在確保了稽查建議的質量關的同時,我局還結合自身工作實際逐步規範稽查建議的責任追究和工作考評機制,以此保證稽查建議制度的落實。一是將《稅務稽查建議制度》納入稽查、審理崗位職責,明確規定稽查人員、審理人員提出《稅務稽查建議書》的操作規程,對稽查人員在稅務稽查實施過程中,對應當提出稽查建議而未履行的,或敷衍塞責,草率提交不負責任的建議書的,將嚴格追究相關人員責任。二是將稽查建議工作列入工作考核與評價,我局要求檢查人員對檢查有問題的案件,必須要有稽查建議,並在結案前完成,堅持將稽查建議的提交情況作為稽查人員工作績效考核內容之一。
推進管查良性互動,發揮制度作用。經過近幾年的實踐、探索,目前我們已初步建立起了適合我局工作實際的、比較系統規範的一套稅務稽查建議工作制度。幾年來,我局在組織開展重點行業專項檢查、重點地區的專項整治和偷、逃、抗、騙稅案件的稽查過程中,對發現的涉稅違法犯罪新動向和因管理漏洞而造成的典型案件,一經結案,都經過認真討論分析,查找原因對策後,先後已向征管部門和納稅人制發稽查建議書43份,僅XX年就制發了20份,從反饋的情況來看,起到了很好的加強稅收管理,預防同類稅收違紀違法行為再現的效果。
我們的實踐證明,稽查建議制度有利於促進稽查成果的轉化與利用,達到促進稽查與征管的良性互動,不斷完善稅收法制和強化稅收征管,保證稅收工作目標的實現的效果。我們通過稽查建議書向征管部門反饋在稽查中發現的征管方面存在的問題和漏洞,征管部門根據我們稽查建議中的問題類型,再有針對性開展納稅評估,查找原因,更自覺加強了管理,特別是對一些共性問題,征管部門可根據稽查建議,有針對性地健全制度,堵塞漏洞,達到了查處一個企業、解剖一個行業、規範多個行業的效果。如XX年,我局對富池地區某銅礦檢查後,發現該礦有採礦工程外包,提供原材料未申報納稅的問題,處理結案後,向富池分局制發了稽查建議,富池分局收到建議後,加強了對該戶的監控,並且對其它礦山企業工程外包的情況進行了清理,督促其它企業按規定申報納稅,起到了以點帶面的促進行業規範管理的效果,真正發揮出了稽查建議制度的作用。
推動稅務稽查轉型,強化服務意識。我們認為稅務稽查建議制度的施行,豐富了“陽光稽查”的內容,不僅有效地加強了征、管、查之間的信息溝通,促進了稅收征管,更提高了納稅人的稅法遵從度,實現了管理與服務並重的目標。
一個明顯的事實是,我們通過分析稅務稽查過程中發現的問題,幫助被查企業分析存在哪些問題,提出稽查整改建議,並進行相關稅法知識的輔導,以堵塞納稅環節中存在的漏洞,引導納稅人正確執行稅法及財務會計制度,防止納稅人再次違章,是稅務稽查從“執法型”向“服務型”轉變的一個重要體現,因此,這一制度的實施,得到了納稅人的好評。如XX年我局對轄區內某企業進行檢查時,發現該企業有原材料領用手續不全浪費較大和受託加工產品核算不符合稅收規定等問題,經我們及時向企業提出了稽查建議後,企業加強了管理,改變了核算方式,帶來了明顯的效果: XX年該企業入庫稅款比上年大幅度上升,同比增長11%。而從全局範圍來看,稅務稽查建議制度的施行,更豐富了“陽光稽查”的內容,強化了征查互動,在規範納稅環節的同時,進一步提高整個社會的納稅遵從度。因為這一制度的實行起到了引導納稅人正確執行稅法及財務會計制度,達到真正為納稅人服務的目的。而另一方面通過稽查辦案反映出企業存在的問題,提出稽查建議,為管理部門依法加強管理,堵塞納稅環節中存在的漏洞,起到了很好的指導稽查工作進步的作用,促進了稽查質量的提高。XX年、XX年在稽查建議制度日益完善規範實行的同時,我局稽查收入也明顯逐年上升,XX年稽查收入達到了近600萬元,實現了歷史最好成績。