審計項目建議書 篇1
工程現場踏勘是政府投資審計工作中的重要環節。踏勘工程現場，對於精準計算工程量，合理確定材料單價，準確審定工程項目造價，避免給國家建設資金造成損失，意義重大。政府投資項目工程審計中，做好現場踏勘這個環節，從中可以發現施工單位提供的資料是否具有真實性、準確性、合法性，是有效防止施工單位虛報工程量、高估冒算等情況，是確保工程審計真實、合法、合規的重要途徑。
為確保工程審計的準確性、真實性、完整性和合法性，現場踏勘應當做好以下幾方面工作：
首先做好“核”字。對照施工圖核查實際施工是否符合設計要求，有無偷工減料、以次充好等現象。
二是做好“析”字，特別是隱蔽工程難以核查，重點分析隱蔽工程施工簽證單，必要時採用鑽芯取樣，隱蔽工程往往也是施工單位弄虛作假、高估冒算的途徑之一。
三是做好“詢”字，審計人員通過在施工現場詢問參與項目現場的建設、施工、監理等單位當事人一些關於項目施工管理相關情況，從中發現疑點問題，獲取第一手審計證據，從而達到查深、查透的目的。
四是做好“記”字，審計人員要記全踏勘項目全程、踏勘時間、地點、內容、審計單位、建設單位、施工單位、監理單位參加人員等。現場的工程量要對照圖紙仔細測量，對圖紙設計要求材料的型號、規格進行抽查覆核認可，對踏勘單上描述的內容現場簽字確認，並整理歸檔。
審計項目建議書 篇2
近幾年，在政府投資項目審計中，一些現象值得重視：一是工程項目不嚴格進行招投標或規避招標，招投標檔案及清單存在錯誤，審計時難以糾正。二是項目招商或工程項目契約不規範。有的條款不完整、不明確，有的用詞不嚴謹，前後矛盾或模稜兩可，有的與招標檔案不一致，有的違反有關法規的規定等，導致審計時很難界定。三是建設項目未向主管部門報建。四是建設單位存在“重立項、輕管理”現象，有的不按批准計畫和程式實施、未建立相應的工程管理制度，造成原始計量失真，難以控制工程造價，導致虛報結算或超計畫投資。
為進一步加強政府投資項目的審計，在項目工程竣工決(結)算審計基礎上，建議審計跟進以下幾方面工作：
一、參與招投標程式，共同把好契約關
審計提前介入項目工程招投標程式很有必要，在招投標環節中審計應參與監督，認真審查招投標檔案及清單，協助相關單位共同審查重大項目契約與投標書、招標檔案的一致性，並著重對契約專業條款中契約價款及調整、工程量確認、工程變更、竣工結算及補充條款的具體約定等進行審計，以避免將來產生爭議，影響施工進度和工程造價。
二、督促建設單位有計畫按程式實施、加強工程管理、嚴把工程結算關
工程項目的建設審批程式多，建設周期長，且具專業性和個體性，同時涉及多個管理和項目實施單位，因此建設項目程式和管理尤為重要，直接影響項目實施的合規性及工程造價。因此審計應與財政、發改、建設等部門共同督促建設單位嚴格按計畫和規定程式實施，建立健全工程管理、現場驗收簽證等制度，明確建設、監理、施工等單位的責任。建設單位還應在送審前組織施工、監理等有關人員對工程結算進行認真審核把關，並對所有工程項目資料歸檔管理，為開展工程造價審計奠定良好的資料基礎。
三、整合審計力量，實施跟蹤審計
針對重大政府投資建設項目，整合審計力量，實施全過程跟蹤審計，擴大監管範圍，既監督建設程式和工程實體，又監管建設資金，促進建設項目造價管理和投資效益的全面提高。項目跟蹤審計，時間長、專業性高，面對目前審計缺乏專業人員的現狀，需採取多種方式加強審計力量。一是增編招考造價專業審計人員，建立一支穩定的投資審計隊伍;二是委託有資質的中介機構分項目跟蹤實施;三是臨時聘用富有經驗的不同行業專家聯合審計;四是內挖潛力，對現有審計人員進行專業培訓，適應政府投資項目審計發展的需要。
審計項目建議書 篇3
今年8月，有幸和上猶縣政協委員小城鎮建設調研小組一行來到營前鎮，就營前鎮小城鎮建設問題進行專題調研。調研組一行先後實地考察了營前鎮規劃所、土管所、圩鎮及新溪村樟樹、井頭等新農村建設點，並與營前鎮有關領導、各界人士和基層政協委員進行了座談。通過調研，現將調研的情況有如下幾點膚淺體會。
一、調研基本情況
營前鎮位於上猶縣西部，距縣城46公里，與湖南桂東縣接壤，總面積65平方公里，全鎮下轄9個行政村，1個居委會，人口320xx人（其中圩鎮面積1。5平方公里，人口120xx人），古時有“頭唐江，二營前”之美稱，是我縣西部重要的商貿、文化大鎮。
營前的圩鎮管理始於九十年代初，經過十多年的摸索和實踐，形成一套適合鎮情的管理模式。
（一）領導重視，統一認識
