城管局戶外廣告管理新模式經驗交流材料

“青年文明號”稱號。三是建立安全監督管理制度。戶外廣告是設定在戶外公共空間的臨時構築物,其設定應不影響公共運輸、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活,其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門,我們探索出台了《xx市市區戶外廣告設施安全管理試行辦法》,在戶外廣告設施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設定安全承諾”制度,要求戶外廣告業主必須對其大型戶外廣告設施進行安全檢測,在安檢合格期內發布廣告,從而在源頭上有效地消除了市區戶外廣告設施的安全隱患。

三是搭建廣告會審平台,構建科學協同機制。戶外廣告特別是大型戶外廣告牌匾的設定,投入大、標準高,受到社會各界的廣泛關注。為避免因行政許可失誤而對申請人或行政機關造成損失,必須要構建科學有效的管理審批機制,確保日常管理審批的公開、公平和公正。一是實施專家遠程網路審查。我們聘請高等院校廣告系專家教授成立市容專家組,通過網際網路,對每一個戶外廣告個案實行遠程網路會審,從戶外廣告規劃和城市建築美學等多方面把關修改,通過反覆的學習實踐,使市區戶外廣告的設計水準明顯提高,審批工作人員的審美水準也相應提高。20**年,xx市在江蘇省城市管理創優檢查評比中,榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎。二是實行重大事項聯席會審。針對新設或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊,體量較大等因素,制定出台了《行政許可重大事項聯席會審制度》,將大型戶外廣告牌匾列入聯席會審的範圍,先由審批視窗依照戶外廣告設定規劃和技術規定審查受理,並通過專家遠程網路會審後,適時提交聯席會審,再由視窗根據聯席會審的意見在辦理期限內作出行政許可決定;對特殊重大許可事項,按聯席會審意見報市政府審查決定,從而進一步提高了戶外廣告設定行政許可的準確性和透明度。三是市場化運作最佳化資源配置。戶外廣告設定規劃和技術規定施行後,如何確定戶外廣告特別是商業廣告牌匾的經營者或發布者,成為此項行政許可的又一問題。為充分利用城市空間資源,規範戶外廣告泊位使用權出讓行為,我們制定出台了《xx市市區戶外廣告泊位使用權出讓管理辦法》。戶外廣告泊位使用權統一委託拍賣公司依法拍賣,運用市場化方式確定廣告經營者或發布者,拍賣出讓金繳入財政專戶,專項用於城市建設和管理。這樣,既規範了戶外廣告設定行政許可行為,又彌補了財政對城市建設與管理投入資金的不足。“公開、公正、公平、合理”的市場競爭機制的建立,促進了戶外廣告資源的最佳化配置和廣告事業健康有序發展。

四是注重全程全時監管,切實保證設定質量。查處違法設定的戶外廣告是規範戶外廣告設定的重要措施,也是日常城市管理工作的重要內容。戶外廣告行政許可決定後,少數被許可人因個人私利而不按許可的相關規定設定戶外廣告設定的行為也時有發生。為有效遏制違規設定戶外廣告的行為,我們在日常管理執法中探索實施三項措施。一是適時集中組織綜合整治。結合城市道路綜合整治和樓宇整治出新,組織開展戶外廣告綜合治理,及時拆除破損、違章的戶外廣告,切實維護正常的管理秩序。幾年來,先後拆除XX多塊。二是實行先期設定、驗收換證。在戶外廣告設定管理中探索實施實行“先期設定、驗收換證”制度,要求被許可人持《市區戶外廣告先期設定、驗收換證通知單》在2個月內自行協調相鄰矛盾並按批准的要求設定到位,同時要求轄區執法大隊按照批准備案的戶外廣告效果圖和相關技術參數,做好跟蹤指導服務工作,避免因設定者不按規定設定而造成損失。經轄區執法大隊驗收合格後,到審批視窗換領《戶外廣告設定許可證》,實現管理、執法、服務一體化。三是實現轄區格線適時精準監督。將戶外廣告設定納入數字城市管理信息綜合監督考核內容,細化監管要求,將戶外廣告設定的執法監管責任落實到崗、到人,同時,根據違法設定行為發生率和違法設定行為查處率,專門對格線信息採集員和各路段執法人員進行績效考核,形成良好的執法監管績效考核機制,實現市區戶外廣告設定管理全時控制。