5月下旬，筆者帶領##縣有關領導和部分鄉鎮、部門負責人前往雲南考察花卉、旅遊產業發展情況，並多次召開了座談會，組織討論我縣產業發展情況。可以說，一路所見所聞，令人大開眼界，感受頗深，啟發較大。 一、雲南花卉、旅遊印象 （一）斗南花卉 斗南鎮隸屬##市##縣，農村人口２．７萬，耕地１．９萬畝。花卉產業是斗南鎮的支柱產業，並帶動了花卉運銷、物流、包裝、保鮮及與之配套的二、三產業的發展。 １、起步早、規模大。該鎮於１９８４年率先在全省種植鮮切花並取得成功，並自發形成了集貿市場。經過２０年的發展，農戶基本掌握了花卉種植生產技術，全鎮花卉複種面積達１２４３１畝，形成了以康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、滿天星、勿忘我及其它雜花７大系列，３００余個品種，六大切花獲得專利證書，並帶動了全省１０多萬農戶種植花卉１２萬畝，吸引和帶動了盆景、苗木經營及相關產業的發展。 ２、市場興、品牌響。發展過程中，政府十分注重市場的培育。１９９５年興建了８０００平方米的鮮花交易市場，１９９９年擴建了占地７４畝的花卉交易市場。目前，每天有６６大類、３５０萬至５００萬支鮮花上市交易，分別銷往全國７０多個大中城市及周邊國家和地區，參加鮮花交易的有近萬人，從事花卉及相關產業的企業有３６５家。據介紹，該市場年交易額突破１２億元，銷售種苗、種球５０００萬株（個），鮮切花１６億支，交易量分別占全省的８０％、全國的５７％，市場的成交價主導了全國鮮切花的批發價格。斗南花卉市場先後被國家有關部委命名為“全國鮮切花定點批發市場”、“全國重點花卉市場”和 “全國最大的鮮切花交易市場”，斗南鎮被林業部授予“中國花卉之鄉”稱號。 ３、建中心、搭平台。繼斗南花卉市場之後，作為國家西部大開發重點項目，##國際花卉拍賣中心經國家計委批准建設，於２００２年１２月２０日開始試拍。一期工程投資１．２６億元，面積２．６萬平方米，擁有３００個交易席位、兩個電子拍賣交易大鐘，可日拍賣２００萬枝鮮切花，是我國最大的鮮切花產地拍賣市場，為雲花走向世界搭建了新的平台。 ４、形產業、帶旅遊。“斗南花卉”在全國乃至國外都有一定知名度。近５年來，慕名到斗南花卉市場參觀旅遊的外國遊客達１５萬人次，國內遊客達２０萬人次，散客達５０萬人次。僅２００３年，到斗南花卉市場參觀旅遊的國內外遊客就達２５萬人次左右。 （二）雲南旅遊。 重點考察了##世博園、九鄉風景區（溶洞）、雲南石林、麗江古城、玉龍雪山等景點，其主要特點是“獨特、創意、配套”： １、獨特，就是景點屬國內獨有或少有的精品。如世博園的永久性庭院，展示出外國及我國各省、市、自治區和港澳台不同文化、不同特點的地域園林藝術；九鄉風景區，地質屬典型的岩溶地貌，區內擁有全國罕見的大型溶洞群；雲南石林的奇石、瀑布、溶洞、湖泊等自然風光，形成最獨特而又多姿多彩的自然景觀，堪稱“天下第一奇觀”；麗江國家級歷史文化名城被譽為“東方威尼斯”，是一座兼有水鄉之容、山城之貌、古樸如畫的古城，１９９７年被聯合國確定為世界文化遺產。玉龍雪山屬現代海洋性冰川，是北半球最南面的雪山，是杜鵑花的著名產地和藥材寶庫。這些獨特的自然、人文景觀，每年吸引著大批遊客前往觀光旅遊。 ２、創意，就是出奇制勝，大膽增加旅遊項目，引導遊客消費。如九鄉景區洞內的“古河穿洞”，河水奔瀉入洞分為兩股，形成高約３０米罕見的雌雄瀑，其中一股屬人工所為；返程是全長４７６米的索道，索道上不經意的電腦攝像，讓遊客在新奇中奉上１５元。玉龍雪山主峰海拔５５９６米，建設者引進義大利纜車，讓遊客毫不費力登上海拔４５４６米，既領略雪山勝景，又圓了登上高海拔雪山的夢想。在這些自然景觀中，在智者的創意和能工巧匠的妙手下，無形中使景區增添了非凡的魅力。 ３、配套，就是從“行、住、吃、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設，提高旅遊綜合效益。一是舉辦大型活動。如“五一”期間，雲南舉辦第５屆##國際文化旅遊節、９９世博５周年慶典、春之旅亞洲群星演唱會，等等。二是風味美食。過橋米線、沙鍋魚、宜良烤鴨、菌王火鍋、酒林藥膳、撒尼族風味等，讓遊客回味無窮。三是特色購物。如緬甸玉器、雲南藥材、普洱茶、雲煙、傣錦、斑銅工藝品等成為遊客購物的熱點。四是民族風情。雲南聚居著 ２６個民族，各民族特色鮮明、豐富多彩的民族文化，獨特、奇異的生活習俗和傳統留下了形態各異、燦爛豐富的民族文化遺產，都成為遊客獵奇對象之一。 二、幾點啟示 雲南省花卉、旅遊產業的發展，起步早、規模大、特色明顯，具有很強的市場競爭力。雲南的成功實踐，更加堅定了我縣發展花卉、旅遊產業的信心和決心，結合##實際，借鑑其經驗做法，有以下幾點體會和啟示： （一）必須發揮比較優勢，全力打造“生態經濟強縣” ##具有良好的生態環境，獨特的氣候條件，豐富的自然資源，大量富餘的勞動力等方面優勢，為我縣建設“生態經濟強縣”提供良好的基礎條件。今後，##要在海峽西岸經濟區建設中有所作為，必須立足縣情，發揮優勢，爭創特色，主動融入，加快對接，用生態興縣理念引領經濟發展，突出做大做強苗木花卉、氟化工、原生態旅遊三個主導產業，不斷加快建設生態經濟強縣步伐。其中一產在繼續發展壯大烤菸、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產等重點產業的同時，突出把苗木花卉產業作為調整結構、培育特色、富民強縣的主導產業做特做強；二產在大力發展礦產品加工、木製品加工、林產化工、水電等重點產業的同時，突出把氟化工業作為經濟提質、增效、壯總量的主導產業做大做強；三產突出把原生態旅遊作為增強經濟活力、帶動相關產業發展的主導產業做旺做強。 （二）必須集智聚力，進一步加快花卉產業發展
２００２年９月，我縣引進香港浩捷集團創辦了元生花卉公司，現已種植３０多個鮮切花品種１５００多畝。公司與福建農林大學開展科技合作，建立了花卉組培科研實驗基地和１００立方米的種苗、鮮花保鮮冷庫。同時，計畫與上海種業集團合作，種植神馬白菊３００畝、康乃馨２００畝。在“省第五屆海峽兩岸花卉博覽會”上，香石竹（康乃馨）獲產品一等獎、大麗花獲展品金獎。目前，我縣花卉苗木主要銷往浙江、上海、福州、北京、廣東等地，並出口日本、新加坡。為進一步拓寬花卉銷售網路，元生花卉公司在福州烏山等地建立４個批發點的基礎上，又與閩東大黃魚集團公司合作，在福州興建５０００平方米的福建花卉貿易交易中心。下步，要進一步加大力度，舉全縣之力，加快推進產業發展步伐，把##建設成為萬畝鮮切花卉的中國南方特色花卉基地和千畝珍稀花卉觀光園區。 １、要加強領導，統一思想。我縣發展花卉產業具有自然條件好、花卉資源豐富、勞動力充足、有一定的產業基礎等優勢。當前，必須進一步充實花卉產業領導小組，加強對花卉產業的巨觀管理和統籌規劃，並制訂相應的優惠政策，在做大扶強里田花卉基地的基礎上，引進更多企業入駐我縣，發動更多的農戶參與發展。 ２、要創建特色，樹立品牌。花卉市場的焦點在於花卉產品的質量。花卉企業要在市場競爭中站穩腳跟、不斷發展，除了不斷提高科技水平、積極套用優良品種外，必須擁有自己的特色產品，增強市場競爭力。目前，國外已開發國家絕大多數有實力的花卉公司，無不在搞專業化生產，突出某一種優勢花卉的生產，極大地提高了公司的市場競爭力。因此，從長遠看，我縣花卉也必須走專業化生產的道路，在品種、質量上形成自己的特點和優勢，創造出名牌產品，逐步擴大國內外市場份額。 ３、要扶持龍頭，壯大規模。