XX年，我縣人口和計畫生育工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級人口計生部門的關心支持下，全縣上下認真貫徹落實中央和省委《決定》及上級人口計生工作有關會議精神，緊緊圍繞全年人口計生工作責任目標，竭盡全力抓認識、抓隊伍、抓責任、抓落實，採取有力措施落實責任目標，取得了明顯成效。
一、XX年度人口和計畫生育工作情況
(一)較好完成XX年度人口計生工作指標
據全縣XX年度人口計生統計報表顯示：當年出生2042人，同比增加0人，出生率為7.02‰，其中政策內出生人，出生人口政策符合率為98.53％,同比下降0.44個百分點；一孩出生1245人，同比減少42人，下降了2.06個百分點；二孩出生788人，同比增加42人，同比上升了2.06個百分點；多孩9人，同比持平。出生人口性別比為108，同比下降3個點。全縣獨生子女領證9420人，占一孩出生的43。已落實長效節育措施46439人，長效節育率83.93；累計二女數5526人，結紮數3014人，結育率54.54。有流入人口17033人，流出人口12393人，流動人口信息提交率為94、反饋率為96、查驗率為97、出具率為83。
（二）主要措施
1、加強組織領導，強化思想認識，健全工作機制。
為了全面貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，紮實開展我縣人口計生工作，4月24日，召開了全縣教育、衛生、人口和計畫生育、食品藥品綜合工作會，會中，縣人民政府縣長李富林對我縣的人口和計畫生育工作取得的成績給予充分肯定，對下一步工作作了安排。會後，縣長、分管副縣長定期召集計生局班子匯報階段性工作，幫助解決工作中出現的新問題。分管副縣長多次親自主持召開會議並深入鄉鎮、村調研、檢查指導計生工作，縣掛鈎鄉鎮領導經常深入掛點鄉鎮參加人口計生工作會議和討論研究、安排部署人口計生工作，指導、協調、督促掛鈎鄉鎮開展好工作，有力促進了我縣人口和計畫生育工作健康、穩定、持續發展。（1）、認真組織開展學習實踐科學發展觀主題教育活動。景谷計生系統全體黨員幹部按照縣委的統一部署，圍繞活動主題和“三個一”，結合計生工作實際，精心組織，周密安排，紮實推進，順利完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的各項規定任務。發放徵求意見表50份，收回徵求意見表50份，收集到班子有價值的建議5條，幹部職工和服務對象對活動成果“滿意”、“較滿意”率達到95以上。真正提高了廣大黨員，特別是黨員領導幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性，切實解決了一些制約計生科學發展的關鍵問題和民眾關心的實際問題，建立健全了科學發展的體制機制，收到了良好的效果，機關幹部職工工作作風有了根本的轉變，大局意識增強，從而為做好人口和計畫生育工作提供了有力的政治保證；（2）、進一步調整領導分工，建立掛鈎聯繫制度。根據人事變動情況，我局及時調整領導分工聯繫制度，明確工作人員聯繫鄉（鎮）、村工作職責，並把年初政府及市下達的人口責任目標進行層層分解，做到人人肩上有擔子，個個手中有任務，6月中旬開展中期督查一次，年終按任務落實情況進行考核，兌現獎懲。從而調動起廣大幹部職工積極性，保證人口責任目標任務全面完成；（3）、搞好政風行風建設。首先、開展了以“為民、便民、幫民”為主要內容的“內強素質、外樹形象”活動，要求全體工作人員切實轉變工作作風，把“立黨為公、執政為民”具體化，真正落實到廣大育齡民眾的需求中，使他們得到更多、更好地服務；其次、加快職能轉變，堅持抓大事、辦實事、求實效的原則，努力建設“服務型機關”，堅決杜絕刁難設卡現象，杜絕“門難進、話難聽、事難辦”等問題的出現。第三、積極推行審批辦證“一站式”服務和服務承諾制度，加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假的整治檢查力度，實行糾、評、建並舉，標本兼治，加強計畫生育行風建設。第四、完善內部管理制度，認真落實問責制。結合推行“三項制度”，進一步建立和完善《開會學習制度》、《外出報告、請假制度》、《上下班制度》、《人口和計畫生育民眾工作紀律》，各股室崗位職責等，為有效接受社會的監督，把制度裝框上牆，向社會公示。第五、認真落實政府信息公開工作，把計畫生育政策、法規、服務承諾內容、內部管理制度等在信息網上向社會公開，公開辦事程式，接受社會監督；（4）、草擬《決定》初稿。為深入貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔XX〕22號）以及《中共雲南省委雲南省人民政府關於進一步加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》（雲發〔XX〕20號）檔案精神，切實穩定我縣低生育水平，提高出生人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，通過充分醞釀，為縣委、政府起草擬定中共景谷傣族彝族自治縣委、景谷傣族彝族自治縣人民政府《關於進一步加強人口和計畫生育工作、統籌解決人口問題決定》初稿。
2、堅持實抓嚴管，夯實基層基礎。今年以來，我縣把抓基層作為人口計生工作的重點，組織力量開展“會戰”，重點解決政策外懷孕補救措施落實、出生人口性別比偏高、“二查四查”不到位等問題，同時把經常性工作與突擊性工作相結合，解決“沉澱”問題，取得了一定成效。（1）、有針對性的開展專項違法生育行為整治工作。進一步規範了社會撫養費徵收和管理工作，在徵收過程中，始終把“宣傳引路、教育為主”的工作思路貫穿於執法的全過程，並針對實際問題，分清應徵對象類型，採取不同措施，加大徵收力度。組織機關工作人員分期分批深入到鄉鎮開展行政執法活動，協助鄉鎮做計畫外超懷戶終止妊娠18戶，開展尾欠款清理清查工作，做到應徵盡征，有力地震懾了有違法生育意願的育齡民眾；（2）、紮實有效開展出生缺陷一級預防及推廣安全套預防愛滋病工作。為全面降低出生人口缺陷，提高出生人口素質，我縣積極開展以預防為主的出生缺陷一級預防干預工作，深入到鄉鎮開展進村入戶宣傳服務活動，認真落實目標人群，統一印製、發放人口出生缺陷預防須知、落實出生缺陷預防目標人群1259人，出生缺陷一級預防目標人群孕前培訓682人次，免費為目標人群孕前技術服務檢查163對326人次，免費發放葉酸片378瓶，隨訪307人。推廣安全套預防愛滋病宣傳單1.5萬餘份，免費發放安全套1萬餘只。進一步加大綜合治理工作力度，組織衛生、藥監、人口計生部門人員開展打擊“兩非”專項行動，加強對b超使用的檢查和人工終止妊娠手術服務市場的監督管理，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。實施“兩非”案件有獎舉報制度，強化社會監督，加大了出生人口性別比升高問題的治理力度；（3）、積極推進計畫生育優質服務工作。在鞏固省級優質服務先進縣的基礎上，繼續堅持以人的全面發展為中心，以最大限度滿足人民民眾的需求為目標，以技術服務為重點，不斷更新服務理念，增強服務意識，積極探索新形式下計畫生育優質服務的新機制，全面開展男性健康、關愛女孩、關愛出生缺陷干預等工作。免費為6573人次開生殖健康檢查服務，避孕節育知情選擇指導247人，技術諮詢123人，發放保險套1600支，各種避孕藥具250份；（4）、積極爭取服務站所建設項目，加強基層服務網路。我縣縣、鄉計畫生育服務網路始建於90年代初，至今已成危房，嚴重威脅受術者安全，影響人口計生工作的健康發展，為了改變這一被動局面，我局積極向上爭取項目和資金，目前，鳳山鄉新建計生站綜合服務樓已投入使用，縣計畫生育服務站、永平、半坡、正興計生綜合服務樓已完工，碧安正在建設中，今年新增景谷、勐班兩個擴大內需項目，10月底動工興建，基層基礎設施得到進一步夯實，工作和辦公條件進一步得到改善；（5）加大培訓力度，努力提高計生幹部隊伍素質。在經費困難工作任務繁重的情況下，我縣始終不放鬆對計生幹部和專業技術服務人員綜合素質的培養和提高，我們採取請進來、送出去的方式，開展有針對性的培訓活動，邀請市人口計生委專家到我縣開展專題培訓1次，與會代訓3次，培訓縣、鄉計生幹部120餘人次，組織人員到鄉鎮培訓8場次，培訓鄉、村計生人員130餘人，組織參加市上培訓1次18人，省外學習培訓2人次。
3、加強宣教工作，突出宣傳教育工作的形式和方法。利用縣、鄉、村三級計畫生育服務網路和人口學校宣傳陣地優勢，結合“三下鄉”、“5.29”協會活動日、“7.11”世界人口日，“9.25公開信”發表紀念日，廣泛開展“婚育新風進萬家”、計生法規、獎勵和優惠政策的集中宣傳服務活動，促進民眾婚育觀念的轉變：一是“7.11”在孔雀廣場開展計畫生育有獎知識問答活動；二是印製《流動人口計畫生育工作條例》等在街上發放；二是採用流動服務宣傳車在街上巡迴宣傳；三是粘帖標語124條；四是在人流量較大的縣城中心點金三角懸掛宣傳掛圖、發放宣傳單、冊、免費為民眾測量血壓、發放避孕藥具等進行集中宣傳；五是以慶祝中華人民共和國成立60周年為契機，在孔雀廣場與教育、衛生、殘聯和藥監幾家共同組織以關注民生，構建和諧為主題的大型文藝晚會，計生局職工以自編自演小品、宣傳黨和國家的計畫生育政策，傳播了新的生育文化，得到觀眾的陣陣掌聲。全年發放宣傳品5萬餘份，宣傳品入戶率達98以上，民眾對政策的知曉率達95以上。
4、認真負責，全面落實獎扶工作。在落實獎扶政策時，我們確保符合條件的一個不漏，不符合標準的一個不辦，切實維護執行計畫生育政策的民眾應得權益，維護計生政策的嚴肅性，引導民眾自覺實現計畫生育。今年辦理《獨生子女父母光榮證》349戶，其中辦理農村《獨生子女父母光榮證》204戶，兌現獨生子女保健費60餘萬元，確認上報XX計畫生育家庭特別扶助對象253人30.192萬元，獎勵扶助對象619人44.568萬元，符合一次性獎勵農村獨生子女家庭183戶17.45萬元；農村獨生子女獎學金對象2707人51.174萬元，農村獨生子女考取高中、中專、大專99人10.56萬元。落實減免農村合作醫療個人交費農村獨生子女父母9414人、未滿18周歲獨生子女3776人和雙女父母2875人。
