赴法國考察的報告

2、加快社會保險立法進程。法國社會保險制度從無到有、從小到大的發展史,也就是建立健全法律制度的立法史。社會保險的各種險種、各種辦法,都有相應的法律、法規依據。例如,家庭補助保險就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事,保證了社會保險的公平性、強制性,大大提高了運轉效率。在社會保險的發展過程中,儘管操作辦法會有不斷充實完善,但一些基本法律內容保持穩定。公務員養老保險制度仍是執行1945年法律和1964年修正補充法律,至今沒有大的變化,政策穩定性很強。我國各項社會保險制度改革正在全面實施,應加快立法進程,將改革納入法制化軌道。

3、社會保險待遇要注意改革前後的銜接。我國在建立社會保險制度時,從一開始,就不能仿效法國高福利、多險種、包得過多過細的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇,要注意與原有待遇水平的銜接,否則就會欲速而不達。法國公務員養老保險改革引起罷工、示威的失敗教訓是深刻的。

4、加強保險基金管理和經辦機構建設,提高管理服務水平。要加強保險基金的保值增值管理,這直接關係社會保障制度改革的成敗。法國社會保險金的收支和運營情況都是以天計算的,信託局嚴格的財務制度和財務模型動態預測的管理手段,對我們都是很有啟示的。對於經辦機構,最主要的是強化服務意識,改進服務手段。法國公職部正在全國推行提高公共部門服務質量計畫,提高社會保險管理服務質量是其中內容之一。許多經辦機構建立了分布於市鎮的服務網點,對投保人開始實行服務承諾制。信託局在為退休公務員提供娛樂條件和老人閒暇安排、健康和安全保護等方面做了大量工作。法國社會保險體系共有18萬名工作人員,其服務意識、質量和手段都是先進的,正如法國社會事務部高級官員說“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意,這對於我國社會保險經辦機構建設是一個值得研究的重要課題。在個人已經負擔部分養老保險費的情況下,保持待遇水平的穩定就顯得很重要。

(三)福利國家制度的缺陷使我們機會與挑戰並存

高福利意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家,在西方國家中是比較高的,因而企業和個人的稅收負擔也是比較重的,再提高稅收已經非常困難。在這種大背景下,企業要生存下去,必須遵守價值規律的客觀要求,千方百計地增收節支,降低生產成本。在勞動力價格昂貴的法國,儘可能地減少雇員人數,就成為節約開支的基本方法。企業的這一行為深刻影響了法國的就業狀況及產業結構,表現在就業機會喊少,失業率居高不下,對社會福利制度造成巨大壓力。

法國現行的民主政治制度的主旨是用法律限制當權者,防止他們濫用權力。使用的手段主要有兩個,一個是三權分立制度,即用權力制衡權力,防止當權者濫用權力;另一個是大選制度,讓廣大人民民眾用投票的方式來選舉當政者,一旦他有濫用權力的行為,同樣可以用選舉的方法讓他下台,以保證權力的正當使用。除了個別的例外,應當說,民主制度在防止執政者濫用權力方面,基本上是成功的。但是,由於多數人通過選舉掌握選擇領導人的權力,因此,對多數人一致的經濟要求,儘管其不合理,甚至過分,民主制度仍是無法拒絕的。也許,西方社會實施民主制度的時間太長,這一制度已開始逐步老化了。從根本上講,法國福利制度的建立與完善,與法國的民選制度顯然有密切的關係。競選總統和各級議員的候選人,為了爭取人心,贏得選票,必然要在競爭過程中作出若干承諾,而增加福利的承諾又最容易吸引選民,取得競選的成功,這些人當選以後,為了取信於民,為以後的再次連任作準備,必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經過幾十年的努力,逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講,任何實行真正自由的民選制度的國家,都將或遲或早地走向福利國家之路。