為使我縣花卉產業儘快形成規模，必須走“農戶＋公司＋市場”的模式，推動我縣花卉產業的壯大、產業結構的最佳化和農村經濟的加快發展。一方面，要壯大龍頭企業。元生花卉公司要按照平等互利，共同發展的原則，通過控股、參股、合資、聯營等形式，吸引有實力企業加盟產業發展，形成集團化和專業化，提高花卉企業的市場競爭力。同時，公司要認真抓好外圍企業、農戶的種苗供應、技術指導及產品的對外銷售三個環節，逐步形成科研、生產、銷售的完整體系。另一方面，要發動農戶參與。要加大宣傳、引導力度，發動農戶和幹部職工積極參與花卉產業發展，在做大里田花卉基地的基礎上，逐步把花卉產業輻射到長校、李家、東華等其它鄉鎮，做大做強##花卉產業。 ４、要完善服務，最佳化環境。一要健全完善交易市場。元生花卉公司在福州建立的鮮切花批發點、聯鎖店，以及正在建設的福建花卉貿易交易中心，將使我縣的花卉交易上一檔次。今後，要繼續搞好服務，加強采後冷庫等處理設施的建設。二要加快配套產業發展。花卉產業的發達必然會帶動化肥、農藥、塑膠、包裝、運輸等一大批配套產業的建立和發展，形成一個門類繁多的產業群，為我縣經濟發展提供新的機遇。三要搞好優質服務。各有關服務職能部門要為花卉的出口、運輸、檢疫等提供高效、快捷、周到的服務，共同建設花卉出省出國的“綠色通道”，促進我縣花卉產業在更高層次上的發展。四要形成旅遊產業。隨著花卉產業的發展，還可探討建設花卉公園，與其它旅遊景點一道對公眾及旅遊者開放，供遊人觀賞、拍照、採摘等，為##生態旅遊業的發展增添一處景點。 ５、要引智引力，科技興花。花卉市場的競爭，歸根到底是花卉質量的競爭。一要加強科技合作。要加強與省農林大學等科研院所合作，以育種、引種和套用技術研究為重點，利用我縣豐富的種質資源，培育出一批有較強競爭力的新品種；加強工廠化育苗及栽培技術研究；加強切花的保鮮、貯運研究；專用花肥花葯及栽培基質的研究與開發等。二要加大人才培訓力度。除了由各類專業院校培養花卉專業人才之外，要通過舉辦各種培訓班和業餘班，有計畫地對花卉生產、管理經營人員進行培訓，提高從業人員的技術素質，增加花卉產品的科技含量。三要加強對外交流與合作。經常組團派出學習考察，引進國內外的先進技術和管理經驗，推動我縣花卉產業的發展。近期，要加強聯絡，促進我縣與##縣、里田鄉與斗南鎮建立“友好縣（鄉）”結對關係，共同推動花卉產業的發展。 （三）必須想方設法，大力推進旅遊產業發展 我縣旅遊資源豐富，以地貌多樣、溫泉眾多、生態優良和文化底蘊深厚見長。近幾年來，我縣堅持“政府引導、社會興辦”的原則，制定優惠政策鼓勵社會各方面力量投資興辦旅遊業，先後開發了靈台山、狐狸洞和夜灘溫泉山莊等景區（景點），特別是景秀園林公司綠化苗木基地、嘉德冷泉養殖、青龍果蔬公司蜜雪梨基地等，為今後生態農業觀光園的建設奠定了良好基礎。今年，福建萬寶投資公司投資１．２億元的九龍湖、北斗山風景區正式動工，計畫兩年內將完成一期投資７０００萬元，使景區具備對外開放條件。力爭經過３－５年努力，把九龍湖、北斗山景區建成國家ａａａａ級風景區和國家級風景名勝區，實現景秀園林生態農業觀光園、嵩口氡泉休閒療養區、城區“ｓ”型夜景工程觀賞區等特色景區對遊人開放，使我縣成為閩西北新興的原生態、休閒、觀光旅遊區。 １、要強化旅遊產業的領導力度。旅遊開發是一項投資額大，但效益長久的項目，單靠政府旅遊部門投資難以在較短時期內見效。旅遊資源開發應走“統一規劃、政府運作、政策引導、社會投資”的路子。要繼續加大抓旅遊的工作力度，強化部門的協調配合，特別要充實和加強旅遊局工作力量，使旅遊部門無論在景點規劃、開發，還是在行業管理中都能真正起到積極的主導作用。 ２、要合理整合旅遊資源。旅遊發展，規劃先行。要按照科學合理、突出特色的要求，加快旅遊總體規劃的編制、論證和審議，以科學的規劃指導旅遊業的快速發展。要最大限度地把資源的獨特優勢發揮出來，努力在新奇、獨特、創新、高效等方面下功夫，把山、水、洞、泉、林、花、岩、峽的精華
充分展示出來，把##淳厚的風土文化、優美的生態環境、原始的天然景致突顯出來，策劃、包裝出一批旅遊精品。要深入挖掘景點的歷史淵源及文化內涵，在凸現他們的靈秀雋永和悠久歷史的基礎上，拓寬其歷史沿革、民間傳說、風俗民情、宗教特色、文物價值等文化內涵，順應現代旅遊民俗化、時尚化的要求，形成強大的市場號召力。同時，要精心設計多條精品旅遊線路，提供選擇、加以推廣。 ３、要加快交通基礎設施建設。要在充分發揮連城冠豸山機場優勢，儘快打通內外交通要道，增強旅遊者的可進入性和在縣內活動的便捷程度。一要儘快修復##通往三明公路，主動對接京福、三泉高速公路和鷹廈鐵路，吸引省內外遊客；二要優先安排余李線（余朋至李家）沙蕪至靈地段公路改造，實現景區與連城冠豸山機場對接；三要優先安排##通往連城的里田至長校公路建設，儘早打通進出口通道；同時，積極配合市里做好三泉高速二期工程的前期工作，力爭儘快動工建設。 ４、要加快重點景區建設步伐。要緊緊抓住福建萬寶投資公司投資１．２億元開發北斗山、九龍湖景區的契機，主動配合做好景區的總規和詳規編制工作，創造良好的投資環境，配合萬寶公司按照建設國家ａａａａ級風景區和國家級風景名勝區的標準，加快重點景區建設步伐，逐步把九龍湖景區建成養生、觀光、休閒、度假、科考等多類型多層次的風景展示體系，把北斗山景區建成觀光、體驗、探險、野外生存訓練等不同層次的風景展示體系。要加快景秀園林生態農業觀光園、里田“花卉之鄉”、嘉德冷泉休閒中心等項目建設，並進一步加快熱氡溫泉、靈台山等旅遊項目建設，不斷培育壯大我縣旅遊業。在開發過程中，要堅持有規劃，高標準，高起點，創造出自己的特色。如在九龍湖景區造古人類雕塑、博物館，在北斗山建設紅軍路、高空索道，等等。此外，要加快城建步伐，把縣城當作景區來建設，對縣城實施淨化、美化和綠化，重點規劃建設好城區“ｓ”型夜景工程，樹立旅遊城市形象，建設與旅遊相適應的新縣城。 ５、要全方位搞好配套建設。要從“行、住、吃、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設，形成“一個景區（點）一個產業群體”的開發格局，提高旅遊綜合效益。一要建設高素質的人才隊伍。利用優惠政策和生活待遇，引進、培養一批旅遊經營管理、形象策劃的高級管理人才，並有計畫地對從業人員進行分期培訓、深造，提高其業務素質和服務技能。二要加大旅遊商品開發力度。旅遊商品的生產與銷售，對旅遊創匯與收入的高低有著重大影響。因此，要適時成立##縣旅遊商品開發中心，培育特色鮮明、市場競爭力強的系列旅遊商品，使之成為“##之旅”的延伸和##印象的物化。同時，要在城區、主要景區景點設立旅遊商品一條街和專賣店，形成多層次的旅遊購物網路。三要增強文體活動。藉助節慶日、商貿會等舉辦各類文體活動，讓遊客融入參與性活動和遊覽中，擴大各類消費。四要加快其它配套。加快星級賓館和私人旅館建設進度，加快餐飲、娛樂、購物等配套設施建設，不斷提高##的接待水平。 ６、要多渠道搞好旅遊宣傳促銷。要發揮政府的主導作用，以組織各種盛事活動為契機，動員和指導新聞、文化、旅遊等部門多渠道、多形式開展宣傳促銷活動。要積極邀請旅行商和新聞記者前來參觀考察，組織宣傳促銷團廣泛參加各類旅遊交易會和博覽會。要建立##旅遊網站，製作各種印刷品和音像材料，對外推介##的旅遊資源和環境。要充分發揮旅行社的主體作用，加強與各大旅行社團的合作，構築##旅遊市場外向型旅遊體系。 （作者為中共##縣委書記）
清流縣關於雲南發展花卉、旅遊產業的考察報告
