思想的影響，部分農民缺乏權利的自我保護意識，沒有認識到維護農村穩定就是維護自我的權利，而是片面地認為抓農村穩定是政府部門和幹部的事，與自己沒有多大關係。三是客觀條件的影響。目前在不少村，年輕的初高中畢業生，大多長期在外，有技術、有門道的青壯年勞力在家的也很少，留守的大都是“老弱病殘”，缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的幹部作風飄浮。有些部門領導喜歡研究“盆景”，往往從領導重視、幹部素質好、民眾覺悟高等各方麵條件好的環境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的發展過程來總結經驗，而是按自己的理解來行事，特別是過高地估價了現階段廣大落後地區農民的覺悟程度，忽視了在目前市場經濟體制還不太健全，公民法律意識還較薄弱的條件下，發動農民參與民主法治建設的難度，以致搞出來的東西“合理合法不合實際、好聽好看不好操做”。
鑒於現階段農民民眾的實際素質水平，應該從以下三個方面努力：一是要切實加大政策法律的宣傳教育力度，進一步創造條件，使農民民眾更多地參與民主法治建設的實踐。只有在更多的農民知法、守法、護法的前提下，農村民主法治建設的進程才能真正推進。二是要切實保障農民民眾行使民主權利，充分發動農民參政、議政、監政，引導他們在法律、政策允許的範圍內活動，但要嚴格防止“挑動民眾斗幹部”、“縱容幹部治民眾”等不良傾向。三是要切實加強扶持和監督。要充分認識到在小農意識、傳統觀念、習慣勢力根深蒂固的農村推行民主和法治建設，必定是一個艱難曲折的過程。要堅持打持久戰，而不是打運動戰，使農村民主法治建設能不斷推進。
四、地方政府缺乏紮實有效的整治手段，維護穩定工作的措施有待進一步拓寬
當前農村基層幹部在抓農村穩定工作中最大的煩惱莫過於“缺乏手段”，普遍反映對上訪鬧事、不履行義務、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產生這個問題，有法律手段不健全、執法不力的一面，也有陷于思想誤區，不能正確理解和把握“依法行政”，不會綜合運用各種手段的一面。如有的農村基層幹部過分依賴於法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級出台新的法律政策上。沒有時，消極等待，一旦有了，就簡單運用，以硬碰硬，試圖用國家強制力代替艱苦細緻的工作，其結果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的幹部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的幹部在依法治村中，片面要求村規民約的每項規定都要有法律根據，把國家機關的行政活動與村民自治沒有合理地區分開來，對法律沒有明文規定但民眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了幹部民眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實際效果。在社會主義初級階段，我國農村的法治建設面對的情況非常複雜，法律意識與傳統觀念並存，法治力量與習慣勢力並存，文明行為與落後做法並存，由此決定這個時期的農村法治建設，是先進與落後並存，新舊交替混雜，鬥爭十分激烈，各種因素互動作用的法治建設過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農村民主法治建設中，既要強調依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時，又要運用好民眾自治這個法寶，解決現在工作中的老大難問題。對所謂“土政策”要具體分析，對出於幹部個人意志，採取非法、不文明方式，欺壓民眾的，如毆打、捆綁、關押、游斗人等，要堅決制止，決不姑息遷就；對於工作需要，針對特殊對象，採取與民眾素質相適應的經濟、輿論、道德等手段解決特定問題的，如對違反村規民約者適當罰款、張榜公布、不評先進不掛牌、不優先享受村集體的服務，對長期不交水電費者停水停電等等，應當予以理解和支持。對這類“土政策”應本著下述原則予以規範：一是遵從民眾的意願，把民眾贊成的辦法通過村規民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所採取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護大多數人的根本利益，就應當予以肯定，不能要求條條都有現行法律規定作依據。三是措施的實施要經過一定的公開程式，便於民眾監督。