一、樹立服務行政理念:政府提速的前提
為了適應日益激烈的國內外競爭和入世後新形勢的要求,我們必須改變現有的政府行政方式。為此,必須切實轉變行政理念,確立管理就是服務的觀念。從而真正把“xxxx”的思想落實到日常行政工作中。具體體現在政府各部門的每一個工作人員的精神面貌、工作作風、服務態度等方面。不僅要徹底改變過去那種“門難進,臉難看,事難辦”的局面,還要做到“門好進,臉好看,事好辦”。每一位政府職員都應充分認識到,政府的根本職能就是服務,要摒棄那種行政就是管理,就是作“老爺”的觀念,要學會寓管理於服務之中,通過提供各類優質服務,徵得廣泛的社會信任和社會合作,並在此基礎上求得政府效率的不斷提高。正如有的學者提出,政府不僅是一個城市的管理者,發展的規劃者,資源的經營者,更是公眾服務的提供者。如同老闆經營自己的企業一樣,其業績如何,首先取決於他的經營理念。只有在正確的經營理念指導下,輔之以好的思路和恰當的方式方法,他的企業才能不斷贏得顧客和市場,從而不斷的把自己的蛋糕做大。一個政府亦如此,只有通過向公眾(包括企業)提供令人滿意的優質服務,才能贏得公眾的信任和合作,才可能招來“金鳳凰”。反之還可能出現“孔雀東南飛”。
二、加快職能轉變:政府提速的關鍵
實踐表明,過去我們的政府管了許多不該管的事,而該管的沒管好。有關這一點,社會各界已達成共識。問題是,在具體的政府職能轉變過程中,或因認識不足,或因力度不夠,進展似乎緩慢。以致影響了其他。目前,各地都在加大改革力度,加快政府職能轉變的步伐。在此方面應進一步解放思想,加大力度,力爭有所突破,有所創新,確保政府精幹高效,為投資環境的根本改善開創新局面,發揮其應有的主導作用。在改革行政審批制度方面,不能僅滿足於清理和減少了多少審批事項,簡化了多少審批手續,或搞一個外商投資服務一條街等等,而要真正本著便民利商的原則,從深層次上,從制度上有所創新,以新的制度創建來深化和鞏固改革的成果。從制度上保證行政的公開、公正、透明和高效。在此方面,有的地方起步較早,積累了不少經驗。如廣州市早在1988年就成立了外商投資管理服務中心,實行視窗受理制,按照“一個視窗辦事,一個口子收費,一條龍服務”的“三個一”要求,做到集中管理,承諾服務,優質高效,方便外商。近來,內地不少地方也陸續成立了“行政服務中心”,搞“一站式”辦公和“一條龍服務”,效果很不錯,值得借鑑。當然,我們不能簡單地模仿、照搬,更不能因此而又搞形式主義,而要本著提高服務質量和效率的原則並結合本地實際,搞出自己的特色。與此同時,還應大力發展和規範行業組織和中介機構。政府在職能轉變過程中,勢必退出一些領域,但退出不等於放任自流。這就要求有一系列健全的社會中介組織來發揮政府和公眾(包括企業)間的橋樑作用。現在的問題是,過去由於“全能政府”的存在,社會中介組織未能得到充分發展,或發育不健全,也不規範,無法充分勝任這一職能。如此,就可能出現兩種情況:一是政府(或其部門)藉口抱權不放;二是被取消的審批事項無人管或管不好。所以,目前一方面應進一步加深對行政審批制度改革的認識,下大決心、大力氣不斷地把它推向深入,不能淺嘗輒止,不能找任何藉口對那些有好處的權力抱著不放。同時還要預防反彈現象、搞形式主義和明權暗不放的“雙軌制”現象(據報載,包頭市的成立不久的行政服務大廳現已空無一人,成了形式的擺設)。另一方面要積極培育各類中介組織的發展,以使它們承擔起應有的職能,切實發揮其應有的功能。同時應加強監管工作,並積極研究新的管理方法,及時建立後續監管制度。如此,政府才能收到小而強,精幹高效。