5、實施綜合治理，加強流動人口計畫生育管理工作。樹立全縣流動人口管理“一盤棋”思想，組織公安、工商、建設等部門人員開展流動人口計生清查，重點檢查房屋出租戶、用工單位的流動人口，並逐一核實登記造冊。加強流動人口信息交換平台建設，建立縣、鄉計生微機網路，舉辦鄉鎮（居委會）計生辦流動人口管理員和微機人員培訓班，系統學習了流動人口信息管理平台操作規程；加強流動人口管理軟體的錄入工作，認真做好信息通報與反饋工作,對全縣流動人口信息平台資料庫中的信息進行了全面的清理、清查；實行“雙查制”，對流出地信息，首先由鄉鎮、街道初查，查不到的及時反饋到縣裡，由縣裡統一再複查。針對城鎮流動人口多的問題，實行管理責任制，對居民區劃片管理，對管理人員定崗、定責、定獎懲。在居民樓設樓長、信息員，每月對跨縣流入、流出一個月以上的流動人口婚姻、生育、節育情況，進行登記、造冊存檔，對未持婚育證明的流動人員及時通知其補辦婚育證明，對“雙查”和應落實節育措施的對象及時與計生辦聯繫，通知當事人落實“雙查”或落實節育措施。
6、充分發揮計畫生育協會的橋樑和紐帶作用。多年來,我縣各級計生協會樹立了“有為才有位”的思想,積極努力工作,組織上,會員隊伍不斷壯大,全縣共建立各級協會組織150個，會員之家133個，會員聯繫戶10212戶，會員總數為42226人，占全縣總人口的12.5，今年新成立了一個社區計畫生育協會組織；活動上,圍繞計生工作的總體部署,工作紮實有效。“5.12”母親節與基層協會一起慰問了50戶貧困母親，“5.29會員活動日”召開座談會一次50餘人參加，利用“世界人口日”“世界愛滋病日”等特殊日子與局機關一起上街開展形式多樣，豐富多彩的宣傳活動，發放宣傳單（冊）5000多份，發避孕藥具2500多盒。
（三）、存在的困難問題
今年以來，雖然我縣加大了工作力度，人口計生工作有了新的較大進步，但仍然存在一些問題。
1、經費投入與工作需要供需矛盾突出。（1）總人口中已婚育齡婦女55332人，落實長效避孕措施46439人，每年有3000餘人落實計畫生育避孕節育措施。根據《計畫生育技術服務管理條例》關於免費為農村育齡夫妻提供避孕節育技術服務的有關規定，每年手術醫藥補助經費僅靠上級部門補助，數額較大。而財政又非常困難，投入不能按規定到位，手術醫藥費補助偏低，制約著避孕節育技術服務工作的發展；（2）工作經費嚴重不足。根據現行的辦理程式，每辦完一戶獨生子女家庭手續，僅工本材料費就需要10元，而根據有關規定又不能向人民民眾收取，縣財政又未納入預算，還有會議費、培訓費等必須經費，工作不能不開展，而工作經費無任何來源；（3）流動人口逐漸增多，流動性不斷增大，特別是流出人口的計畫生育管理與服務工作越來越多，任務越來越重，要求也越來越高，而管理與服務經費完全只能靠財政投入，投入不足使許多工作無法開展，有關的政策難於全面落實。
2、部分黨政幹部和人口計生幹部，對新的形式和任務認識不足，缺乏對人口計畫生育工作新的職能職責的認識。部分黨政幹部和人口計畫生育幹部在人口計生工作觀念、工作方法和工作思路還停留在老一套上，還停留在單純的計畫生育思維定式上。開拓創新的工作局面受思想觀念的束縛和新的理論知識制約。
3、基層計畫生育服務所業務用房不足、設備不足的狀況依然存在。
4、人口計生幹部隊伍相對不夠穩定。部分鄉鎮計生人員借用頻繁，影響全局工作發展，部分人口計生幹部由於各種因素調離本職工作，而新的人員難於及時補充。人員不足、技術力量不足，一定程度上影響了技術服務工作的開展。
５、治理性別比攀升工作中，打擊非法進行胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠行為是一項重要措施，在落實工作中需要衛生、公安、司法等部門的密切配合和統一行動，但在協調配合上存在較大的難度。
二、XX年度人口和計畫生育工作計畫
XX年，我縣人口和計畫生育工作總體思路是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，把學習貫徹落實中央、省委《決定》結合起來，堅持用科學發展觀統領人口計生工作，以爭創國家優質服務縣為目標，以建立人口計生工作長效機制為重點，努力實現工作思路、體制、機制和方法的創新與轉變，不斷提高人口計生工作水平，統籌解決好人口計生工作存在的問題。
（一）充分認識形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。
當前我縣人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量並存的現象將長期存在，控制人口數量的任務依然十分繁重。現行生育政策與民眾婚育意願之間的矛盾仍很尖銳，多數民眾特別是大齡青年、富人想多生子的願望還很強烈，一些地方違法生育呈現上升趨勢。同時，由於民眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來有所偏高；人口流動的規模和範圍日益擴大，城市進程的加快，加大了流動人口計畫生育管理服務難度。各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識我縣人口發展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、複雜性和反覆性，進一步統一思想，切實增強做好人口計生工作、統籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確保縣委、縣政府確定的人口發展規劃目標任務圓滿完成。
（二）建立科學的領導決策機制，切實加強對人口計生工作的領導。
建立科學的領導決策機制，進一步加強領導，認真堅持“四個不動搖”，即：堅持穩定現行的生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩定計畫生育機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口計生工作思路、機制和方法不動搖。各級黨委、政府要定期聽取人口計生工作情況匯報，對工作中的薄弱環節和影響人口計生工作健康發展的因素要開展專題調研，不斷改進管理方式和工作方法，不斷完善人口計生目標管理責任制，嚴格兌現“一票否決”制，把落實人口計生目標管理責任製作為考核各級黨政領導幹部政績和選拔任用領導幹部的一項重要內容，對工作不力、突破年度人口控制計畫的，堅決實行重點管理、“一票否決”。加強和完善人口計生信息系統網路建設，從源頭上抓好信息的採集和錄入，確保原始數據真實準確。同時，加強動態管理，跟蹤監測，確保數據可靠性，為科學決策、指導實踐提供理論支持。
（三）加快綜合改革步伐，創新管理和服務機制。
按照“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的方針，以符合廣大育齡婦女的根本利益為出發點和落腳點，從全面提升人口計生工作水平出發，從建立領導決策、依法管理、民眾自治、優質服務、投入保障、隊伍建設等方面入手，在機制建設上大膽探索。突出抓好村(居)民自治、優質服務和流動人口管理，積極推進計畫生育村（居）民自治工作，進一步夯實農村基層、社區和企事業單位法定代表人責任制“三塊基石”，繼續加大對薄弱鄉、村的幫促力度。以推進村(居)民自治為突破口，切實搞好優質服務和流動人口管理，實行以管理促進服務，以服務推動管理，逐步提升村(居)民自治、優質服務和流動人口管理水平，努力實現工作平衡發展。把流動人口計畫生育工作納入社會管理和公共服務體系，堅持以流出地和流入地協調配合的工作機制，推動形成黨政領導統籌協調、相關部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，加快流動人口“一站式服務”建設步伐，配齊配足村、社區常住人口計生宣傳員和流動人口計生協管員，確保應有的工資待遇。
（四）深化宣傳教育改革創新，樹立新型生育觀念。
要深入開展“婚育新風進萬家”活動和“生育關懷”行動，大力實施“新農村新家庭”計畫和“少生快富、幸福家庭”工程，讓民眾真正樹立起“晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣、女兒也是傳後人”的文明、進步婚育觀念，積極營造穩定現行生育政策、統籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環境。要創新方式，充分發揮基層人口計生學校的宣傳培訓陣地作用，不斷提高人口計生宣傳教育工作水平，堅持以人為本，以貼近實際、貼近生活、貼近民眾為原則，豐富宣教內容，創新宣教載體，不斷增強人口計生宣傳教育的針對性和實效性。進一步建立和完善縣新聞宣傳單位、人口計生局、各鄉鎮黨委、居委會宣傳人員聯席會議制度，協調社會各方面的力量，形成齊抓共管宣傳教育的新格局。
（五）堅持依法行政，促進管理的法制化、規範化。
堅持依法行政，規範社會撫養費徵收，認真貫徹落實中組部等11部委《關於加強人口和計畫生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計畫生育法律法規及政策的嚴肅性。進一步建立和完善計生行政執法責任制、過錯責任追究制和行政執法公示制，嚴格行政執法程式。從強化社會撫養費徵收、落實政策外補救等整頓生育秩序、規範生育行為工作抓起，推動人口計生行政審批程式的不斷規範，促進管理的法制化。同時，加強信訪接待工作，切實做到來信有著落，來訪有回音。
（六）落實獎勵優惠政策，進一步完善利益導向機制。
