湖南省高速公路網規劃草案 一、規劃背景 二十世紀九十年代以來，在我國迅速發展起來的高速公路是一種道路容量大、能滿足大交通流運輸需要的基礎設施。高速公路以其本身固有的特點和優勢，在現代運輸中有著極為重要的地位和作用。 我省高速公路建設雖然起步較晚，但通過十來年的努力實踐，通車裡程已達到1218公里，實現了歷史性跨越，取得了顯著成就。高速公路的快速發展，大大提高了我省公路網的整體技術水平，最佳化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，有力地促進了我省經濟發展和社會進步。但是，我省人口眾多，經濟總量和民用汽車保有量都處於快速增長時期，運輸需求還有很大的增長空間，交通緊張狀況的緩解還是相對於目前較低的社會經濟發展水平和運輸水平而言的，是不全面的、不穩定的。 從社會經濟發展戰略看，我省已進入全面建設小康社會，並逐步實現現代化的新階段。實現全面小康社會發展目標，加快現代化建設，需要一個與之相適應的安全、高效、可持續的交通運輸系統。在這個系統中，高速公路網占有極其重要的地位，將發揮不可替代的作用。我省現有的高速公路無論是數量，還是服務水平，都遠不能適應全面建設小康社會和現代化建設的需要，總體上仍處於發展的初級階段，大大落後於世界已開發國家，與先進省市相比也有一定差距。因此，堅定不移地繼續加快發展高速公路，是今後我省公路建設的一項長期、艱巨的任務。我們必須站在全省社會經濟發展戰略的高度，從全局出發，研究如何使我省高速公路保持持續、快速、協調發展，更好地服從於全面建設小康社會和現代化建設的需要。 從高速公路自身發展看，已開發國家的經驗表明，高速公路的發展必須有賴於科學的規劃作指導。～年12月17日，交通部編制的《國家高速公路網規劃》已經xx審議通過，規劃的出台將對中國經濟社會的發展以及公眾的生活方式和質量產生重大而深遠的影響，必將成為中國公路長遠發展和交通運輸現代化的戰略藍圖，標誌著中國高速公路發展進入了新的歷史階段。國家高速公路網在我省的布局為“一放射二縱四橫一聯線”，總規模約3500公里。從省級層面看，在國家高速公路網規劃布局的基礎上進行深化、補充和完善，及時制定省級高速公路網規劃是非常必要的。因此編制《湖南省高速公路網規劃》，對確保我省高速公路快速、有序發展，處理好全局與局部利益、近期與長遠發展、行業與社會經濟可持續發展的關係，提高高速公路建設決策的科學性，防止重複建設，提高交通資源利用效率等均具有十分重要而深遠的意義。 二、發展現狀 在交通部的大力支持和省委、省政府的正確領導以及地方各級政府的積極配合下，“十五” 期以來，我省高速公路建設步伐明顯加快。XX年底，全省高速公路通車裡程僅449公里，位居全國第15位，XX年底突破1000公里大關，～年，全省高速公路通車裡程達到1218公里（詳見表1），躍居全國第9位，除張家界、懷化和湘西自治州外，其它10個市已實現與省會長沙以高速公路連線。 湖南省已建高速公路現狀一覽表 表1 序號 項目名稱 所在地區 里程 (公里) 通車時間 1 長沙至永安 長沙 29 1994—12 2 株洲（白關）至易家灣 株洲、湘潭 23 1994—12 3 長沙至湘潭 長沙、湘潭 45 1996—12 4 長沙至益陽 長沙、益陽 76 1997—10 5 益陽至常德 益陽、常德 73 1999—12 6 長沙繞城線西北段 長沙 35 1999—12 7 湘潭至耒陽 湘潭、衡陽 169 XX—12 8 耒陽至宜章 衡陽、郴州 135 XX—12 9 臨湘至長沙 岳陽、長沙 183 XX—11 10 湘潭至邵陽 湘潭、婁底、邵陽 218 XX—12 11 長沙繞城線西南段 長沙 29 XX—12 12 長沙至黃花機場 長沙 17 ～—9 13 衡陽至棗木鋪 衡陽、永州 186 ～—12 合 計 1218 黨的“xx大”提出全面建設小康社會的奮鬥目標，我省經濟社會將進入新的高速發展時期，運輸需求將持續快速增長。我省高速公路建設雖然取得了巨大成績，但總體上仍然處於初級發展階段，不能完全適應社會經濟發展和人民生活水平提高的需要，主要表現在： 1、高速公路總量不足，覆蓋範圍需要繼續擴大 與已開發國家相比，我省高速公路的密度、人均擁有量等方面都處於較低的水平上，與國內先進省份相比也有一定差距。 據統計，按面積密度，每百平方公里擁有高速公路，美國為0.95公里、日本1.61公里、德國3.1公里、法國1.99公里，廣東1.4公里，我省僅為0.58公里；按人口密度，每萬人擁有高速公路，美國為3.4公里、日本0.49公里、德國1.4公里、法國1.87公里，廣東0.32公里，我省僅為0.18公里（詳見表2）。 高速公路現狀類比表 表2 指標 美國 日本 德國 法國 廣東 湖南 總里程 （萬公里） 8.87 0.61 1.15 1.10 0.25 0.12 面積密度 (公里/百平方公里) 0.95 1.61 3.1 1.99 1.4 0.58 人口密度 (公里/萬人) 3.4 0.49 1.4 1.87 0.32 0.18 美國以州際公路為主體的高速公路網已經連通了所有5萬人口以上的城市；德國所有5萬人口以上的城市