5月21日－26日，由縣委書記陳有極，政協主席、旅遊開發領導小組組長許天贈，縣委副書記、花卉開發領導小組組長林和平及縣有關鄉鎮、部門領導組成的考察團，深入雲南昆明、呈貢（斗南）、九鄉、麗江等地，著重就鮮切花卉、旅遊產業發展進行考察調研，期間走訪了有關政府部門，並多次召開了座談會，組織討論我縣產業發展情況。可以說，一路所見所聞，讓考察團成員大開眼界，感受頗深，啟發較大。現將考察情況報告如下： 一、沿途所見所聞所感 （一）斗南花卉。考察由呈貢縣委陳副書記，縣委常委、縣委辦肖主任和斗南鎮黨委楊書記陪同，就斗南花卉產業發展、市場建設情況作了認真調研考察。 斗南鎮隸屬昆明市呈貢縣，轄11個居委會，75個村民小組，農村人口27435人，耕地19291畝。花卉產業已成為斗南鎮農村經濟的支柱產業，推動了農村產業結構和經濟結構的調整，帶動了以昆明為中心的花卉運銷、物流、包裝、保鮮及與之配套的二、三產業的發展，對促進經濟社會發展做出了巨大的貢獻。 1、起步早、規模大。該鎮於1984年率先在全省種植商品鮮切花並取得成功，農戶基本掌握了花卉種植生產技術，並自發形成了集貿市場。經過20年的發展，全鎮花卉複種面積達12431畝，形成了以康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、滿天星、勿忘我及其它雜花7大系列，300餘個品種上市交易，六大切花獲得專利證書。同時，吸引和帶動了盆景、苗木經營及相關產業的發展。斗南花卉市場作為花卉業的龍頭企業和視窗，帶動了全省10多萬農戶種植鮮花，種植面積達12萬畝，僅呈貢縣就達1.8萬戶，面積2.5萬畝。 2、市場興、品牌響。在斗南花卉的發展過程中，政府十分注重培育市場這個重要環節。1995年興建了占地8000平方米的第一個鮮花交易市場，改變了以往的路邊交易方式。為適應花卉發展的需求，1999年擴建了花卉交易市場，市場占地74畝，每天有66大類、350萬至500萬支鮮花上市交易，年交易額突破12億元，銷售種球、種苗5000萬株（個），鮮切花16億支，交易量分別占全省的80％、全國的57％，市場的成交價主導了全國鮮切花的批發價格。每天有120噸左右的鮮花通過航空、公路、鐵路銷往全國70多個大中城市，部分銷往新加坡、泰國、俄羅斯、日本、韓國及東南亞等周邊國家和港、澳、台地區，花卉出口創匯總額連續5年居全國之首。現在，每天有近萬人在這裡參加鮮花交易，從事花卉及相關產業的企業有365家。同時，四川、河南、福建、廣東、浙江等省的盆花、綠化苗木大量湧入斗南銷售，專門從事苗木交易的經銷商有50多家，盆景園藝市場占地80畝，從業人員200餘人。1999年，上海無形資產評估事務所根據斗南花卉在市場上的占有量和在消費者中的知名度，將該公司註冊的“斗南花卉”評估為具有32億元價值的品牌，使之成為國內第一個具有無形資產的花卉品牌。斗南花卉市場先後被命名為“全國鮮切花定點批發市場”、 “全國重點花卉市場”和 “全國最大的鮮切花交易市場”。斗南鎮被國家林業部授予“中國花卉之鄉”稱號。“斗南花卉”品牌的誕生，有力地促進了雲南及全國花卉產業的迅猛發展。 3、建中心、上水平。繼斗南花卉市場之後，作為國家西部大開發重點項目，昆明國際花卉拍賣中心經國家計委批准建設，於12月20日開始試拍。一期工程占地178畝，建築面積26000平方米，投資1.26億元，擁有300個交易席位、兩個電子拍賣交易大鐘，可日拍賣200萬枝鮮切花，是我國最大的鮮切花產地拍賣市場。拍賣中心採取的是一種競價購買的全新理念的交易方式，區別於傳統的買賣雙方對手交易，競價從高至低又區別於一般物品拍賣，具有公開、公平和公正性，為雲花走向世界搭建了一個新的平台。目前，拍賣中心日均供貨量21萬枝、成交量20萬枝左右，參與交易的有70人左右，主要來自於全國各地的批發商。 4、形產業、帶旅遊。“斗南花卉”在全國乃至國外都有一定知名度。近5年來，慕名到斗南花卉市場參觀旅遊的外國遊客達15萬人次，國內遊客達20萬人次，散客達50萬人次。僅，到斗南花卉市場參觀旅遊的國內外遊客就達25萬人次左右。 （二）雲南旅遊。重點考察了昆明世博園、九鄉風景區（溶洞）、雲南石林、麗江古城、玉龍雪山等主要景點，其主要特點和經驗做法就是“獨特、創意、配套”： 1、獨特，就是景點屬國內獨有或少有中的精品。如世博園，擁有外國參展部門及我國各省、市、自治區和港澳台建蓋的永久性庭院，展示出不同文化、不同特點的地域園林藝術；九鄉風景區，地質屬典型的岩溶地貌，區內擁有全國罕見的大型溶洞群；雲南石林，把自然界最秀美的奇石、瀑布、溶洞、湖泊等自然風光都匯集這裡，形成最獨特而又多姿多彩的自然景觀，為世界僅有，堪稱“天下第一奇觀”；麗江國家級歷史文化名城，1997年被聯合國教科文組織確定為世界文化遺產，是一座兼有水鄉之容、山城之貌、古樸如畫的古城，被中外人士譽為“東方的威尼斯”、“東方瑞士”。玉龍雪山屬現代海洋性冰川，是北半球最南面的終年積雪的雪山，是杜鵑花的著名產地和藥材寶庫。這些獨特的自然、人文景觀，每年吸引著大批遊客前往觀光旅遊。 2、創意，就是出奇制勝，大膽增加旅遊項目，引導遊客消費。如九鄉景區洞內的“古河穿洞”，河水奔瀉入洞分為兩股，形成高約30米罕見的雌雄瀑，其中一股也是人工的；出洞口時，遊客在走得氣喘吁吁的時候，剛好可以乘上全長476米的索道，以舒解遊覽時的疲勞；下了索道，不經意中他來個索道上的電腦攝像，遊客在新奇中很樂意地奉上15元。玉龍雪山主峰海拔5596米，建設者引進義大利纜車，讓遊客毫不費力登上海拔4546米，既領略雪山勝景，又圓了登上高海拔雪山的夢想，這對未見過雪山或沒有登高經驗的人具有很強的吸引力。因此，在自然景觀中，加上智者的創意和能工巧匠的妙手，在無形中使景區增添非凡的魅力。 3、配套，就是從“行、住、吃、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設，提高旅遊綜合效益。一是舉辦大型活動。如“五一”期間，雲南舉辦第5屆昆明國際文化旅遊節、“歡歌勁舞彩雲南－－中國昆明合唱健身操交流賽”、99世博5周年慶典、春之旅亞洲群星演唱會、七彩國際原生態民族風情文化旅遊展示活動，等等。二是風味美食。昆明汽鍋雞、過橋米線、沙鍋魚、王府家宴、宜良烤鴨、農家宴、菌王火鍋、酒林藥膳、撒尼族風味等，讓遊客回味無窮。三是特色購物。如緬甸玉器、雲南白藥、蟲草、三七、天麻、普洱茶、雪蓮花、雲煙、傣錦、扎染布、斑銅工藝品等成為遊客購物的熱點。四是民族風情。雲南聚居著 26個民族，各民族因所處的自然環境和歷史發展的不同而呈現不同的社會文化形態，創造出無數特色鮮明、豐富多彩的民族文化，並以其獨特、奇異的生活習俗和傳統留下了形態各異、燦爛豐富的民族文化遺產，編撰出“雲南十八怪”等，這些都成為遊客獵奇對象之一。 二、幾點啟示和建議 雲南省花卉、旅遊產業的發展，起步早、規模大、特色明顯，具有很強的市場競爭力。雲南的成功實踐，更加堅定了我縣發展花卉、旅遊產業的信心和決心，結合清流實際，借鑑其經驗做法，主要有以下啟示和建議： （一）清流必須突出“生態經濟強縣”這一發展定位。我縣具有良好的生態環境，獨特的氣候條件，豐富的自然資源，大量富餘的勞動力，淳樸的民風等方面的比較優勢。清流要在海峽西岸經濟區建設大潮中有所作為，必須立足縣情，發揮優勢，爭創特色，主動融入，加快對接，用生態興縣理念引領經濟發展，大力發展生態農業、生態工業、生態城鎮、生態旅遊，實現生態與經濟的良性互動，才能在貫徹省委“建設海峽西岸經濟區”和全市構築“兩帶一圈”區域發展布局的實踐中加快發展，逐步把我縣建設成為生態經濟強縣。