，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接 ，以保證社會保障法律規範的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現象較為嚴重，據統計，截止到1999年3月底，養老和失業兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數量是由於地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由於沒有相應的法律規範，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關於制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規定。此外，從立法角度，還應特別關注以下幾點： 1）應解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額徵繳，保險費不能及時足額徵繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險並不亞於金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防範社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規範金融秩序的條件下，嚴格規定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監管措施，保證社會保險基金的保值與增值。 2）逐步完善農村社會保障法律制度。農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環節，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與已開發國家不同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，而占總人口80%以上的農村人口長期與社會保障無關、處於空白狀態，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農民收入的提高和部分農村城市化進程的加快，農民的保障要求提高。外出打工人數的增多又使身處異鄉的農村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒於我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。從富裕的、接近城市的農村開始，逐步建立起農村自助性社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業保險，開辦保障養老、醫療、意外傷害等與農村生產方式相聯繫的基本項目，並給予其較高的稅收、政策等方面的優惠以提高農民參與社會保障的積極性。要把農村這一塊完全納入統一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應以自願、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導，切不可損傷廣大農民的積極性。 3）適應經濟全球化的發展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。隨著我國加入wto，經濟全球化對我國提出的挑戰越來越大，我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關係，各國的法律也作出相應的調整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業、養老、失業、醫療等方面的社會保障問題，需要通過調整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、義大利、瑞士等，已經採取了簽定雙邊協定的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經濟競爭力，採取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事，但我國的調整也一定要從我國國情出發，不可能與西方已開發國家一較高低，只能站在一個開發中國家的立場上與國際接軌。 第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟後，可借鑑國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域裡發生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業採取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。 第三、國家應重視社會保障專業人才的培養工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養工作。可是目前，社會保障法學專業以及涉外社會保障法學專業的研究人員奇缺，學科建設落後，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。另外，加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農村地區顯得尤其突出，許多農村的農民想參加社會保障，但由於不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。