及90%不足5萬人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已經連通所有10萬人以上的城市。我省高速公路僅覆蓋了省會長沙和東、中部人口超過20萬以上的大、中城市，高速公路的發展水平不僅大大落後於世界已開發國家，也落後於廣東等周邊省份，廣東已建成高速公路2520公里，遠景規劃達到8800公里。因此我省迫切需要繼續加快高速公路發展。 2、高速公路網路尚未形成，規模效益難以發揮 高速公路具有突出的網路化特徵，當網路布局合理，連續運輸距離達到800公里左右，高速公路將形成顯著的運輸效益優勢。由於受經濟發展水平和自然地形、地勢的影響，前一階段我省高速公路建設主要集中在東部地區和省會長沙通往鄰近地市上，在通往西部地區、中西部地市之間以及部份省際高速公路建設相對緩慢。目前我省尚有張家界、懷化和吉首三個地級市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、廣東的京珠高速公路和通往廣西的衡棗高速公路建成通車，尚未形成溝通省內主要城市和相鄰省區的高速公路主骨架網路，存在斷頭路段，不能適應客流、物流快速流通的需要，高速公路的規模效益還無法得到充分發揮。 3、與遠景交通運輸需求相比存在很大差距 根據我省全面建設小康社會的奮鬥目標，今後25年我省工業化和城鎮化進程將進一步加快，經濟將得到持續、穩定、快速增長，經濟總量和發展內涵都將提升到一個更高的水平。據有關部門預測，到2030年，我省人口將達8400萬人，城鎮人口超過5000萬人，人均gdp將超過5000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的轉變以及外向型經濟的進一步發展，都要求有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的高速公路交通運輸網路和服務體系與之相適應。要適應全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現現代化的需要，我省高速公路通車裡程與遠景需求相比差距甚遠. 三、遠景交通需求 （一）公路運輸量預測 湖南省歷年公路客貨運輸量見表3。從表中看出，全省公路運輸量保持了平穩、較快的發展態勢。其中客運量和旅客周轉量年均增長分別為5.55%和7.10%，貨運量和貨物周轉量年均增長分別為4.69%和9.16%。公路運量的發展呈現客運量大於貨運量，周轉量大於運輸量的現象，說明平均運距明顯增大，符合近幾年高速公路發展快、中長距離運輸大增的特徵。 湖南省歷年公路客貨運輸量表 表3 項目 年份 客運量 （萬人） 旅客周轉量 （億人公里） 貨運量 （萬噸） 貨物周轉量 （億噸公里） 1991 49566 184.27 33224 164.42 1992 47366 200.09 33788 191.53 1993 50252 209.34 37582 209.85 1994 59028 237.00 39912 221.78 1995 65971 242.46 41272 235.52 1996 71087 263.48 42191 240.13 1997 73233 274.68 41340 244.86 1998 73681 279.69 41610 256.56 1999 81675 310.69 43296 272.71 XX 81005 318.37 42868 297.79 XX 85971 337.90 44340 316.03 XX 91653 384.91 42982 355.96 ～ 90353 384.70 51136 455.40 ～ 99975 449.70 60300 513.50 年均增長率 5.55% 7.10% 4.69% 9.16% 通過採用指數平滑、彈性係數和時間序列回歸三種預測方法，對公路運輸量進行預測,綜合分析取值得到最後的預測結果見表4。 湖南省公路客貨運輸量預測結果表 表4 項目 年份 客運量 （萬人） 旅客周轉量 （億人公里） 貨運量 （萬噸） 貨物周轉量 （億噸公里） ～ 104464 474.34 62700 549.34 ～ 109154 500.34 65195 587.69 ～ 114055 527.76 67790 628.71 ～ 119176 556.68 70488 672.59 ～ 124527 587.18 73294 719.54 XX 130119 619.36 76211 769.76 2020 183545 890 102421 1117 2030 263955 1317 144475 1700 由預測結果可知，2030年公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別是～年的2.64倍、2.93倍、2.4倍、3.31倍。 （二）主要公路通道交通量預測 ～年我省主要公路通道的平均交通量為10000～15000輛/日（小客車，下同）。預計到XX年，我省主要公路通道的平均交通量將達到30000輛/日，2025年將達到56000輛/日，分別是目前的2倍和3.7倍。2025年通往廣東的通道交通量預計將超過100000輛/日。 四、高速公路網布局規劃 高速公路作為國家重要的戰略資源，對全面建設小康社會和實現現代化意義重大，對我省未來的發展影響深遠。高速公路網的規劃應立足於我省社會經濟發展的根本需求，以建立發達的現代綜合運輸系 統為出發點，體現