其中一產要在繼續發展壯大烤菸、豆腐皮、水果“三蜜”（蜜雪梨、特早溫蜜、水蜜桃）、畜牧水產等重點產業的同時，突出把苗木花卉產業作為調整結構、培育特色、富民強縣的主導產業做特做強；二產要在大力發展礦產品加工、木製品加工、林產化工、水電等重點產業的同時，突出把氟化工業作為經濟提質、增效、壯總量的主導產業做大做強；三產要突出把原生態旅遊作為增強經濟活力、帶動相關產業發展的主導產業做旺做強。 （二）必須聚智聚力加快花卉產業發展 現狀：9月，引進香港浩捷集團創辦了元生花卉公司，現已種植30多個鮮切花品種1500多畝。公司與福建農林大學開展科技合作，建立了花卉組培科研實驗基地和100立方米的種苗、鮮花保鮮冷庫。同時，計畫與中國土畜進出口集團、廈門國貿合作，投資1200萬元種植神馬白菊500畝；與上海種業集團合作，種植康乃馨200畝。在“省第五屆海峽兩岸花卉博覽會”上，香石竹（康乃馨）獲產品一等獎、大麗花獲展品金獎。目前，我縣花卉苗木主要銷往浙江、上海、福州、北京、廣東等地，並出口日本、新加坡。為進一步拓寬花卉銷售網路，元生花卉公司在福州烏山等地建立4個批發點的基礎上，又與閩東大黃魚集團公司合作，投資3000多萬元在福州興建5000平方米的福建花卉貿易交易中心。 目標、定位：經過若干年努力，逐步把清流建設成為萬畝鮮切花卉的中國南方特色花卉基地和千畝珍稀花卉觀光園區。 具體措施： 1、要加強領導，統一思想。我縣具有自然條件好、花卉資源豐富、勞動力充足、運輸條件前景良好、有一定的花卉科研和生產基礎等方面優勢，我們完全有條件、有信心、有決心做大做強這個富民強縣的朝陽產業。當前，要使清流花卉成規模、上檔次，縣委、縣政府要全力加以推動，才能早見成效。因此，建議縣裡進一步充實加強專門工作班子，組織專門力量，加強對花卉產業的巨觀管理和統籌規劃，並制訂相應的優惠政策，在做大扶強里田花卉基地的基礎上，引進更多企業入駐我縣，發動更多的農戶參與發展，才能使我縣花卉產業長盛不衰，永遠立於不敗之地。 2、要創建特色，樹立品牌。花卉市場的焦點在於花卉產品的質量。花卉企業為了迎接市場的挑戰，在市場競爭中站穩腳跟，不斷發展，除了不斷提高科技水平、積極套用優良品種外，一項重要的措施就是要創出特色，防止在同一個企業內，搞的品種太多、太雜，否則很難形成自己的優勢和特色產品，缺乏應有的競爭力。目前，國外已開發國家絕大多數有實力的花卉公司，無不在搞專業化生產，有的只進行一種花卉的生產，如玫瑰種苗公司，鬱金香種球公司，香石竹種苗公司等，極大地提高了公司的市場競爭力。因此，從長遠看，必須走專業化生產的道路，在花卉品種和產品質量上，形成自己的特點和優勢，大膽調整發展戰略，創造出名牌產品，逐步擴大國內外市場份額。 3、要扶持龍頭，壯大規模。我縣花卉產業要形成規模，發揮優勢，必須走“農戶+公司+市場”的運作模式，以“建大市場、搞大流通、興大產業”為指導思想，以公司為龍頭，以花農自產為基礎，以市場為依託，推動我縣花卉產業的壯大、產業結構的最佳化和農村經濟的加快發展。一方面，要做大龍頭。元生花卉公司要按照平等互利，共同發展的原則，通過控股、參股、合資、聯營等形式，吸引有實力企業（如在斗南投資的台商景先生）加盟我縣花卉產業發展，努力形成集團化和專業化經營規模，提高我縣花卉企業的市場競爭力。龍頭企業還要認真抓好外圍企業、農戶的種苗供應、技術指導及產品的對外銷售三個環節，逐步形成科研、生產、銷售的完整體系。另一方面，要發動農戶。要加大宣傳、引導力度，發動農戶和幹部職工積極參與花卉產業發展，在做大里田花卉基地的基礎上，逐步把花卉產業輻射到長校、李家、靈地、東華等其它鄉鎮，不斷把清流花卉產業做大做強。 4、要完善服務，最佳化環境。一要健全完善交易市場。今年來，元生花卉公司在福州烏山等地建立了4個鮮切花批發點，與上海種業集團聯手，第一批建立10個鮮切花聯鎖店，並與閩東大黃魚集團公司合作投資的福建花卉貿易交易中心正在建設，將使我縣的花卉交易上一檔次，取得更好的經濟效益和社會效益，對全省花卉產業的發展將起到重要推動作用。今後，要繼續搞好服務，加強采後冷庫等處理設施的建設。此外，待時機成熟後，可進一步探討建立拍賣中心的可能性。二要加快配套產業發展。花卉產業的發達必然會帶動一大批配套產業的建立和發展，形成一個門類繁多的產業群，它為我縣化肥、農藥、塑膠、包裝、運輸等許多行業發展提供新的發展機遇。三要搞好優質服務。各有關服務職能部門要為花卉的出口、運輸、檢疫等提供高效、快捷、周到的服務，建起花卉出省出國的“綠色通道”，通過擴大花卉出口促進全縣花卉產業在更高層次上的發展。建議省、市要出台促進花卉企業出口的政策和措施，為花卉產業發展提供政策支持。四要形成旅遊產業。隨著花卉產業的發展，還可探討建設花卉公園，與其它旅遊景點一道對公眾及旅遊者開放，供遊人觀賞、拍照、采栽等，為清流生態旅遊業的發展增添一處景點。 5、要引智引力，科技興花。花卉市場的競爭，歸根到底是花卉質量的競爭，而要提高花卉產品質量，關鍵在於科學技術。一要加強科技合作。要加強與省農林大學等科研院所合作，以育種、引種和套用技術研究為重點，利用我縣豐富的種質資源，培育出一批具有較強競爭力的新品種；加強工廠化育苗及設施栽培技術研究；加強切花的保鮮、貯運研究；專用花肥花葯及栽培基質的研究與開發等。二要加大人才培訓力度。除了由各類專業院校培養花卉專業人才之外，要通過舉辦各種培訓班和業餘班，有計畫地對花卉生產、管理經營人員進行培訓，提高從業人員的技術素質，增加花卉產品的科技含量。三要加強對外交流與合作。經常組團派出學習考察，引進國內外的先進技術和管理經驗，推動我縣花卉產業的發展。近期，建議清流縣與呈貢縣、里田鄉與斗南鎮建立“友好縣（鄉）”的結對關係，共同推動花卉產業的發展。 （三）想方設法大力推進旅遊產業發展 現狀：我縣旅遊資源豐富，以地貌多樣、溫泉眾多、生態優良和文化底蘊深厚見長。近幾年來，我縣把旅遊產業的發展始終擺在重要議事日程，納入全縣國民經濟和社會發展計畫，制定優惠政策鼓勵社會各方面力量投資興辦旅遊業，走“政府引導、社會興辦”的路子，先後開發了靈台山、狐狸洞和夜灘溫泉山莊等景區、景點，特別是近年引進浙江寧波滕頭公司興建的綠化苗木基地，與台商開發的冷泉養殖、蜜雪梨基地，為今後生態農業觀光園的建設奠定了良好基礎。去年10月，我縣又引進福建萬寶投資有限公司，總投資1.2億元開發九龍湖、北斗山風景區項目，計畫兩年內將完成第一期投資7000萬元，使景區具備對外開放條件。這些景區的建成，將使我縣旅遊開發產生質的飛躍，特別是隨著連城機場的啟用，以及京福、長龍、泉三等高速公路和贛龍鐵路的開通，必將迎來我縣旅遊業大發展的春天。 目標、定位：力爭經過3－5年左右時間，逐步把九龍湖、北斗山景區建成國家AAAA級風景區和國家級風景名勝區，實現景秀園林生態農業觀光園、嵩口氡泉休閒療養區、城區“S”型夜景工程觀賞區等特色景區對遊人開放，使我縣成為閩西北新興的原生態、休閒、觀光旅遊區。 具體措施： 1、要強化旅遊產業的領導力度。旅遊開發是一項投資額大，但效益長久的項目，單靠政府旅遊部門投資難以在較短時期內見效。旅遊資源開發應走“統一規劃、政府運作、政策引導、社會投資”的路子。應該說，今年縣委、縣政府在抓旅遊的工作力度較大，專門成立了旅遊領導小組，下一步必須在全縣更大範圍內進行大動員，以形成共識，並把這種共識變成大家的自覺行動。同時，要強化部門的配合力度。旅遊部門是發展旅遊的中堅力量，要抽調精兵強將加強旅遊局的力量，充實管理人員，使旅遊部門無論在景點規劃、開發，還是在行業管理中都能真正起到主導作用，成為縣委、縣政府的好參謀好幫手。 2、要合理整合旅遊資源。