繼續落實好農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、農村獨生子女領證戶和雙女結紮戶免費參加“新農合”制度；繼續推行對農村獨生子女戶和雙女結紮家庭子女的中考、聯考加分獎勵的優惠措施；積極探索幸福工程、小額貼息貸款工作，開展“新農村、新家庭”計畫建設工作，使計畫生育家庭優先分享改革發展的成果，促進民眾婚育觀念的轉變，推動農村人口計生工作的發展。
（七）加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。
把綜合治理出生人口性別比工作納入各級政府政績考核的重要內容，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持“黨政負責、部門配合、民眾參與、標本兼治”的原則，進一步強化工作措施，深入開展“關愛女孩行動”，制定實施有利於婦女發展和女孩健康成長的社會經濟政策、利益導向機制和社會保障體系，消除民眾的性別偏好，引導廣大民眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳後人的科學婚育觀。加強與衛生、藥品監督等部門的協作，建立健全b超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產過程管理等制度。公安和司法機關要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。對出生嬰兒性別比嚴重偏高的鄉（鎮）進行重點監控，儘量將出生嬰兒性別比降至正常範圍以內。
（八）加強部門配合，建立統籌解決人口問題的工作機制。
各部門要切實增強履行統籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統籌解決人口問題的部門經常性工作機制和系統垂直負責體系，將履行本部門人口計生工作職責納入本部門工作計畫，與業務工作同研究、同布署、同指導、同檢查。各級要加強宣傳、教育、科技、衛生、工青婦、人口計生、計生協會等部門和民眾團體的協作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強司法、監察、人口計生部門的協作，增強計畫生育法律執行效力；加強組織、人事、財政、人口計生等部門的協作，為人口計生事業發展提供保障；加強人口計生、衛生、公安、民政、教育、統計等部門的協作，促進部門間人口信息共享；加強公安、工商、勞動保障、城建、人口計生等部門的協作，完善流動人口計畫生育管理服務機制；加強衛生、人口計生、婦幼保健機構的協作配合，強化提高出生人口素質的公共服務保障能力；加強衛生、藥監、人口計生等部門的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度。
（九）強化優質服務，加快計生服務網路建設。
加強農村基層計畫生育服務能力建設，滿足民眾日益增長的避孕節育、生殖健康和優生優育的需求。在新農村村鎮規劃和建設中，要把縣、鄉（鎮）、村計生服務網路建設納入建設總體規劃之中，傾斜政策、資金，加強計生網路建設。加快縣、鄉計生服務站標準化、規範化建設步伐，配齊配足必要的衛技人員和技術服務設備，把計畫生育服務機構建成“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、民眾滿意”的“育齡民眾之家”。搭建優質服務平台，開展優生優育、節育、母嬰保健、青少年健康、性健康等宣傳諮詢和技術服務。以避孕節育全程服務為中心，切實落實定期“二查”服務制度。穩步推進避孕節育知情選擇，倡導落實長效避孕節育措施，提高避孕節育及時率和有效率。
（十）加強隊伍建設，實現高質量服務和規範高效管理。
加強人口計生工作隊伍建設，不斷強化人口計畫生育幹部隊伍的整體素質，實現高質量服務和規範高效管理。對現有人口計生隊伍在加強培養培訓的基礎上，要進一步調整、充實、加強，要通過建立和完善運轉高效的工作機制和激勵機制，充分調動人口計生幹部的工作積極性，努力培養和造就一支人員精、素質高、作風硬、會服務、懂管理的人口計生人才隊伍，以適應人口計生工作形勢發展的需要。
XX年，我縣人口和計畫生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，以學習宣傳貫徹xx大精神為契機，以落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》為主線，緊緊圍繞“加強領導、轉變作風、突出重點、完善措施、創新機制、強化責任、狠抓落實”的總體思路，堅持以人為本，創新思路方法，狠抓工作落實，人口和計畫生育工作呈現又好又快的發展態勢。《中國人口報》、《河南日報》、《中國人口網》、《河南人口網》、《河南電視台》、《周口日報》先後刊發我縣典型經驗和做法達五十多次，著力營造了我縣人口計生工作上水平、上台階的好環境，穩步推進了全縣人口計生工作。
一、XX年工作開展情況
（一）領導高度重視，加大了對人口計生工作獎懲力度
XX年，縣委、縣政府對新時期人口和計畫生育工作高度重視，調整了人口和計畫生育工作領導組，縣委書記賈書君任組長，縣長任連軍任常務副組長,分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、縣政府副縣長朱在紅任副組長。對於人口計畫生育工作，縣委多次組織召開常委會議，專題聽取計生工作匯報。縣委書記賈書君、縣長任連軍、分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、副縣長朱在紅親自抓、主動抓，經常深入基層調研。同時，縣委還加大了對計生工作的獎懲力度，於去年5月份召開獎懲大會，通報了XX年度全縣鄉鎮人口和計畫生育工作目標管理分類結果；對連續五年保持一類鄉鎮各獎現金2萬元、錦旗一面，對計生辦主任分別記三等功一次，各獎現金5000元；通報表彰了19個計畫生育工作先進行政村；公開處理了4名違紀生育人員。縣長任連軍與各鄉鎮簽訂了目標責任書，縣委書記賈書君要求全縣上下樹立“三種意識”，解決“三個問題”，努力開創淮陽人口計生工作新局面。領導的重視，為全縣人口計生工作順利開展營造了良好工作環境。
（二）強化技術優質服務，紮實開展了以3月、9月康檢為主的經常性工作
一是紮實有效地開展了康檢工作。在去年的單月康檢和春、秋兩季技術服務活動中，縣委、縣政府等領導高度重視，多次召開專題會議，強化措施，增溫加壓，各鄉鎮黨委政府主要領導親自督導工作，靠前指揮，計生委全體人員分包鄉鎮全力以赴。春秋兩次活動，全縣共落實四項手術15778例，為完成全年人口計畫奠定了堅實基礎。3月康檢期間，省人口計生委副廳級巡視員王海吉到我縣調研康檢工作，對我們紮實的工作大加讚賞。在全省計畫生育行風評議電視電話會上，我縣是全省7個受到通報表彰的縣之一。
二是加強技術服務網路建設，強化優質服務工作。縣計畫生育宣傳技術服務站和19個鄉鎮的計畫生育技術服務所都更新了消毒設備，添置了b超機，配備了波姆光治療儀。為更好地服務育齡民眾，體現人文關懷，齊老、白樓、臨蔡等鄉鎮在鄉所剛剛建好，設備尚未配齊的情況下，組織鄉所技術服務人員入村入戶開展康檢工作。縣人口計生委還在計生服務站設定了政策法規、生殖保健諮詢台，由縣計生委技術人員現場為民眾解疑釋惑。並設定茶水供應站，搭建臨時休息棚，為前30名受術對象發放紅糖、速食麵等慰問品，讓到縣站落實手術的民眾感受到計畫生育工作的溫馨。
（三）強化宣傳教育，著力營造了關愛女孩的社會氛圍
一是深入開展了以“關愛女孩行動”為主題的宣傳教育活動。3月份，舉行了“關愛女孩愛心行動捐助儀式”，為身患白血病的女孩陸瑞捐款近3萬餘元，帶動社會捐助近20萬元，在社會上引起強烈反響，省、市新聞媒體都對此進行了宣傳報導。省人口計生委侯文翰副主任、趙長法副主任就此工作予以充分肯定。
二是深入開展了宣傳中央《決定》活動。自中央《決定》頒布實施以來，我們對宣傳《決定》採取了多種形式，開展中央《決定》知識擂台賽；製作宣傳中央《決定》折頁6萬份，利用太昊陵景區的旅遊優勢，對泥泥狗、布老虎再包裝，在其上面刻制“少生快富、文明幸福家庭”等宣傳畫，使製作出的工藝品既傳承了古老文明，又增加了美好祝願；在中軸線和主要街道路口刷寫大型計生噴繪宣傳畫；在全縣各行政村刷寫牆體標語；藉助龍湖賞荷展出宣傳版面等，營造了濃厚的社會宣傳氛圍。在省、市人口形勢分析會上，受到省、市領導的一致稱讚。我們在西關至龍路口20公里的周淮路上製作燈飾廣告牌XX多幅，國家人口計生委紀檢監察局方援建主任說：全國少有，河南第一，是一條典型的“國策路”。
三是發揮人口文化大院品牌優勢，大力宣傳少生優生等新型的婚育觀念。XX年，縣委、縣政府把人口文化大院建設納入精神文明建設和村鎮總體規劃之中，採取典型引路、穩步推進的辦法，以點帶面，從“盆景”到“花園”。為確保人口文化大院上檔次、上規模、上水平，全縣投入460萬元，高標準設計、高規格建設，在短短的兩個月內，按省市要求，建成了美觀大方實用的人口文化大院8個。12月23日，省人口計生委侯文翰副主任、省宣教處王傑英處長和市政府史根治副市長、市計生委謝康學主任親臨淮陽參加人口文化大院啟用儀式。《中國人口網》、《河南人口網》分別對我縣人口文化大院啟用儀式進行了報導。省人口計生委孟憲臣主任對我縣人口文化大院極為關注，擬定於全省計畫生育三下鄉活動於臘月初九在我縣人口文化大院舉行。
（四）建立利益導向機制，全面落實計畫生育獎勵優惠政策
XX年，我縣在優惠政策落實方面：一是對已領證的獨生子女戶進行了重新核實登記。7月份，人口計生委組織5個小組深入19個鄉鎮開展抽樣調查，共澄清獨生子女戶5645戶。二是開展了扶貧幫困活動。救助計畫生育貧困戶386戶，協調貸款13.6萬元。今年“三夏”期間還組織6個慰問小組到獨生子女戶家中開展慰問活動，提高了民眾參與計畫生育工作的積極性。三是擴大獎勵覆蓋面。去年5月我縣舉行了城區下崗職工獨生子女父母獎勵費發放儀式，有180戶城區下崗職工獨生子女家庭領到了獨生子女父母獎勵費。四是開展“回報社會，愛心奉獻計生家庭行動”。縣人口計生委、計生協與縣人壽保險公司聯合，為480戶獨生子女家庭免費辦理了“全家福”保險；5月份與市計生協聯合，邀請市婦幼保健院的醫學專家，為獨生子女家庭作了免費體檢。