營前鎮黨委、政府始終把圩鎮建設與管理作為新農村建設工作的切入點，作為小城鎮建設的突破口，作為鎮域經濟的助推器，作為改善人居環境的民心工程，始終以高度的政治責任和使命，把圩鎮建設與管理當成一項重要工作抓緊抓實，成立了以鎮長為組長的圩鎮管理領導小組，整合城管隊、環衛所、自來水廠成立營前鎮城鎮管理所，統一組織協調管理圩鎮日常事務。
（二）完善機制，加強監督
召開人大會通過了《營前鎮城鎮綜合管理辦法》，制定《圩鎮管理工作方案》，並於每月組織相關人員對圩鎮管理進行督查，不定期召開評比會，對鎮城管隊、環衛所、自來水廠等職能部門實現目標考核;在主街道、居民聚居區、流動人口多的場所設立意見箱，廣泛收集整理投訴、建議，提高圩鎮管理水平。
（三）加強宣傳，規範管理
1、採取多種形式進行宣傳，利用宣傳車、橫幅、標語、營前網等宣傳手段，廣泛宣傳圩鎮管理制度，營造良好社會氛圍，在主要街道口豎立《營前鎮城鎮綜合管理辦法》，使圩鎮管理制度人人皆知、家喻戶曉。
2、確定每月第一周的第一個工作日為義務勞動衛生日，組織廣大民眾、居民、中小學生開展義務勞動，激發民眾共同參與熱情。
3、加強城管隊日常管理和集中整治力度，強化門店、街道、農貿市場、車輛停放、建築工地的例行糾察。
（四）社區參與，共同管理
發揮社區、商會黨員的帶頭作用，採取城管隊和社區黨支部、商會黨支部聯動機制，每條街道設立城管隊員、社區黨員、商會黨員（會員）共同管理公示牌，實現“三員”管理模式，做到圩鎮管理處處有隊員、有黨員、有會員。
（五）加大投入，改善設施
為推進圩鎮管理工作，營前鎮黨委、政府高度重視抓好圩鎮基礎設施建設。一是對圩鎮主要街道進行全面改造，僅今年就投資近百萬元對總面積近9000平方米的人行道進行改造提升，目前第一、二期已經完工，第三期正在緊張施工。二是加強環衛設施添置和投入。投資40萬元建立農村垃圾處理中心，目前正在試運行;投資10萬元購買保潔車，結束了長期靠租用民間車輛清運垃圾的歷史;並投入20多萬元改造和修繕所有鎮區垃圾中轉站，從根本上解決了圩鎮環境衛生問題。
（六）加強城管，充實環衛
為使圩鎮管理工作落到實處、長效管理，通過公開招聘，經過筆試、面試、政審後錄用了6名城管隊員，把城管、巡防、義務消防、環衛充分整合，加強圩鎮管理力量，目前圩鎮管理人員數達30人。加上社區黨員、商會黨員（會員）的協管，圩鎮管理力量得到前所未有的增強和鞏固，保證工作紮實推進。
二、調研中發現的主要問題
通過深入實地踏看、調查研究，發現我縣小城鎮建設還存在很多問題，主要表現在村民向居民角色轉換過程長，建房規劃不完善，征地拆遷難、用地指標成為瓶頸，城鎮發展與鄉鎮振幅還債問題並存等。
1、村民向市民角色轉換過程長。營前鎮是上猶典型的山區鎮，農業從業人口眾多。從調研中發現，雖然很多農民離開了世代耕種的土地，在圩鎮上安家落戶，但是在鄉村生產生活中遺留的陋習還是根深蒂固，可以說是“離鄉不離村，離村不離土”。主要表現在房前屋後雜物亂堆亂放、衛生保潔意識不強、亂搭亂建等現像較明顯。因此要徹底轉變農民向居民轉變還需要一個比較長的時間。
2、違法違規用地建房現象明顯。目前，圩鎮周邊農民亂搭亂建、更風搶建的現象相當普遍，並呈現出進一步蔓延擴散的趨勢。究其原因，一是很多周邊村莊沒有規劃，導致一些村民未批先建、隨意亂建。二是有規劃但不遵守。一些人在利益的驅使下違法亂建、跟風搶建。
3、征地拆遷難、用地指標成為瓶頸。一是房屋拆遷中土地性質認定複雜。在進行房屋拆遷過程中，發現在同一地段，同一區域內土地的權屬性質不同。鎮政府在土地出讓過程中，其出讓土地權屬性質大部分為國有土地，但還有一部分出讓土地中即包含有國有土地又包含集體土地。被拆遷戶在出示證件時，有的出示的是房屋所有權證，有的出示的是農村宅基地土地使用權證，有的卻提供不出任何證件，僅憑口頭說明這是世代居住的宅基地。這些情況的出現給我們評估及拆遷工作帶來一系列問題。二是房屋拆遷沒有形成統一的價格體系。在集體土地房屋拆遷上，一直來都沒有形成統一的價格體系。目前集體土地房屋拆遷都按早年檔案的價格體系操作，與現行檔案價格有很大的區別。農村房屋按現行價格體系進行補償會出現城市與農村補償的價格相差甚遠的情況。農民是以土地為生，房屋及土地被徵用拆遷就使得農民失去房屋和土地，從而失去了生活的來源，有吃虧和無著落的感覺。三是開發商、政府、被拆遷人在拆遷的法律關係中，因各自角色的不同而產生社會公共利益與企業利益及個人利益的衝突。
4、城鎮發展與政府負債問題並存。近年來，營前鎮政府在城鎮化建設進程中，大力進行基礎設施建設投資。由於鎮政府財權與事權不對稱，使鎮政府只能用本級財政扣除經常性開支後的結餘進行建設投入。除了城鎮基礎設施建設之外，交通、能源、通訊等基礎設施建設，一部分是縣財政投資建設，另一部分是由地方政府投資建設的。城鎮基礎設施以及地方性基礎設施規劃和組織建設都需要由地方政府來完成，但有限的地方財力與基礎設施建設的高額投資需求經常形成矛盾，嚴重製約了城鎮基礎設施的及時建設。地方政府為了更快地促進當地經濟發展，採用“負債經營、舉債建設”的方式，加大交通、城建等基礎設施建設投入，從而形成了城鎮發展與政府負債相矛盾的突出問題。