旅遊發展，規劃先行。旅遊發展需要有一個整體的發展思路作為指導。要按照科學合理、創新體制、突出特色的要求，加快全縣旅遊總體規劃的編制、論證和審議工作，以科學的規劃指導我縣旅遊業的快速發展，實現旅遊資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。在編制規劃時，要立意高遠，站在全省、全國旅遊市場競爭的角度，提升我縣旅遊產業的競爭力。要通過科學、合理、有質量的新品開發，最大限度地把資源的獨特優勢發揮出來，努力在新奇、獨特、創新、高效等方面下功夫，把山、水、洞、泉、林、花、岩、峽的精華充分展示出來，把清流淳厚的風土文化、優美的生態環境、原始的天然景致突顯出來，開發環保旅遊、田園旅遊、小吃旅遊等富有吸引力的旅遊新品，策劃、包裝出一批旅遊精品。要深入挖掘景點的歷史淵源及文化內涵，在凸現他們的靈秀雋永和悠久歷史的基礎上，擴建一些雕塑、文化走廊等景觀項目，不斷拓寬其歷史沿革、民間傳說、風俗民情、宗教特色、文物價值等文化內涵，順應現代旅遊民俗化、時尚化的要求，形成強大的市場號召力。在此基礎上，要有效分類，精心設計多條精品旅遊線路，提供選擇、加以推廣。 3、要加快交通基礎設施建設。要在充分發揮縣城距連城冠豸山機場僅70公里優勢的同時，儘快打通內外交通要道，增強旅遊者的可進入性和在縣內活動的便捷程度。一要儘快修復好清流通往三明公路，主動對接三明，通過京福、三泉高速公路和鷹廈鐵路吸引省內外遊客；二要優先安排沙靈線（沙蕪至靈地）改造，實現我縣景區相連互動，並與連城冠豸山機場實現對接；三要優先安排清流通往連城的里田至長校公路建設，儘早打通進出口通道；同時，積極配合市里做好三泉高速二期工程的前期工作，力爭儘快動工建設。為此，建議上級政府及交通主管部門對我縣道路建設給予傾斜扶持。 4、要加快重點景區建設步伐。要緊緊抓住福建萬寶投資公司投資1.2億元開發北斗山、九龍湖景區的契機，主動配合做好景區的總規和詳規編制工作，創造良好的投資環境，配合萬寶公司按照建設國家AAAA級風景區和國家級風景名勝區的標準，加快重點景區建設步伐，力爭明年“5.1”前開放部分景區。經過努力，逐步把九龍湖景區建成養生、觀光、休閒、度假、科考等多類型多層次的風景展示體系，把北斗山景區建成觀光、體驗、探險、野外生存訓練等不同層次的風景展示體系。要加快景秀園林生態農業觀光園、里田“花卉之鄉”、嘉德冷泉休閒中心等項目建設，並進一步加快熱氡溫泉、靈台山等旅遊項目建設，不斷培育壯大我縣旅遊業。在開發過程中，一定要堅持有規劃，高標準，高起點，敢於標新立異走自己的路子，創造出自己的特色。如在九龍湖景區造古人類雕塑、博物館，在北斗山建設紅軍路、高空索道，等等。此外，要加快城建步伐，把縣城當作景區來建設，對縣城實施淨化、美化和綠化，重點規劃建設好城區“S”型夜景工程，樹立旅遊城市形象，建設與旅遊相適應的新縣城。 5、要全方位搞好配套建設。要從“行、住、吃、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設，形成“一個景區（點）一個產業群體”的開發格局，提高旅遊綜合效益。一要建設高素質的人才隊伍。要確保旅遊產業的良性發展，吸引更多遊客前來觀光旅遊，需要包括企業管理、行業管理、服務人員及宣傳促銷、形象策劃等各類旅遊人才。要利用若干優惠政策和生活待遇，引進、培養一批旅遊經營管理、形象策劃的高級管理人才，並有計畫地對從業人員（如導遊、賓館服務員等）進行分期培訓、深造，提高從業人員素質及服務技能，使清流的旅遊管理水平能較好地滿足遊客需求。二要加大旅遊商品開發力度。旅遊商品的生產與銷售，對旅遊創匯與收入的高低有著重大影響。為此，可考慮成立清流縣旅遊商品開發中心，抽調專門力量，專題研究旅遊商品開發問題。要大膽創新，精心培育有鮮明特色、有市場競爭力的名牌旅遊商品系列，使旅遊商品真正成為“清流之旅”的延伸和清流印象的物化。同時，要在城區、主要景區景點設立旅遊商品一條街和專賣店，形成多層次的旅遊購物網路。三要增強文體活動。藉助節慶日、商貿會等舉辦各類文體活動，讓遊客融入參與性活動和遊覽中，擴大各類消費。四要加快其它配套。為拓展旅遊市場，要加快星級賓館和私人旅館建設進度，加快餐飲、娛樂、購物等配套設施建設，不斷提高清流的接待水平。 6、要認真搞好旅遊宣傳促銷。要發揮政府在旅遊宣傳促銷中的主導作用，動員和指導新聞、文化、旅遊、外宣等部門多渠道、多形式、高密度地開展宣傳促銷活動。要積極邀請旅行商和新聞記者前來參觀考察，組織宣傳促銷團走出去，廣泛參加各類旅遊交易會和博覽會。以組織各種盛事活動為契機，大手筆策劃形象展示活動，激發旅遊需求。要建立清流旅遊網站，利用網路等先進手段進行宣傳促銷；要製作各種宣傳清流旅遊景點的印刷品和音像材料，對外推介清流的旅遊資源和環境。要充分發揮旅行社在開拓旅遊市場中的主體作用，加強與國內各大旅行社團之間的聯繫與合作，構築清流旅遊市場外向型旅遊體系。
雲南、四川等地發展旅遊業考察報告
為了學習借鑑先進地區發展旅遊的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅遊產業，經市委、市政府同意，我們於5月31日至6月9日對雲南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅遊發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到雲南、四川等地旅遊業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑑。
一、主要經驗
雲南、四川兩省旅遊業近年來發展迅猛，特別是雲南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅遊熱點，深受中外遊客青睞，其成功在於：
1、領導重視，政策支持。雲南旅遊業起步於“七五”時期，發展於“八五”時期，成熟於“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，雲南和四川雅安等地旅遊業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅遊產業的發展，堅持把旅遊產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閒之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅遊城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規划起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅遊產業規劃，並充分發揮旅遊規劃在旅遊開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立於不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅遊管理部門，一定五年不變，做為旅遊產業發展基金，其中70%用於旅遊項目開發建設，30%用於旅遊宣傳促銷工作；旅遊重大項目政府實行貼息貸款，如雲南最大的旅遊購物中心“七彩雲南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；雲南省政府還規定全省旅遊企業營業收入的千分之三（由稅務部門征後返給旅遊主管部門）用在旅遊宣傳促銷上，僅昆明市旅遊局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅遊產業宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅遊產業發展基金，用於旅遊產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅遊發展基金建設起來的滇西著名旅遊勝地。