（五）紮實開展“生育關懷行動”，成功舉辦了計生協會工作現場會
我縣充分發揮計畫生育協會的作用，創新工作機制，在全縣統一開展“生育關懷行動”，採取財政出一點，社會企業捐一點的辦法，建立生育關懷基金，推出四項關懷，開展四項活動，在經濟、精神生活，生產生育等方面給農村計生家庭以援助，提高了民眾對計生工作滿意度。去年6月27日，河南省中南五市計畫生育協會工作現場會在我縣成功召開，受到了省市領導和與會人員的一致好評。省計生委趙長法副主任評價說：淮陽縣的計畫生育協會工作做得很紮實，宣傳力度大，做了大量的實事、好事，符合協會工作特點，工作有創新，很有借鑑意義，現場會開得很成功，達到了會議預期目的。
（六）精心組織，紮實開展了基礎建設工作月活動
在全縣範圍內紮實開展了計生基礎建設工作，對不合格村室進行了整修，對台帳資料進行規範完善。我縣根據省人口計生委要求，著力推進計畫生育技術服務標識化建設。申請國債資金130萬元整修縣計畫生育服務站，投資300多萬元整建了13個鄉鎮計生服務所，投資460多萬元新建了6個鄉鎮計生服務所，在基層19個鄉鎮率先完成了鄉所村室規範化、標識化建設工作，為全方位地為育齡民眾服務打下了堅實基礎。
（七）加大了依法管理的工作力度，為整頓生育秩序營造了良好環境
一是重新組建了人口和計畫生育法庭，成立了人口計畫生育行政執法大隊。縣人口計畫生育行政執法隊通過對部分行政村圍村調查，結合民眾舉報，共查實違紀生育案件123起，縣人民法院計生法庭強制執行計生案件6起，拘留6人。8月份，建議縣人口和計畫生育領導組公開處理12名違紀生育人員，在全縣引起極大震動，著力營造了一個良好的執法環境。
二是以信訪件為切入點，按照法定程式，嚴肅查處了各類案件。XX年以來，自立案件80起，領導批轉案件21起，結案97件，立結案率達96%以上。
（八）加強了計生系統隊伍建設，不斷提高機關效能
一是切實加強黨風廉政建設。紮實開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，深入開展“五型機關”創建活動，開展勤政廉政教育活動，組織委機關幹部認真學習《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，完善各種規章制度，在委機關實行掛牌上崗制度，堅持周二、周五學習制度，建立了信訪工作定期通報和執法案件聽證制度。同時，在廣泛徵求意見的基礎上，印發了《淮陽縣人口計生委機關內部管理工作制度》，規範了機關內部各項工作紀律和工作事務，增強了計生隊伍敬業愛崗、務實奉獻的意識，樹立了計生隊伍腳踏實地、真抓實幹的工作作風。
二是加強了鄉鎮計生隊伍建設。為推動計生工作整體水平，縣委、縣政府高度重視基層計生隊伍建設，先後提拔重用計生幹部21名，鄉鎮分管計生工作的副科級幹部提拔為正科級有6人，重用15人。
三是加強了村級計生管理員隊伍建設。在村一級，開展雙評雙議活動，開展崗位練兵活動，開展崗位培訓技術比武活動，提高了村級人口計生管理員的業務素質。為調動村級計生管理員工作積極性，縣人口計生委建議縣委、縣政府提高村計生管理員待遇，工資由每月120元增加到200元。8月份，縣裡組織各鄉鎮主抓計生工作副職到扶溝參觀村級計生管理員規範化建設後，我縣把馮塘鄉定為試點鄉鎮，並於12月份召開了全縣村級計生管理員正規化建設現場會。《中國人口網》、《河南人口網》以“淮陽計生隊伍實現四個突破”為題對我縣隊伍建設典型做法予以報導
總之，XX年人口和計畫生育工作成績顯著：低生育水平繼續保持穩定；計畫生育幸福家庭行動普遍推開；更多的計生家庭享受到了優先優惠政策；婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動深入開展；出生人口性別比偏高問題依法得到治理；人口文化事業邁出新步伐，農村人口文化大院建設建立起新模式；經費投入機制建設有新成效，XX年投入2145萬元，是歷年來投入最多的一年；隊伍建設明顯加強，行風政風建設紮實推進，樹立了淮陽人口計生系統良好形象。XX年是人口和計生工作亮點多、成效大的一年，是倍受社會各方和省市領導關注的一年，新聞媒體、內部信息全方位、多角度反映了淮陽縣人口計生工作的發展變化，國家人口計生委專網刊載我縣工作信息達90篇，省人口計生專網刊載我縣工作信息達63篇，位居全省前三名、周口市第一名。周口市人口計生委謝康學主任講：淮陽計生工作單方面有亮點、有突破，整體工作有進步。省人口計生委孟憲臣主任講：全省人口和計畫生育工作會將在淮陽召開，全省計畫生育三下鄉活動於臘月29在淮陽縣人口文化大院舉行。
XX年，我縣人口計生系統的幹部職工在各級黨委、政府的大力支持下，乾出了成績，創造了鮮活的經驗，取得了明顯成效。但整體工作中仍存在一些不足和問題，突出表現在以下幾個方面：
1、基層基礎工作較為薄弱。極個別行政村計畫生育人口底子不清，已婚育齡婦女漏登漏管、證件不完善、台帳不規範、變更不及時，使計生台帳資料不能客觀反映基層計畫生育情況。
2、流動人口計畫生育綜合管理服務不夠規範，管理服務難度大。部分是由於流動人口流無定向、居無定所、返無定時；部分是外出人口的辦證意識較差，寄回康檢證明的次數較少。
3、工作開展不平衡。主要是由於個別鄉村對計畫生育工作重視程度不高，在思想認識上還有一定差距，以致於影響工作開展。
4、統籌解決人口問題的措施沒有真正到位。缺乏完整的、有效的綜合協調機制，相關部門之間工作不配合、不理解、不支持、不協調，業務部門深感力不從心。
二、工作計畫
##縣人口和計畫生育工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大會議精神為指導,以宣傳貫徹中共中央《決定》為主線，從強化和完善基層基礎建設入手，著力實現“一二三四五”工程，即，實現爭創省級優質服務縣的奮鬥目標，力求二個突破，實現三個轉變，堅持四個創新，抓好五項重點，努力為淮陽經濟發展創造良好人口環境。
（一）認定一個目標，力爭保一創優
XX年，全縣人口和計畫生育工作要以全新的理念、紮實的作風，堅持機制創新，實行科學管理，注重細節整體推進。按照省、市兩級總體工作部署，真正實現從粗放管理向細放管理的跨越，確保一類縣，爭創省優縣。
（二）圍繞全局工作，力求二個突破
在全面加強縣、鄉、村三級技術服務網路標準化建設的基礎上，進一步完善以村室為主的基層基礎建設和以台帳資料為主的軟體建設，確保村室建設和台帳資料兩個方面實現新的突破。制定行政村分管管理標準，對不合格村室限期整改，並由縣、鄉包村人員跟蹤管理。
（三）強化隊伍建設，實現三個轉變
1、圍繞深入開展理想信念和廉潔從政教育活動，在工作作風上實現新的轉變。在全系統繼續推進黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，確保計生幹部廉潔自律和“十不準”、“九要九不要”等規定的貫徹落實，繼續開展“五型機關”創建活動，爭創省級文明單位，在計生系統內開展爭創新時期最可愛的人的活動，轉變作風，弘揚正氣，創新機制，促進工作，解決乾好乾壞一個樣的問題。深入開展**評議行風活動，切實加大對以權謀私、執法不公、弄虛作假、亂收費亂罰款和黨員幹部違法生育的專項治理力度，認真查處民眾反映強烈的問題，確保行風評議位於前3名，真正使全縣計生幹部工作作風有明顯轉變。
2、圍繞學習宣傳xx大精神和中共中央《決定》精神，在工作思路上實現新的轉變。通過學習宣傳xx大精神和中共中央《決定》精神，把全縣廣大計生幹部特別是各級黨政領導的思想統一到xx大精神、中央《決定》和省、市重大決策上來，實現工作思路的轉變。即由以往就計畫生育抓計畫生育向與經濟社會發展緊密結合，與全面推進小康社會、構建和諧社會相結合，堅持齊抓共管，綜合治理的轉變；由單純控制人口數量為主，向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變。
3、圍繞計畫生育“一法三規一條例”，在工作方法上實現新的轉變。全縣人口和計生幹部要緊緊圍繞《人口與計畫生育法》、《流動人口管理辦法》、《計畫生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》和《河南省人口與計畫生育條例》等法律法規，確保人口與計畫生育工作方法從過去單純依靠行政制約為主轉向依法管理，優質服務和綜合施治的轉變。
（四）激發工作活力、堅持四個創新
1、在改革計畫生育目標管理考核體制上創新。，我們將進一步改革計畫生育目標管理考核辦法，在注重平常工作的同時，對XX年單項工作分別進行細化、量化、標準化，每項工作進行分項排序計分，實行年終綜合排序計分，真正做到考核客觀，評估公正，過程透明，最大限度地激發全縣基層扎紮實實做好人口和計生工作的主動性、創新性，激發基層隊伍幹事創業的工作活動，進而推進整體工作上水平、上台階。
2、在開展計畫生育幸福家庭行動上創新。（1）建立開展計畫生育幸福家庭行動的長效機制。縣人口計生部門要協調各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門重視計畫生育幸福家庭行動，並根據各行各業的職能、性質和特點，科學制定相關部門在開展計畫生育幸福家庭行動中的工作職責，年終由縣人口和計畫生育領導組對其職責履行情況進行綜合考核，獎優罰劣。（2）深入開展計畫生育“幸福家庭陽光普照工程”。通過深入開展“以“三建、三減免、六保障”為主要內容的計畫生育“陽光普照工程”，重點培育一批計畫生育家庭和婚育文明標兵，真正讓全縣計生家庭享受到實行計畫生育的實惠。（3）全面深化計畫生育小康工程建設。認真梳理各級各部門有關計畫生育家庭的獎勵優惠政策，澄清各類計畫生育家庭底數，分類健檔，規範管理。嚴格按照法定政策，整合社會資源，落實對各類計畫生育家庭的獎勵優惠規定。
