三、狠抓水利三項改革，努力完善基層水利發展體制機制
水管單位體制、水價和鄉鎮水利（水保）站“三項改革”，是事關基層水利事業可持續發展及水管單位良性運行的長遠大計。對此，我們高度重視，像抓防汛抗旱和工程建設一樣狠抓水利“三項改革”，確定了深入調研、制定方案，辦好試點、積累經驗，重點突破、穩步推進，以人為本、有情操作的改革思路，積極穩妥推進改革進程。
第一，知難而進地深化水管單位體制改革。湖北水管單位眾多，水管體制改革任務繁重。為此，我們採取專班負責、宣傳發動、調查摸底、制定方案、辦好試點、穩步推進等步驟和方法，精心組織實施，全省水管體制改革總體進展較好。目前，有水管單位體制改革任務的16個市（州）已全部出台改革實施方案，正在組織實施；全省589個水管單位已有42個完成定性定編方案的編制工作，其中省管9個單位已完成5個，1個定性為公益性、4個定性為準公益性，省市4個共管單位全部定性為公益性，已累計定編5474個；剩下4個省管水庫管理單位定性定編方案報省政府待批；部試點單位漳河工程管理局和樊口泵站管理處已完成定性定編並落實了有關經費，內部改革已全面展開；16個省級試點單位都制定了工作計畫，有5
個單位的改革方案報當地政府待批。在改革過程中，我們有四點體會。一是必須統一思想，堅定信心。改革是利益的調整，肯定是難事。尤其是水管單位體制改革更是難上加難，但又勢在必行。因此，必須把統一思想認識放在第一位，克難攻堅抓改革，理直氣壯抓改革，不能有絲毫的猶豫觀望。二是必須帶頭公關，爭取支持。為爭取政策、編制、經費等，我們反覆向省領導、廳局領導甚至廳局部門負責人匯報情況、解釋說明，一次不行，下次再來，不達目的，決不罷休。我們的信念就是“不為個人私利，只為事業發展，個人沒有什麼失面子的事”。同時，廳領導還利用到地方檢查工作之機，主動與當地黨委、政府領導協商有關事宜，推動地方水管體制改革，取得了事半功倍的效果。三是必須辦好試點，樹立樣板。試點辦好了，可起到極好的引導推動作用。四是必須講進度，求質量。進度固然重要，質量更要保證。針對有些地方為求進度，違背實際、不講質量的現象，我們及時制止，甚至不惜推倒重來。在出台省級改革方案時，為一條保險政策問題，與省勞動和社會保障廳協調一個多月，為維修養護經費政策問題，與省財政廳協調了近兩個月，目的就是為了確保質量。
第二，以點帶面地推動農業水價改革。我們堅持既減輕農民不合理水費負擔，又有利於供水單位良性運行的原則，積極開展農業水價改革。一是合理確定定價範圍。參照國家發改委、水利部出台的供水價格管理辦法，我省出台的辦法不僅包括了供水價格，還延伸到排水水價，解決了排澇水費收取問題。二是科學確定末級渠系水價構成。我省測算的末級渠系水價中，除乾支渠供水成本水價外，還附加了農民用水者協會群管費及渠道維修費，以利於渠道維修養護、長期利用。三是因地制宜辦好試點。我們採取先試點、再推廣的辦法，經過認真篩選，選擇了漳河等4個大型水庫灌區作為農業水價改革試點，抽調精兵強將進駐現場，重點實施兩部制水價、終端水價、簽訂水利工程供用水契約、加強末級渠系水價管理等改革，為全省水價改革積累了經驗，提供了資鑒。四是大力推廣農民用水戶參與用水管理。全省農民用水者協會如雨後春筍，僅72個大中型灌區就組建了767個，參與農戶達32.9萬戶，控制灌溉面積208萬畝。在推廣農民用水者協會工作中，我們始終把握三條，即以水系、渠係為單元組建協會；協會必須海選產生，不能與村委會兩塊牌子、一套班子；協會代收水費中必須附加群管費和渠道維修費。這樣，就保證了協會的獨立性、能動性，使其能夠在末級渠系管理中發揮積極作用。目前，全省水價改革工作初見成效，七大水庫灌區“兩部制”水價重新核定工作已經結束，各地積極探索以計量收費為主體的多元化水價制度，以農民用水協會為主體的新型用水管水組織和科學的水價機制逐步形成。通過實施水價改革，試點改革單位水費實收率達80-90%，比改革前提高近20個百分點，用水戶水費負擔減少近20%，實現了雙贏。