各部門在資金投入上也積極向旅遊產業傾斜，有力的資金保障為雲南旅遊業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅遊城市活動作為發展旅遊的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅遊城市，各地都把創建全國優秀旅遊城市以法律的形式規定下來，從硬體、軟體等設施上給予加強。五是注重營造大旅遊的氛圍。各級黨委、政府堅持旅遊帶動戰略，注重強化旅遊部門職能，增強全社會為旅遊業服務的意識，各行各業圍繞旅遊工作，圍繞旅遊發展，抓大旅遊，打總體戰。
2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅遊區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅遊行業綜合管理等地市一級經濟管理許可權，由旅遊開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅遊集團公司或旅遊開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一行銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅遊電子商務結算中心，實現旅遊企業之間的網路電子交易和帳務的適時清算、全市旅遊信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先後實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗乾投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府衝破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協定，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，並增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的最佳化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅遊業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。雲南、四川等旅遊發達地區吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環節，都建立了行業協會，實行了行業管理，使各行各業都圍繞旅遊持續快速健康發展。
3、基礎設施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區景點基礎設施建設，為旅遊事業的發展打下了良好的基礎。首先表現在城鎮建設上：加大旅遊重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅遊市場需求相適應的高效便捷的現代化旅遊基礎設施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20餘家，國際旅行社24家，國內旅行社190家，旅遊專用汽車1500餘輛。其次表現在交通基礎設施上：凡是旅遊重點區域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網路形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅遊專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使遊客來往自由。第三表現在景區功能上：景區內部電、水、通訊配套完善，遊人所到之處，景區都能接通行動電話，綠化、淨化、美化到位，遊樂項目與服務功能遙相呼應，六大產業要素完備，旅遊市場功能完善，使遊人更深刻的感受到現代與自然，古樸和文明的有效結合，使自然景觀、古蹟風貌平添了許多人性化的風格。
4、旅遊文化結合，旅遊內涵豐富。在雲南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區的獨特優勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅遊和文化、體育緊密結合。雲南是全國少數民族聚居最多的省份，全國55個少數民族，雲南有51個，人口超5000人的少數民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數民族為雲南特有，各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村鎮建築，成為雲南獨具特色的旅遊資源，吸引著眾多的海內外遊客。我們所到之處，不論是在少數民族十分集中的大理、麗江，還是在現代化都市的昆明，不論是在景區、餐廳，還是在交通車和遊船上，我們都能夠感受到濃厚的少數民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數民族歌舞表演和具有代表性的少數民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，遊客在遊覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使遊客真正達到了放鬆心情和休閒娛樂的目的。通過豐富多彩的旅遊文化活動，集中向遊人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓遊客也深深地感受到民族文化的豐富內涵。他們一方面加大旅遊業發展與文化體制改革和文化產業發展的結合，使文化產業為旅遊業發展需要尋找市場，為旅遊業服務，旅遊業以文化產業的發展增加內涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發力度，鼓勵和支持各類市場主體創辦旅遊文化娛樂公司和旅遊文化演出公司，促吏旅遊和文化共同打造一批特色旅遊文化產品，豐富旅遊文化內容。為了使旅遊和文化緊密結合，政府在分工上也大多由一名領導分管。