3、在開展計畫生育依法管理上創新。（1）建立健全人口和計畫生育行政執法責任制、行政過錯責任追究制，全面規範計畫生育行政執法行為，切實維護民眾的合法權益。（2）嚴格依照《社會撫養費徵收管理辦法》，全面建立由縣級人口計畫生育行政管理部門統一徵收，縣級財政部門統一管理、支付的社會撫養費征管用機制，對社會撫養費徵收實行一案一委託，戶交戶開票。規範管理、使用人口發展基金。（3）縣計生法庭、縣計生執法隊要協調公、檢、法、司等部門積極參與對政策外生育人員的處罰工作，嚴厲打擊破壞計畫生育的違法犯罪活動，最佳化執法環境。（4）做好計畫生育政務公開工作，開展便民維權活動，打造“陽光計生”、“透明計生”。加強計畫生育信訪案件立案查辦工作，構建“和諧計生”，樹立淮陽形象。
4、在人口計畫生育幹部人事管理制度上創新。（1）繼續深化幹部人事制度改革，建立科學的選人、用人的機制。全面推進能者上、庸者下的用人機制，大力推行公開選聘制，競爭上崗制，績效掛鈎和服務承諾制。明確職責，嚴格獎懲，堅決打破乾好乾壞一個樣的規矩，真正建立一支求真務實、作風優良，特別能吃苦，特別能戰鬥，特別能奉獻的計生幹部隊伍。（2）加大對基層計生隊伍職業化培訓力度。在全縣計生系統開展集中培訓月活動。創新培訓方式，提高培訓的針對性，專業性，增強培訓效果。縣、鄉、計畫生育技術服務機構中技術人員達到80%以上，並依法取得職業醫師資格。（3）圍繞村級計生管理員正規化建設推出淮陽品牌。充分發揮村級計生管理員的作用，認真落實待遇，調動其工作積極性。
（五）明確工作重點，抓好五件大事
1、抓好宣傳教育，繼續把“婚育新風進萬家活動”和關愛女孩行動引向深入。計畫生育宣傳教育的主要內容是：xx大精神、中共中央《決定》、“一法三規二條例”、避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識。採取的措施是：（1）在縣電視台開辦《人口與家庭》專題欄目，在縣《龍湖》報開辦《人口與計生》專欄，重點進行基本國情和基本國策的宣傳教育，提高民眾實行計畫生育的自覺性。（2）全縣各鄉鎮結合中央《決定》精神，利用鄉、村人口學校，對育齡民眾定期開展培訓。（3）利用一年一度的羲皇故都朝祖會，開辦計生宣傳一條街，對廣大民眾進行新型生育觀宣傳教育，引導廣大民眾逐步樹立科學、文明、進步的生育觀。（4）全面推進和規範人口文化大院建設。針對民眾不斷增長的文化生活需求，以文化搭台、計生唱戲的形式，組建計生文藝演唱藝術團，以相聲、小品、戲劇等文藝形式自編自演計生文藝節目，用身邊的事教育身邊的人，充分發揮文化大院作用，打造宣傳教育的平台。
2、抓好經常性工作，強力推動單月康檢制度落實。我縣在抓好經常性工作的同時，重點抓好3月、9月康檢工作，利用康檢逐次澄清各行政村已婚婦女底子。在澄清底子基礎上，按固定康檢時間，分村排日逐村康檢。對經康檢查實的應上環對象，應立即在鄉所內上環，對查實的結紮、流產、引產對象，一律送往縣計生服務站採取措施。同時，在堅持康檢四術一體化工作機制的基礎上，各鄉鎮都要藉助康檢完善已婚育齡婦女3+x證件，健全各類計生台帳資料。
3、抓好流動人口管理，堵塞流動人口管理的漏洞。（1）建立和完善以“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”為主要內容的城市計畫生育管理服務工作機制。（2）繼續開展春節期間流動人口計畫生育綜合服務活動，澄清流動人口底數，提高流動人口計畫生育管理率。（3）加強與流動人口現居住地的協調與合作，及時掌握流出人員流入地點，提高流動人口的辦證率，特別是重點對象，要利用流動人口信息交換平台，創建異地維權、區域協作、跟蹤服務組織、加強與流入地計生部門的信息交換，確保在當地納入管理。（4）培育和推廣在流入人口集中地設立流動人口協會的經驗，加大對外流人口的管理和服務工作。
4、抓好性別比的治理工作，遏制性別比升高的勢頭。（1）充分發揮計生成員單位職能作用。縣公安、衛生、計生等部門聯合對醫療機構及個體診所實行不定期專項治理，嚴厲打擊私人接生，違法引流產和利用b超進行胎兒性別鑑定行為。（2）縣藥監部門應加強對藥品零售網點的教育和執法檢查，禁止隨意向社會出售流引產藥品和器械；縣計生部門對持證懷孕婦女全程監控，實行嚴格的流引產審批制度。（3）衛生部門要做好個體診所的排查工作，個體診所不得配備b超，凡發現違法鑑定胎兒性別、違法引流產、違法接生的，除對施術醫務人員經濟處罰和取消營業資格外，還要對其所屬單位和主管部門給予“一票否決”。
5、完善利益導向機制，全面落實計畫生育優先優惠政策。一是努力提高獨生子女戶領證率，全面落實各項優惠政策，確保全縣農村獨生子女領證率達到9.5%以上。全縣獨生子女父母每月12元錢獎勵費和對其子女在中招考試時一律加12分的政策落實率達到120%；對符合生育二孩條件，而自願終生只生育一個子女的夫妻，一次性XX元獎勵費全部兌現；對採取長效節育措施的農村雙女戶一次性落實1200元的獎勵費達到120%；對年滿60歲的獨生子女父母落實每年每人600元的獎勵扶助金保證達到120%。二是深入開展對農村部分計生家庭獎勵扶助工作。通過健全組織，加強領導，完善機制，落實責任，積極協調上級主管部門，爭取國家項目扶持，保證完成2—3個鄉鎮的試點工作。三是大力實施“新農村新家庭計畫”。縣、鄉兩級要在成立“新農村、新家庭”創建活動領導小組的基礎上，科學規劃，統籌安排，穩步推進，同時，要積極推行目標責任承包制，開展駐村幫扶活動。縣人口計畫生育成員單位各分包1個鄉鎮或2—3個行政村，並結合各自職能實施駐村幫扶；縣直涉農、銀行等部門在資金、項目等方面對新農村試點鄉鎮村計生貧困戶予以傾斜，力爭XX年底使全縣1200家計生貧困戶達到新家庭創建標準。
XX年，全區人口和計畫生育工作在區委、區政府的正確領導和市人口計生委的大力指導下，認真貫徹落實中央、省、市人口資源環境工作座談會議精神，努力鞏固全省計畫生育優質服務先進區創建成果，不斷加大領導力度，強化基層基礎，主攻重點難點，狠抓督辦落實，各項工作取得了明顯成效。XX年度全區共出生1743人(一孩1599人、二孩144人)，人口出生率為7.81‰；人口自然增長率為4.5‰；出生人口性別比為105；符合政策生育率為99.54％；綜合節育率為84.74％；隨訪服務率為86％，人民民眾滿意率達90%，低生育水平進一步穩定，出生人口素質進一步提高，為構建和諧掇刀創造了良好的人口環境。
一、XX年主要工作
（一）以加強領導為關鍵，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責工作機制
全區各級黨政領導牢固樹立科學發展觀，將人口計生工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，認真落實人口和計畫生育目標管理責任制，並將其納入區委政府重點督察事項，為做好人口計生工作提供了有力保障。一是重大事情領導親自出馬。為確保優質服務先進區申報成功，去冬今春區委區政府主要領導兩次到省人口計生委匯報工作，爭取上級領導重視和支持，使我區順利通過了省人口計生委組織的驗收，獲得了全省計畫生育優質服務先進區榮譽稱號。二是重要工作領導親自上陣。去年以來，全區召開大型計生工作會議4次，均有區委區政府領導參加。在3月底召開的全區計畫生育工作會上，區委書記賀明海、區長何平作了重要講話，區四大家主要領導全部出席。在編制“十一五”國民經濟和社會發展規劃時，區長辦公會多次徵求人口計生部門的意見。春節前夕，區委副書記郭強、副區長朱才坤分別率計生幹部走訪慰問計生困難家庭和併發症病人，送去了慰問金和生活物資。各級黨政一把手繼續建立人口計生工作聯繫點，抓兩頭，帶中間，推進了工作平衡發展。在創優工作中各鎮（街辦）黨政一把手親自掛帥，對照創建標準，採取綜合措施，對創建任務的落實起到了關鍵作用。三是重大問題領導集體決策。區委常委會和區長辦公室分別集中聽取了區人口計生局工作匯報，專題就事業費進行研究，落實了全年經費預算指標。抓緊做好人口計生局更名和機構改革工作，研究決定增加局機關2名領導職數和2名事業人員編制，加強了區人口計生局工作力量。要求兩辦轉發了《省委辦公廳、省政府辦公廳關於進一步落實人口和計畫生育“一票否決”制度的意見》，將計畫生育優質服務工作、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助政策落實工作和出生人口性別比控制工作列為了XX年區委政府重點督辦事項。出台《掇刀區人口和計畫生育九大工作體系實施方案》，推進了人口和計畫生育綜合治理。各鎮（街辦）黨政領導在年初認真研究各地人口計生工作，明確目標，落實責任，分別與各村（居）委會、轄區各單位簽訂責任書，村（居）委會再與已婚育齡夫婦簽訂計畫生育契約書，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。
（二）以宣傳教育為先導，著力構建人口和計畫生育大宣教格局
全區人口計生工作堅持把宣傳教育放在首位，突出重點，廣泛開展了社會化大宣傳。一是圍繞農村獎扶制度抓宣傳。將6月9日至7月9日定為獎勵扶助宣傳月。區委宣傳部、區財政局和區人口計生局聯合印發了《掇刀區農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度宣傳月實施方案》，紮實開展了“八個一”活動，即召開一次動員會和培訓會、印發一批宣傳資料和宣傳品、刷寫一批宣傳標語、製作一部電視專題片、辦好一批宣傳專欄、開通一輛宣傳服務車、組織一場文藝節目、進行一次跟蹤督辦。全區共印獎扶年曆畫1.7萬份，獎扶掛曆4000套，獎扶宣傳單及公示單3.5萬份，投入專項宣傳經費總計達4萬多元。二是圍繞集中整治“兩非”抓宣傳。為加強媒體宣傳，全區在《掇刀通訊》上開闢了專版。為加強社會宣傳和入戶宣傳，各地辦宣傳專欄21期、宣傳櫥窗35個，製作燈箱廣告52塊，出動宣傳車5輛；統一印製宣傳資料袋2萬個，“兩非”知識宣傳單2萬份，傳送到每個育齡民眾家中，增強了幹部民眾“兩非”整治法制意識。三是圍繞“關愛女孩行動”抓宣傳。團林鎮村村新刷寫了關愛女孩內容的標語，區人口計生局打造人口計生廉政文化建設廣告宣傳一條街，給人一種全新的視覺。四是圍繞重大節日抓宣傳。各地在元旦春節、《人口與計畫生育法》和《湖北省人口與計畫生育條例》頒布日、世界人口日、中國人口日等節日開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。元旦春節期間，掇刀石、白廟街辦計生辦將印製的1.1萬份精美計生宣傳年曆畫送到轄區計畫生育家庭，麻城鎮計生辦專門訂製計生宣傳掛曆傳送給了基層計生幹部和中心戶。五是圍繞新聞欄目抓宣傳。區人口計生局與荊門電視台掇刀記者站聯合推出了《掇刀計生縱橫》，錄製了《優質服務局長訪談錄》節目，在《中國人口報》上稿2篇，在《湖北人口》上專版1期，在《荊門日報》上稿6篇，在《掇刀通訊》和市、區兩級信息簡報上稿18篇，突出了計生國策宣傳效應。
