三、延伸產業鏈條，夯實乳業發展基礎
按照“一個產業、一個龍頭、一個鏈條”的思路，把龍頭、基地、奶農有效連線起來，形成奶業產業鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩住縣內牛、選擇省外牛、引進國外牛的工作方法，在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里範圍內，重點圍繞“三線”（國道212線、西射線、西古線）“一圈”（晉城、觀音、金泉、觀文、鳳鳴、中嶺、常林、木角）建立以縣城近郊、212國道線和省道沿線鄉鎮為主的20個奶牛生產基地,圈存奶牛150頭以上的鄉鎮已達10個(其中關文鎮奶牛存欄總量達300餘頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養殖大戶,靠大戶的示範帶動效應,促進奶牛基地建設和全縣畜牧業的發展。全縣養殖奶牛50頭以上的大戶達10餘戶，10頭以上的大戶達90餘戶,養殖量占全縣養殖總量的63%。三是建小區。建立奶牛養殖小區是推動奶牛產業化建設的重要舉措，也是提高生鮮牛奶質量、增強乳製品市場競爭能力的關鍵所在。奶牛養殖小區遵循“集中建嘗分戶飼養、業主建站、機械擠奶”的建設原則,推行“統一供料（配合飼料）、統一供精、統一防疫治並統一機械擠奶、統一收購”的物業管理模式,實行聯戶飼養、委託飼養或統一飼養的多種養殖方式。正在建設的奶牛小區10個,每個小區養殖規模200頭以上，力爭兩年內完成20個奶牛養殖小區建設任務。
為做好乳業產業鏈的前端工作，快速夯實乳業經濟發展基礎，我縣通過三個結合大力發展優質牧草：一是將牧草種植與退耕還林還草相結合，利用退耕退林政策，種植優質牧草1.6萬畝
。二是將牧草種植與國家天然草原與建設相結合。依託該項目，在晉城、常林、關文、復安等奶牛生產基地鄉鎮發展優質牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區建設相結合。在奶牛養殖小區周圍，鼓勵、扶持種植專業大戶。～年已培育種草100畝以上的大戶10餘戶，種植黑麥草、墨西哥玉米等優質牧草2.6萬畝。
四、創新運作機制，增強乳業發展活力
面對入世的嚴峻挑戰，我縣主動適應市場要求，積極創新農業發展機制，走出了一條符合西充實際的發展特色農業之路。一是全方位的激勵機制。在政治激勵方面，縣上選派10名符合條件的優秀青年幹部到鄉鎮建設奶牛小區養殖規模200頭以上，按組織程式回機關擔任副科級領導職務；選拔10名發展奶牛有功的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長優先回縣級機關任職；選拔10名鄉鎮事業幹部到農村建小區集中發展奶牛200頭以上或自養奶牛在100頭以上,可轉為行政幹部或提升為鄉鎮領導幹部；破格招聘10名建奶牛小區規模200頭以上或全村發展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉鎮幹部。在經濟激勵方面，奶牛養殖戶每購進1頭奶牛縣上獎勵1000元，鄉鎮根據實際情況給予適當補貼。在市場激勵方面，建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式，李子園公司在三年之內以2元/公斤的保護價收購牛奶，切實保護奶農利益。二是高效益的生產經營機制。我縣在繼續推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產經營模式的基礎上，利用關文奶牛、晉城奶牛等協會的典型示範，引導農民組建自我管理、自我服務的多種專業協會和民間經濟合作組織。三是多元化的投入機制。堅持“以業主、農戶投入為主，信貸扶持（每頭奶牛提供貸款7000元）、項目資金補助為輔”等多元化投入機制，確保乳業經濟快速發展。同時，我們與北京中盛投資公司合作，達成引進1000頭優質奶牛協定。四是深層次的土地機制。按照“平等、自願、有償、依法、規範”的原則，通過轉讓、租賃、變賣、入股等多種形式，穩步推進土地經營權的有序流轉，培育種草大戶，服務奶牛養殖小區，推進專業化，規模化經營。對牧業用地簡化手續，辦理土地使用證免徵稅費。