5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅遊業發展迅猛的地方，沒有不重視旅遊宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅遊發展基金或財政專項資金中拿出一定比例用於宣傳促銷工作，樹立旅遊品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節辦會宣傳促銷。雲南、四川等地結合特色民族文化資源，經常性開展節慶活動，昆明的世博會、國際旅遊節和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅遊節等，當地政府還成立了經常性的旅遊節慶活動協調領導小組，通過這些節慶活動，大做旅遊宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業、中介組織、民間組織辦節辦會，做到“一季一節一月一活動”，吸引遊客，提高旅遊品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當地、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《雲南印象》，四川雅安邀請了朱杌、李嵐清、田紀雲等十幾位國家領導和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區舉辦了飢餓49天的吉尼斯記錄挑戰活動，藉助名人、領導人、奇人的光環效應，宣傳促銷旅遊產業。
6、注重旅遊商品開發，遊客購物納入旅遊線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅遊商品開發、加工、生產、銷售與旅遊線路一條龍。每個市都有多家旅遊購物專業市場、商場或一條街，並把旅遊購物納入了旅遊線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，遊客都會被導遊帶入二三家旅遊購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最裡面，這樣強行刺激遊客視覺，激發和誘導遊客的購買慾望。儘管遊客們大都知道納入遊程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導遊或者導購小姐在一番介紹以後，都會強調一句遊客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳琅滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以後，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫圈參觀，導遊介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫圈的歷史後就開始推銷中藥產品，這明知上當，但還是有不少同志願意掏錢買藥，心甘情願地上當。
7、旅遊從業人員素質較高，旅遊環境較好。在昆明所有導遊人員必須具有大專以上學歷、國導證和當地旅遊行政主管部門頒發的上崗證，統一民族服飾，並經過專業院校系統培訓後方可執業。導遊的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當地的政治、經濟、歷史文化狀況以及少數民族文化和風土人情。而且一些導遊還能歌善舞，教遊客學習一些簡單的當地少數民族語言或舞蹈，使遊客覺得整個遊程在輕鬆愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導遊的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅遊行業管理有序，操作規範，欺客、宰客等現象較少，旅遊發展環境較好。
二、主要啟示
1、科學定位是做大做強安康旅遊業的前提
安康旅遊要真正實現大的發展，必須對安康旅遊重新科學定位，堅持大旅遊、大市場、大產業的旅遊發展方向，既要注意利用各景區自身的資源優勢，又要全面認識安康旅遊資源整體特色，更要充分認識安康旅遊在周邊乃至全國旅遊中的地位。通過這次旅遊考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的後花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態樂園。在開發建設中，要充分發揮安康綠色生態旅遊特色資源優勢，深挖安康生態旅遊文化內涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅遊特色產品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陝、紫陽、石泉等重點縣區的旅遊資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅遊發展分布格局。要多設計一些遊客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長遊客的逗留時間，增加遊客的消費量。通過科學定位、總體規劃，整合旅遊資源，推出幾條特色旅遊線路，以提高旅遊經濟效益。
2、制定產業政策是做大做強安康旅遊業的重要保障
旅遊業是一個綜合性的富民產業，它的發展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑑雲南、四川旅遊業發展的經驗，很重要一條是在發展初期，要通過制定產業政策，扶持旅遊業的發展。安康在開發扶持旅遊業發展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發、移發開發等資金捆綁使用；另一方面充分發揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅遊業發展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅遊產業發展基金，鼓勵私營企業、民間資本投資經營旅遊產業，對重大旅遊項目實施政府貼息等，有效扶持旅遊產業發展。
3、創新管理機制是做大做強安康旅遊業的動力
旅遊業發展的根本動力在於創新管理機制。目前，安康旅遊業管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節，政府無法把各景區景點、旅遊服務體系有機統一起來；二是景區景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區景點管理權和經營權、所有權和經營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅遊集團公司，重點景區實行管委會制度，完善旅遊行業管理體制，大力培植旅遊龍頭企業，走集團化發展路子，形成以旅遊集團為骨幹，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅遊企業組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。
4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅遊業的關鍵