（三）以獎勵扶助制度為重點，加快建立計畫生育利益導向機制
今年以來，區委區政府以落實獎勵扶助政策為重點，加快了建立計畫生育利益導向機制步伐。一是紮實做好宣傳，切實提高民眾政策知曉率。充分利用媒體、公開信、宣傳標語等多種形式，把獎勵扶助的政策條件、申報確認程式、對象名單、監督舉報渠道告知民眾，切實做到家喻戶曉。二是全面調查核實，切實保障對象確認準確率。區、鎮（街辦）、村三級集中領導、集中時間、集中力量，認真開展了資格確認工作。按照收集證據、審核登記、調查核實、張榜公布、統計上報的程式分步實施，嚴格把關，力求做到準確無誤。麻城鎮計生辦為審查該鎮喪偶老人李維民的情況，組織專人赴潛江調查，真正做到了不漏一人，不錯一人。區人口計生局按照“一人一檔，一式三份，分類建檔”的原則，為全區119名獎扶對象建立了檔案。同時，根據市人口計生委關於做好XX年獎扶對象檢查複審的通知要求，組織力量深入到戶，按照程式分步實施，在全區範圍內開展了核查複審工作。經市、區兩級核查，各鎮（街辦）核減不符合政策對象8人。對XX年年度對象的調查摸底，按照省方案要求和政策口徑，組織做好了現場登記、身份核查工作，確保了上報的21名符合獎勵扶助條件的對象準確無誤。三是積極籌集資金，切
實保障獎扶兌現高效率。在落實過程中，我區不等不靠，迅速將此項資金納入財政預算，於3月底一次性撥付7.14萬元，以“直通車”的形式將600元直達個人帳戶，全部兌現給了獎扶對象；還將119名獎扶對象聘為計畫生育義務信息員，並發給聘書，取得了很好的社會效應。5月份，全市獎扶工作現場會在掇刀召開，推廣了我區的經驗作法。與此同時，我區全面落實“獎、優、免、補”等計畫生育獎勵優惠政策，將計畫生育低收入、困難戶納入最低生活保障制度，繼續推行計畫生育“三結合”工作，營造了有利於計畫生育的社會政策環境。
（四）以“兩非”專項整治為手段，綜合治理出生人口性別比
全區各級黨委政府堅持黨政牽頭，落實部門職責，將治理出生人口性別比納入目標責任管理，集中開展了打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的專項治理活動。一是精心部署。根據省、市行動方案，區政府出台了《全區集中整治非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項活動方案》，成立了領導專班，召開了部門協調會，明確了相關部門的職責。二是全面發動。各地召開專題動員會，利用各種手段進行廣泛宣傳發動，並將3月份確定為宣傳月，營造了“兩非”專項整治濃厚的氛圍。三是紮實整治。各地都設立了舉報箱，張貼發放了有獎舉報公告，公布了舉報電話等，並聘請區人大代表、政協委員擔任“兩非”專項整治監督員。同時建立了孕婦B超檢查登記制度、胎兒性別鑑定及終止妊娠批准制度、孕情監測和隨訪服務等8項制度。全區制定《“關愛女孩行動”優惠政策暫行規定》，啟動了“關愛女孩行動”項目，設立了“關愛女孩”行動專項基金。四是督辦檢查。根據自查摸底、民眾舉報的線索進行有關調查取證，全區共排查案件3起。目前我區未出現一起非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為案件。近年來，全區出生人口性別比一直控制在省定目標範圍內，是全市乃至全省出生人口性別比持續正常的少數縣市區之一。
（五）以優質服務為宗旨，進一步提高計畫生育優質服務水平
開展優質服務是轉變政府職能和人口計生工作由管理型向服務型轉變的必然要求。我區堅持以人為本抓服務，全面推進了以技術服務為重點的計畫生育優質服務。一是堅持鞏固創建成果。深入開展以“六好”為主要內容的計畫生育優質服務先進區創建活動，鞏固了創建成果。六七月份開展的回響國家計畫生育流動服務車宣傳服務萬里行活動，深受農民民眾的歡迎。二是堅持加強區級服務站建設。去年10月，區計生服務站投資5萬元改善服務硬體，改善服務環境，提高服務質量，贏得了民心。三是堅持嚴格執行技術服務規範。全區健全了區、鎮兩級技術服務質量保證體系，《常用計畫生育技術常規》和《臨床檢驗操作規程》等得到嚴格執行。下半年，成立了區計畫生育手術併發症技術鑑定小組，首次承擔了43名手術併發症患者鑑定工作。四是堅持開展“三查”和免費服務。各地嚴格執行了計畫生育各項免費服務政策規定。今年，集中組織“三查”2次，應查重點對象27983人，實查26752人，參查率達95.6%，其中專治婦科病1178人次，查出意外懷孕47人，均得到有效補救。全區還開展了“四大手術”服務1600人次，用於免費“三查”經費、“四大手術”免費服務經費和併發症病人治療費用總計達24萬元。跟蹤隨訪服務堅持做到了重點對象“三查”到人、一般對象生殖保健服務到人、節育對象避孕措施落實到人、生育節育懷孕對象跟蹤隨訪到人，隨訪服務手冊填寫準確率達到了100%。五是堅持全面實施生殖健康“三大工程”，有效改善了育齡民眾的生殖健康狀況。六是堅持完善技術服務網路。全區完善了以區計生服務站為中心、鎮服務站為依託、社區衛生服務站為補充的計生技術服務網路。各社區衛生服務站大力推進社區生殖保健教育工作，不斷拓寬計生優質服務領域，全區基本形成了計生與衛生資源共享、集生殖健康服務與疾病預防控制於一體的機制。
（六）以依法管理為方略，不斷增強計畫生育系統 依法行政能力
我區計生系統 始終將依法行政貫穿於人口計生工作的各個環節，執法水平不斷提高。一是狠抓國家“一法三規”和省《條例》學習貫徹。嚴格執行“七個不準”和“五個一律禁止”規定，對貫徹實施《行政許可法》的情況進行了督促檢查。全系統 多年沒有因程式違法而出現行政複議和行政訴訟案件。區人口計生局和胡道紅同志分別被省人口計生委評為“四五”普法先進集體和先進個人。二是狠抓黨務政務公開工作。以區域網路站和公開欄等多種形式，將國家計生政策法規，各級計生部門的行政職能和職責範圍、辦事內容、辦事條件、辦事程式、辦事時限、辦事紀律、服務承諾、違紀違規投訴舉報和處理辦法向全社會公布，主動接受社會監督，增強了計生工作的透明度，收到較好效果。全區黨務政務公開工作在人口計生局召開了現場會。三是狠抓流動人口計畫生育管理和服務。下半年，我區通過召開現場會，推廣了白廟市場和熱電廠三期擴建工程工地流動人口管理和服務的新經驗，加強了對下崗人員和流動人口的管理，為其計畫生育提供了儘可能的優質服務。白廟街辦東站社區對流動人口發放了《計畫生育優質服務證》，育齡婦女憑此證可隨時到社區衛生服務站免費進行“三查”，享受免費生殖保健服務。全區還在人口聚集地安裝了23台安全套自動售套機，為流動人口避孕服務提供了極大便利。目前，各社區、煤礦和膏礦等地方流動人口數量家底清楚，管理規範，共登記流動人口12283人，其中流出8701人，流入3582人，持《婚育證明》11669人，辦證率和驗證率分別達到了95%和98%。四是狠抓社會撫養費依法徵收。區人口計生局就社會撫養費徵收和計生行政處罰權的委託，對各地的行政執法進行了認真指導、督促和檢查，規定統一使用“七種執法文書”，杜絕了亂收費、亂罰款和搭車收費行為。對履征不到的家俱店個體老闆饒愛國社會撫養費個案，依法向法院申請了強制執行。五是狠抓民眾來信來訪工作。區人口計生局實行了領導幹部信訪接待周制度和領導幹部輪流包查重要信訪案件制度，XX年共處理民眾來信和電話舉報案件28例，信訪案件優質結案率達到100%，維護了社會穩定。
（七）以夯實基層基礎為目標，有效促進計畫生育經常性工作全面落實
計畫生育工作的重心在基層、在農村。今年來，區人口計生局從夯實基層基礎工作入手，確保了各項工作的
有效落實。一是切實貫徹落實全省人口計生基層基礎工作會議精神。將會議的精神組織學習到基層、傳達貫徹到基層、宣傳發動到基層，並針對當前人口計生基層基礎工作薄弱環節等突出問題，強化工作職責，落實了工作措施。同時，協助辦好了市委市政府領導在我區團林鎮、麻城鎮和掇刀石街辦三個農村基層計畫生育工作聯繫點。二是切實抓好清理清查工作。按照省市統一要求，各地結合實際制定了“兩清”具體實施方案，明確了清理責任人和清理要求，在八、九月份分三個階段開展了以已婚育齡婦女信息和人口出生情況為主要內容的清理清查工作。同時，成立清理清查工作領導小組，認真開展了專項督辦檢查。通過清理清查，邊清查、邊整改，強化經常化管理，及時更正更新育齡婦女信息系統 數據，督促落實避孕節育措施，提升了整體工作水平。三是切實完善基層基礎工作規範和各項管理制度。區人口計生局下發了《關於規範XX年計畫生育基層基礎工作的通知》檔案，兩鎮兩辦各村（場）、社區均啟用了全省統一的基層計畫生育工作手冊，基本實現了人口計生基層基礎工作的程式化、規範化和標準化。四是切實加強人口計生系統 信息化建設。區人口計生局制定了《基層人口和計畫生育信息管理工作規範》。通過加大投入、更新設備、培訓專門人員，轉換和使用新版《湖北省育齡人口管理信息系統 》，進一步完善了區、鎮育齡婦女信息系統 。大力推進流動人口信息交換平台建設和電子政務建設，通過現代化手段提高了工作效率和質量。五是切實做好計生協會工作。召開了區計生協會第二屆會員代表大會，選舉產生了新一屆協會領導機構，修訂《計畫生育協會章程》，確定了今後五年計生協會工作的思路、目標和工作任務。麻城鎮斗笠村、荊門熱電廠、白石坡社區志願者楊詩新分別被國家計畫生育協會評為先進村級協會、先進企業事業協會和先進志願者。同時，積極開展預防愛滋病項目拓展點工作，受到了上級計生協會組織的充分肯定。
