近幾年來，藁城市人民法院的民事調解工作可以說一步一個新台階，取得了有目共睹的新進展：XX年民事案件調解結案率僅為48%，XX年提高到60%，XX年上升為77.8%，今年上半年達到了83.8%，基層法庭的調解率都達到80%以上，有3個庭超過了90%。伴隨著民事案件調解率的逐年提高，藁城市人民法院信訪量居高不下的
局面得到了控制，執行積案嚴重的壓力得到了緩解，幹警為民愛民的意識明顯增強。這一系列的顯著變化背後包含著新舊司法理念的碰撞；包含著藁城市人民法院黨組對藁城社會矛盾糾紛特點的準確分析和把握；包含著對如何維護社會和諧穩定的深入思考；包含著對“案結事了”和諧理念的新認識；包含著抓調解的堅強決心和有力措施；包含著審判一線幹警的盡心盡責的辛勤付出。
一、準確把握藁城市民事矛盾糾紛的特點，把調解作為加強和改進民事審判工作的著力點
藁城市是一個人口大縣，頻臨省會石家莊，人口多，交通便利，經濟活躍，人們維權意識強，大量矛盾糾紛以案件的形式湧入司法領域，而且逐年遞增趨勢明顯。據統計，近年來每年訴訟到法院的各類民事案件都在2300件以上，占法院受理全部一審案件的80%左右。辛勤工作在民事審判一線的幹警在人員少，審限嚴格的情況下也始終保持著年絕對結案數的逐年遞增。但是，判決並不意味著當事人合法權益的實現。判決多，調解少使新問題接踵而至：申請執行的案件大量增加，執行壓力增大。生效的判決大量湧入執行程式，執行人員由過去的十幾人增加了近一倍，但仍然不能形成執行的良性循環。執行人員有壓力，申請人的權益得不到保護而情緒急躁；執行難的問題變得更加突出；因不服判決而引發抗訴率高、發還率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和幹警作風紀律等引發的上訪問題層出不窮等等，司法的權威受到了質疑，甚至把矛頭指向了法院，幹警叫苦，民眾不滿。來自上級的督導和上訪人的指責使法院苦不堪言；執行積案近千件，20多人的執行隊伍都感到力不從心；8個基層法庭6個不足4人，不到全院幹警25%的民事審判力量承擔著全院80%的民事審判任務，基層法庭任務重、條件差、責任大，工作量不平衡，幹警苦樂不均，法庭人員都想到機關工作；XX年到XX年三年內受到黨政紀處分的幹警有9人之多。
面對這樣的一種狀況，院黨組分析認為：案結事未了是產生上述問題的根源，沒有運用好調解結案這個手段又是導致不能案結事了、重複勞動、審判資源浪費、執行任務重、抗訴上訪量多的一個因素。對調解率低的原因作進一步分析：一是基層法庭人員少、任務重、審限要求嚴，沒有時間和精力多做調解工作。二是受上世紀90年代“一步到庭”審判模式的影響，部分法官不重視調解工作，認為調解是法律水平不高和庭審駕馭能力欠缺的表現，片面強調裁決權的行使，追求快審快結一判了之。三是辦案幹警“案結事了”意識不強，審判不考慮執行，把問題集中在執行環節，勝訴判決難執行使判決成為一紙空文，形成信訪和不安定因素，達不到法律和社會效果的有機統一。四是幹警司法為民理念樹得不牢，不願下功夫去做耐心細緻的調解工作，更沒有考慮從根本上化解社會矛盾糾紛。
案件總量多是藁城民事審判的一個特點，但導致信訪量大，抗訴率高、執行壓力大則與幹警的執法理念存在著諸多不適應有很大關係。要想減輕來自信訪、訴訟和執行的三重壓力，必須要在轉變執法理念、增強“案結事了”意識上下功夫，而提高案件的調解率則是從根本上化解矛盾糾紛、做到“案結事了”、維護社會和諧穩定的治本之策。
二、以提升幹警“案結事了”意識為突破口，多措並舉推進民事調解工作
判決或調解是兩種不同的結案方式，應共同和諧發揮其各自功能。什麼案件宜調，什麼案件當判，什麼時候調，什麼時候判，要視案件的性質而定，而不是法官的主觀臆斷，調要調出社會和諧，判要判出法律權威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組針對幹警中存在的重判輕調，只突出辦案數量，不注重辦案效果問題進行教育整頓，利用周五學習日時間進行業務研討。為提高調解技能，開拓調解思路，藁城市人民法院曾派員學習廊坊經驗，為牢固樹立“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”意識打下了堅實的思想基礎。為了調動民事審判人員的調解積極性和主觀能動性，在全院形成重視調解的良好氛圍，該院黨組制定並實施了一系列獎懲措施：
一是在人力、物力、財力上向基層法庭傾斜，打牢調解工作的物質基礎。為基層法庭配齊正副庭長及審判員、書記員、速錄員；新購車輛優先配發給案多路遠的法庭使用；為基層法庭的大小審判庭安裝空調；增加基層幹警的辦案補貼；辦案經費由辦公室統一保障；配備卷皮印表機及電子簽章系統等，創造良好的辦案條件，解決調解工作的後顧之憂。二是樹立調解典型，營造調解氛圍。把調解率高的庭室和個人樹為典型，對調解率上升較快的庭室個人予以表揚；定期組織經驗交流會，總結調解方法、推廣調解經驗；年終評出調解工作先進單位和個人在全市政法工作會議上予以表彰；對成績特別突出的調解個人授予院長特別獎，並給予物質獎勵。三是樹立正確的用人導向，激發調解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的幹警一律到法庭鍛鍊；對辦案數量多、調