三、對加快小城鎮建設的建議
通過走訪調研，針對存在的問題，對推進我縣小城鎮建設，提出如下建議：
1、科學規劃，促進小城鎮建設上水平。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是黃埠、營前、社溪、寺下等中心城鎮的規劃編制工作由縣規劃建設部門負責實施。二是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規划進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地原則。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。按照因地制宜、彰顯特色的原則，在總體規劃的基礎上，對住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。四是進一步完善規劃的評審、審查、審批制度，小城鎮建設總體規劃要嚴格堅持論證、審查同意並報縣政府批准的科學程式，切實保障規劃的權威性和連續性。
2、加強基礎設施建設，促進小城鎮建設上層次。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。小城鎮建設一定要在完善集貿中心、道路交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，有效提高小城鎮的吸引力，快速發展區域經濟。一是在圩鎮至少建設一個集貿市場，規範市場交易行為，改變原來“以路為市，占道經營”的局面。二是在圩鎮建設相配套的公共服務設施。特別是要在集貿市場內至少建設一個公廁和停車場，逐步規範圩鎮的經營市場管理。
3、加大管理力度， 促進小城鎮建設上特色。一是理順體制，建立健全鄉鎮管理機構，明確管理職責，強化對批地建房和施工質量的管理和監督檢查。二是加強小城鎮內部的綜合治理，先在黃埠、社溪、營前、寺下等中心鄉鎮逐步安排事業編制規範成立城管隊，充實圩鎮環衛隊，最佳化內部管理環境。三是加強社會治安綜合治理，依託城管隊營造平安環境;加強美化、綠化和公共衛生管理，依託環衛隊打破“一條街，無人掃”的舊格局，營造乾淨的衛生環境;加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。
4、配套相應扶植政策，促進小城鎮建設上規模。小城鎮建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，並配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。一是改革戶籍管理辦法。把在小城鎮具有穩定收入作為落戶的條件，實施居住地登記制度。對落戶小城鎮戶口的農民，保留其承包地，繼續享受國家惠農補貼政策。其子女在小城鎮就近就讀，與小城鎮居民子女享受同等待遇，不得收取借讀費、贊助費。二是整合深山區移民搬遷、農村危舊房改造、城市（公路）拆遷安置等項目，對搬遷示範鎮定居且將原宅基地拆除返耕的農民在建房或購買新市民公寓時按照移民搬遷、危舊房改造等補助政策給予資金獎補，切實解決進城農民的住房問題。三是深化社保制度改革，切實解決好城鄉居民尤其是失地農民和低收入人群的社會保障問題。四是深化用地制度改革。按照節約、集約用地原則，把新農村建設用地和工業用地指標優先用於小城鎮建設，通過實施城鄉建設用地增減掛鈎項目，有效解決小城鎮建設用地指標和征地拆遷難問題。五是加大資金投入，完善城鎮配套設施建設。除國家項目資金和省、市專項配套資金投入外，小城鎮範圍內所收取的土地出讓收入在剔除上交上級部分和按規定提取有關專項資金後，100%返還鄉鎮用於完善城鎮配套設施建設。小城鎮基礎設施建設資金實行項目制管理，做到專款專用。
小城鎮的發展是關係我國長遠發展的大戰略。小城鎮的建設、管理和經營對其自身的發展至關重要，其中小城鎮的管理是建設的維護，是經營的保證。因此，制定小城鎮發展的一系列政策措施，以穩定和擴大農民工進城就業和定居，最大限度發揮農民工在推動小城鎮建設與經濟成長方面的作用，協調農村人口向城鎮流動，做旺城鎮人氣，做到“以工促農”， 推動城鄉一體發展。
二〇xx年xx月xx日