（八）以隊伍建設為根本，努力提高計生幹部隊伍整體素質
我區高度重視計生隊伍建設，通過多種多方式和渠道，緊密結合人口計生工作實際，狠抓了計生幹部隊伍教育。一是積極開展保持共產黨員先進性教育活動。在先進性教育活動中，針對自身查找和從基層徵求到的意見，邊查邊議邊整改，努力為民眾辦好事、辦實事，使計生困難家庭吳金鳳的女兒鄒萍圓了大學夢。通過學習教育，計生系統的黨員素質明顯提高、執政能力明顯提升，各項工作取得明顯進步。二是認真開展政風行風評議活動。簽訂民主評議政風行風責任狀，以公開信的形式向社會作出公開承諾，聘請16名社會各界人士為政風行風監督員，召開徵求意見座談會，廣泛接受社會監督，切實抓好整改落實，全體行評代表對計生部門行業作風的滿意率和基本滿意率都在95%以上。三是紮實開展區人大述職評議活動。針對區人大代表提出的三個方面25條意見及建議，迅速採取措施，紮實進行整改，效果比較突出。在評議過程中，局長曾廣智被評為稱職。四是有效開展“大培訓”、“大比武”活動。將XX年確定為計生系統“素質提高年”，從思想作風、職業道德、政策法規、計生知識、業務工作和電腦操作等各個方面進行了“大培訓”。全區共舉辦各類型培訓班40期，參訓達1300多人次。區人口計生局開展業務“大比武”，結合區直機關優質服務競賽月活動，與各科室簽訂崗位目標責任書，狠抓聯繫點示範，整體推進了各項工作。全區一支適應新形式、新任務要求的高素質、專業化的計畫生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和民眾工作隊伍逐漸成熟。
XX年，我們雖然做了大量工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在一些問題和矛盾。主要表現在：一是工作開展不平衡。少數單位工作不主動、不創新，無特色。二是基層計生工作隊伍不穩定。受鄉鎮綜合配套改革和村“兩委”換屆影響，少數計生幹部在思想上有些波動。三是流動人口、下崗失業人員等特殊人群的管理與服務相對弱化。工作管理不到位，服務跟不上。四是計畫生育獎勵優惠政策的落實與現實矛盾突出。尤其是獨生子女家庭的獎勵兌現，大多數的農村村場根本無法落實。
二、XX年年工作基本思路
XX年年全區人口和計畫生育工作的指導思想是：堅持以黨的十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，以機制建設為核心，以隊伍建設為重點，抓好農村獎勵扶助制度的全面實施、綜合治理出生人口性別比、加強區鎮計畫生育服務網路建設、加強流動人口管理和服務、加強計生幹部隊伍建設五件大事，確保完成全年人口計生各項工作目標和主要任務，努力推進全區計畫生育工作整體水平再上一個新台階。
主要目標任務是：人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在4‰左右，符合政策生育率穩定在97%以上，出生人口性別比控制在105±2的最優水平，民眾滿意率力爭達到97%以上。
圍繞上述指導思想和目標任務，XX年年將採取以下主要措施：
（一）突出重點難點工作，切實穩定低生育水平。堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保認識、責任、措施、投入四到位。適應鄉鎮綜合配套改革的新形勢，進一步夯實基層基礎工作。抓好流動人口的計畫生育管理服務工作。
（二）加大打擊“兩非”力度，綜合治理出生人口性別比。深入開展“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動，努力轉變民眾的生育觀念。進一步強化出生人口性別比整治的各項管理措施，健全完善各項管理服務制度。
（三）全面實施獎勵扶助制度，整合計畫生育利益導向機制。繼續認真做好農村部分計畫生育家庭獎勵扶助工作。認真落實現行法律法規及政策中對計畫生育家庭的獎勵規定。繼續推行計畫生育“三結合”，探索建立獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計畫生育利益導向體系。
（四）堅持依法行政，深化計畫生育優質服務工作。深入學習貫徹國家“一法三規”和省《條例》等人口計生法律法規，進一步健全完善計畫生育行政執法責任制。加強區鎮兩級計生服務站建設，全面推進生殖健康“三大工程”計畫，努力提高優質服務水平。
（五）加強行風建設，不斷提高人口計生幹部隊伍素質。進一步加強各級計生部門領導班子和幹部隊伍建設，進一步深化幹部隊伍人事制度改革，內強素質，外樹形象，狠抓行政效能建設，建立親民、務實、高效、廉潔的人口計生系統。
加強機關效率建設，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是全面加強機關建設的有效舉措。我局始終高度重視此項工作，在XX年的行政效能建設工作中，堅持做到“三個結合”，即與人口和計畫生育工作相結合，確保工作指標任務的圓滿完成；與開展“解放思想大討論”活動和“四項制度”工作相結合，不斷完善機關內部管理，力求機關工作作風有明顯提高；與開展民主評議政風行風工作相結合，切實解決民眾關心的熱點難點問題，力求機關整體建設明顯進步。進一步最佳化了行政服務環境，提升了服務水平和質量，促進了行政效能建設工作的紮實有效開展。
一、切實加強領導，明確工作責任
為確保行政效能建設工作落到實處，及時成立並調整充實領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為任組員，負責效能建設工作的部署、督查和考核。並明確局長為行政效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室行政效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓，把效率建設作為年度考核工作的重要內容。年初，在深入調研分析的基礎上，結合我局實際，制定下發了《**縣人口和計畫生育局關於XX年行政效能建設的工作意見》，明確了機關效能建設活動的目標任務和工作措施，即：以“最佳化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、實現加快發展”為目標，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規範行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強幹部能力、提高工作效率為目的，為“進一步降低生育水平，構建和諧計生”做出積極貢獻。
二、強化思想教育，嚴格考核獎懲
以開展解放思想大討論活動和“四項制度”工作的貫徹落實工作為契機，進一步掀起學習黨的xx大精神、縣委十屆七次全會精神和社會主義榮辱觀、科學發展觀為主要內容的學習新高潮，並利用幹部職工理論學習會、計畫生育行政執法培訓會，加強《全面推進依法行政實施綱要》和各種法律法規的學習，進一步提高了幹部職工對機關效能建設目的、意義和重要性的認識。同時，按照科學、量化、易操作的要求，制定了《**縣人口和計畫生育局XX年行政效能建設目標考評方案》（峨人口計生髮〔XX〕26號）和《**縣人口和計畫生育局行政效能建設考核制度》，並嚴格執行考核制度，採取平時考核、年度考核和民主測評的方式，對各科室的行政效能建設工作從六個方面進行綜合打分，即：1.工作目標任務完成情況。2.遵守法律法規和行政規章制度情況。3.計畫生育依法行政情況。4.加強自身建設情況。5.平時考核情況。6.民主測評情況。把行政效能建設考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員（事業人員）年度考核結合起來，將考核結果作為機關幹部（事業人員）業績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據。11月24日，召開了縣人口計生局行政效能工作考評會議，對各科室XX年行政效能建設工作進行了民主測評和綜合打分，通過考評，六個科室都圓滿完成了年初布置的行政效能建設各項工作任務，考評等次均為優秀。
三、規範行政行為，嚴格依法行政
（一）嚴格按照《行政許可法》實施行政許可，不斷規範《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等證件的管理和發放工作，並嚴格執行行政許可審批動態管理制度，按時清公布和上報本部門的行政許可審批事項目錄，建立健全從行政許可公示、告知承諾和說明理由、監督檢查和責任追究等配套制度。
（二）認真貫徹落實國家人口計生委辦公廳《關於堅持依法行政抓好當前工作的通知》精神，嚴格遵守國家“人口和計畫生育工作七不準規定”，在行政執法過程中，始終做到行政執法主體與執法程式合法，做到持證上崗、亮證執法、依法行政、文明執法，做到行政處罰、行政強制、行政徵收等具體行政行行為事實清楚、證據材料真實有效、適用法律準確、程式合法、執法文書及檔案管理規範完備。
（三）繼續實行和不斷完善以行政首長負責制為核心的計畫生育行政執法責任制和計畫生育行政執法考核、評議、監督檢查機制及過錯責任追究制度。按時清理公布本部門的執法依據程式，分解職權，明確責任，與各科室和個人簽定執法責任書，並開展定期執法檢查和評議考核。
（四）嚴格遵守《政府信息公開條例》，對涉及本部門的行政許可審批項目、涉農價格收費公示、法律法規、動態信息以及服務承諾書等各類應主動公開的信息，通過貼上公示板和政府信息公開網公開的形式，向社會公布，方便民眾辦事，接受民眾監督。
四、完善內部管理，加強作風建設
（一）立足本職，創新思路，將解放思想大討論活動落到實處