基礎設施和景區景點建設是制約旅遊業快速發展之關鍵。安康旅遊業其所以發展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處於原始狀態，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓台等重要景區，都因為不通公路，開發舉步維艱，好多民間資本看好景區景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規劃要與旅遊發展緊密結合，重點景區道路要納入全市公路交通網路建設規劃，安康至瀛湖旅遊專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓台等重要景區的公路應儘快列入建設規劃，以此來吸引民間資本投資景區開發。要加大重點景區招商引資力度，加快景區景點質量等級申報工作，不斷提高景區景點檔次。同時，要結合開展優秀旅遊城市創建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅遊服務體系功能，為做大做強安康旅遊業打下堅實的基礎。
5、創新宣傳促銷方式是做大做強安康旅遊業的重要措施
旅遊業的發展，一個景點的成熟在於宣傳促銷，在於炒作。正如昆明旅遊局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅遊工作就是無事生事，有事更要借題發揮，大造聲勢，以此來吸引遊客，搞活人氣。”安康旅遊宣傳促銷要借鑑昆明的經驗，改變過去局部、行業內部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變為綜合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節及各縣區舉辦的各種節慶活動，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅遊節一樣，使安康龍舟節成為安康向外打出的一張比較固定的旅遊品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立行銷網路，利用現代化手段，搭建旅遊電子信息商務平台，組織文藝界人士宣傳安康，採取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯合宣傳推介安康旅遊資源。
6、賦予旅遊文化內涵是做大做強安康旅遊業的靈魂
文化和旅遊有著歷史的淵源。安康儘管沒有象雲南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發旅遊產品，對旅遊產品賦予豐富的文化內涵，使旅遊和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅遊精品，提升和增強旅遊文化品位。
7、開發旅遊商品是做大做強安康旅遊業的重要環節
旅遊商品是旅遊業的重要組成部分。安康旅遊商品發展嚴重滯後，旅遊商品收入占旅遊業投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅遊商品太少，二是旅遊商品購物沒有納入旅遊線路統籌安排，三是沒有專門的旅遊商品購物市場。要提高旅遊購物在旅遊經濟中的比例，完善旅遊市場功能，一是要加快我市旅遊商品的開發力度，構築以市場機制為基礎的旅遊商品發展平台，以安康已有一定名氣的絲綢等工業產品、中藥材和茶葉、絞股藍等農副產品為基礎，提高科技含量和包裝質量，發展成名牌商品。二是加快旅遊工藝品和紀念品的開發引進，把旅遊工藝品開發與安康地方特色和民間特色產品生產相結合，逐步推出開發質優、款新、價廉、富有創意的安康旅遊工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發和藉助外地企業加工相結合，逐步形成旅遊工藝品的研發和生產體系。三是建立一批旅遊定點購物商場，商場和旅行社密切合作，並通過旅遊線路的包裝把定點購物納入遊程計畫。
8、提高旅遊從業人員素質是做大做強安康旅遊業的根本
旅遊業的發展和旅遊文化的傳播根本在於旅遊從業人員文化素質的高低。因此，必須加強全市旅遊從業人員隊伍建設，旅遊、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅遊從業人員的素質和技能培訓，與大專院校聯合搞好重點人才培養，從基礎教育開始重視旅遊人才的培養。高度重視導遊隊伍培訓，推行景區景點專職導遊制度，要努力使每個導遊不僅熟悉景區景點的知識，而且熟悉安康經濟社會發展情況，了解民俗風情和景區景點的文化內涵，努力提高旅遊服務水平。積極引進旅遊經營、管理、行銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養使用機制和優勝劣汰競爭機制。
三、幾點建議
1、重新修編安康旅遊發展總體規劃
現在的安康旅遊發展總體規劃，已不適應目前安康旅遊業的發展，迫切需要對旅遊總體規劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅遊資源進一步全面普查，認真調查研究，充分反覆論證，高起點大手筆制定旅遊發展總體規劃，並使之法規化，成為指導我市旅遊業協調可持續發展的規範性檔案。
2、適當時候召開一個高規格的旅遊產業發展大會
年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規格的旅遊產業發展大會。從現在起，組成專門班子，在充分調查研究的基礎上，科學制定產業發展規劃和政策，以市委、市政府的名義出台《關於加快安康旅遊業發展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅遊產業快速健康發展。
3、完善旅遊管理體制
①、針對我市旅遊產業“小、散、弱”的特點，借鑑外地經驗，市上擬組建安康旅遊集團公司，為市旅遊局直屬企業。實行“統一領導、統一線路、統一行銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，並逐步建立旅遊電子商務結算中心，實現旅遊企業之間的網路電子交易和帳務的適時清算。
②、旅遊發展重點縣區要成立旅遊開發公司，可與縣區旅遊主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業化管理、市場化運作。
③、瀛湖景區實行管委會管理，公司化經營。
④、由旅遊局負責，建立健全旅遊產業各行業協會，充分發揮其自律、監督和服務作用。
通過完善旅遊行業管理體制，有效打破行業壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅遊龍頭企業，走集團化、網路化、品牌化發展道路，形成以旅遊集團為骨幹，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅遊企業組織新格局。
4、創建全國優秀旅遊城市
以創建全國優秀旅遊城市為載體，通過城市建設促進旅遊業的發展，通過創建活動，形成全社會共抓旅遊的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創建全國優秀旅遊城市，以此促進和帶動旅遊業全面發展。爭取把安康創建為全國優秀旅遊城市。
5、舉辦旅遊商品展銷會
從今年起每年舉辦一次安康旅遊商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅遊、鄉企、經貿等部門聯合舉辦首屆安康旅遊商品展銷會，通過組織市內外企業，展示展銷，聚集人氣，繁榮經濟，促進發展。
（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）
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