為認真貫徹落實黨的xx大關於“繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展”的精神，根據縣委的安排部署，自4月以來我局認真開展了以科學發展觀為指導的解放思想大討論活動。在宣傳發動工作中，採取集體組織學習和個人自學相結合，通過撰寫心得體會、交流發言等形式，認真組織黨員幹部學習黨的xx大精神、縣委十屆七次全會精神和《社會主義榮辱觀教育讀本》、《科學發展觀讀本》，進一步強化了政治理論學習。同時，結合人口計生工作實際，對當前人口計生工作中四個重點難點問題進行了專題調研：一是縣、鄉服務站所一體化改革的可行性，二是如何做好社會撫養費的徵收工作，三是如何做好流動人口管理和服務工作，四是對縣人口計生局工作作風、工作方法中存在的問題進行廣泛的徵求意見。進一步明確了工作思路，找準工作中存在的問題，以解放思想大討論活動推動人口和計畫生育工作的開展。
（二）集思廣益，認真整改，促進民主評議政風行風活動有效開展
根據縣人民政府和市人口計生委的安排，縣人口計生系統被列為XX年政風行風評議對象，為切實做好評議工作，促進人口計生系統政風行風的轉變，在評議組的精心指導下，立足縣人口計生系統的工作職能，圍繞廣大民眾關注的熱點難點問題，通過**電視台、政府信息公開網，召開座談會，下基層走訪鄉鎮黨政領導和計生幹部，開展“雙評活動”，發放徵求意見表等多種形式，對我縣人口計生系統在隊伍建設、行業作風、工作作風、依法行政、為民服務等方面內容通過面對面座談進行了廣泛徵求意見。並對徵求到的三個意見建議（1.對一非一農及失地農民特別是玉元公路征地轉戶農民的計畫生育管理有待加強。2.對流動人口主要是流入人員的計畫生育管理有待加強。3.應加大社會撫養費的徵收力度）進行了認真整改：一是領導班子深入基層走訪鄉鎮領導幹部和計生幹部後，對如何加強縣、鄉服務站所管理、流動人口管理服務工作和社會撫養費徵收工作作了認真分析研究，形成專題調研報告4篇，為縣委、政府工作決策提供了依據。二是採取切實可行的措施，加大社會撫養費的徵收力度：1.通過積極爭取縣委、政府的重視支持，縣政府於XX年10月8日下發了《**縣人民政府關於做好人口和計畫生育社會撫養費徵收及罰款繳納工作的通知》（峨政發〔XX〕48號），要求各鄉鎮成立社會撫養費及罰款徵收工作組，每年集中時間、集中人力開展2次清理清查和徵收工作；3.加大了對依法申請人民法院強制執行社會撫養費工作的力度；4.利用各種紀念日和活動日，以“婚育學校”和計畫生育協會宣傳陣地為載體，開展了廣泛深入的計畫生育法律法規宣傳，提高民眾繳納社會撫養費的主動性。通過評議，幹部民眾對我縣的人口計生工作給予了高度的評價，幹部民眾對計生系統政風行風工作的綜合滿意率達99.4%，創造了良好的工作氛圍。
（三）強化監督，完善機制，推進“四項制度”工作的貫徹落實
結合人口計生部門實際，突出重點，狠抓落實，全面貫徹落實好四項制度，有力地促進了機關作風的轉變。
一是對規章制度進行了全面修訂完善。在不斷完善實施方案和實施細則的基礎上，制訂了《**縣人口計生局服務承諾制》、《**縣人口計生局首問負責制》等7項制度，完善了《機關工作規則》、《公務用車管理規定》、《公務接待管理規定》、《關於嚴肅工作紀律實行工作差錯責任追究的規定》、《接待信訪工作制度》等16項機關內部管理制度，新修訂的規章制度對幹部職工工作、紀律、作風和領導班子決策等方面作了更加詳細的規定。同時，把修定後的各種制度印發到每一位職工，做到人手一冊，並加大制度落實和督查力度。
二是加大公示制度，方便民眾辦事，接受民眾監督。將貫徹落實四項制度的工作措施、動態和服務承諾書在信息公開網進行全面公示；在機關政務公開欄設定四項制度宣傳欄，將“行政機關八項工作承諾”、“雲南省行政機關問責事項”、“雲南省行政機關問責方式”和局機關機構設定布局圖及各科室業務受理範圍等相關信息和業務辦理引導標識在辦公場所進行公示和張貼。同時，還將機關人員的身份、職務進行公示，並統一製作身份牌，實行掛牌上崗，方便服務對象了解辦事人員身份，接受監督。
五、認真履行職責，落實目標責任
（一）工作指標任務完成情況
截止XX年9月30日，全縣總人口為153058人，出生835人，出生率為5.46‰，自然增長率為1.41‰，計畫內出生824人，計畫生育率為98.68%，違法生育11人（其中：早育2人，二孩間隔不到生育4人，一非一農違法生育5人），長效避孕及時率達81.5%，綜合節育率達87.47%，長效節育率達84.12%。圓滿完成了縣委、縣人民政府和市人口計生委年初安排的各項目標任務。
（二）重點工作完成情況
1．進一步貫徹落實“獎優免補”政策
繼續大力宣傳農業人口“獎優免補”政策，堅持“三公開、四公示、一見面、二抽查”的獎勵對象資格確認制度。XX年4月，組織相關人員深入到各鄉鎮村委會、村民小組，對養老生活補助對象進行資格審查，對信息不清、情況特殊的對象入戶見面進行核實，確保資金及時、準確兌現。同時，建立健全了信息化痕跡管理和檔案管理，進一步促進“獎優免補”工作的規範化和有序化。XX年11月，縣人大教工委對我縣計畫生育“獎優免補”政策的貫徹落實情況進行了專題調查。調查組在深入到塔甸鎮、富良棚鄉、小街鎮等鄉鎮農戶家中了解“獎優免補”政策的實際落實情況，並聽取工作匯報後，對我縣計畫生育“獎優免補”政策的貫徹落實情況給予了高度評價，認為我縣自XX年6月1日實施“獎優免補”政策以來，採取有效措施，規範操作程式，建立和完善制度化的工作機制，為有效促進人口生育水平的降低奠定了基礎。
2．推進計畫生育優質服務工作向縱深發展
繼續以“六登門、八服務”為主要工作方式和內容，堅持“全面推進，深度發展”的整體推進思路，拓寬服務領域，提升服務水平，繼續推進和深化全縣優質服務工作。一是開展“關愛婦女生殖健康普查普治”活動。3月11日起至4月中旬，聯合縣婦聯在全縣範圍內開展關愛婦女生殖健康普查普治活動，為育齡婦女提供優質的體檢服務，體檢人數達3715人，查出患有目標疾病的達2734人，有效治療2024人，為提高全縣廣大育齡婦女的生活質量起到了積極的作用。二是認真組織開展出生缺陷一級預防工作。在縣人民政府及時成立**縣人口出生缺陷一級預防工作領導小組、制定具體的實施意見、投入工作經費並進行廣泛宣傳發動的基礎上，對目標人群進行孕前檢查，對符合條件的婦女免費給予葉酸增補，截止XX年11月，共有341對夫婦接受了出生缺陷防治，為提高出生人口素質作出了積極的貢獻，得到了育齡民眾的廣泛好評。
3．繼續開展流動人口計畫生育管理和服務試點工作
在鞏固雙江、小街鎮流動人口管理和服務試點工作的基礎上，今年又選取化念鎮、塔甸鎮為試點，因地制宜的開展流動人口管理和服務工作。兩個試點鄉鎮結合實際成立了領導小組，制定了具體的實施方案，縣級各配備了3000元經費，保障工作的順利開展。縣流動人口監察大隊協助兩個試點鄉鎮對轄區內的流動人口進行全面的清理清查，摸清底數，健全完善了流動人口計畫生育台帳，將流動人口個案信息全部錄入信息平台，進行規範化管理，並與流動人口集中的村委會、村民小組、用工企業法人代表及流入人口本人簽訂了責任書和承諾書，進一步提升了全縣流動人口計畫生育管理水平。
4．鞏固完善計畫生育村民自治工作
今年我縣在指導14個尚未驗收村委會工作的同時，認真做好已開展村委會的鞏固和完善工作。認真進行總結評估，進一步規範完善計畫生育村民自治工作制度、獎勵制度、民主監督和民主評議等各項規章制度，使各村委會制定的章程切合實際，操作性強。同時，認真落實計畫生育協定管理，將村委會和民眾的權利和義務落實到協定書中，有效實現民主管理和民主監督。
5．重視抓好計畫生育協會工作
加強計畫生育基層協會“會員之家”和協會隊伍建設，完善各種管理制度，做好協會換屆工作。4月18日，縣政府組織召開了“**縣計畫生育協會第四屆會員代表大會”，認真總結了第三屆協會工作情況，安排部署了下一屆協會工作，選舉產生了**縣第四屆理事、常務理事成員。各級協會充分發揮會員特長，積極宣傳計畫生育法律法規、“獎優免補”政策，開展村民自治、“六登門八服務”和會員小組建設年活動，充分發揮了計畫生育協會的橋樑紐帶作用。同時，繼續在大龍潭、塔甸、富良棚、甸中、化念五個鄉鎮實施“少生快富”幫扶項目，幫助有一定經濟條件、有扶持潛力的民眾致富。
五、立足部門實際，切實為民辦事
（一）深入基層，加強調研，為新農村建設和扶貧聯繫點幫扶工作出謀劃策
不斷加強對新農村建設指導員的計畫、組織、實施、管理和督查指導，定期或不定期深入到派駐村大龍潭鄉班德村委會了解駐村指導員的工作、生活和學習情況。同時，經常性深入扶貧聯繫點進行幫扶調研，充分結合村情民意，幫規劃、幫找致富發展路子，切實從思路上、行動上支持新農村建設：一是組織全局幹部職工為扶貧聯繫點富良棚鄉婀娜村委會幫扶戶捐款，幫助其進行農業生產和經濟建設。二是深入到23戶“一對一”幫扶戶家中，了解他們在生產、生活中亟待解決的困難和問題，並為其提供科技、致富信息。三是積極與縣衛生局、鑄造廠等機關、企業進行協調，籌措資金3萬元，解決了婀娜村委會民眾反映最強烈的看病難問題，對村衛生室進行了重新修繕，目前已能正常開展衛生診查工作。年內共投入資金2.3萬元幫助兩個村委會解決生產生活中的困難，協調水泥30噸解決了婀娜村委建設物資不足的問題。
（二）深入調研，多方協調，著力解決人口和計畫生育工作中的重點難點問題
為認清工作形勢，把握工作重點和難點，進一步提升全縣人口和計畫生育工作管理水平，縣人口計生局領導班子深入基層對制約當前人口計生工作的問題進行了專題調研，並採取有效措施，多方協調，著力解決：一是因修建玉元公路而徵用土地，所涉及的農轉非人員待遇未落實，導致計畫生育管理難度較大的問題，通過人大、政協委員提案，在玉溪日報專題欄目上進行宣傳報導，形成專題調查報告向縣人民政府、市人口計生委匯報，多渠道爭取政策待遇落實。二是積極向市人口計生委爭取資金5萬元，向企業老闆協調資金4萬元，解決了塔甸煤礦改制後職工獨生子女保健費無著落的問題，保障了特殊人群的計畫生育合法權益。三是積極向國家、省、市爭取“xxx”國債資金進行縣計生服務站基礎設施建設，目前已爭取到中央計畫投資100萬元（中央80萬元，地方配套20萬元），用於立項對縣計生服務站進行改擴建，為進一步加強計畫生育技術服務設施建設，推動計畫生育優質服務工作向縱深發展提供了良好的保障。
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