10月18日至28日，xxxx市第30期縣處級領導幹部進修班按課程安排到外地考察學習，先後在江蘇蘇州、浙江溫州等地聽取了當地有關領導、經濟界人士和相關專家對當地經濟和社會發展情況的介紹和講解演說，並實地考察了蘇州和崑山的經濟開發區、義烏小商品城和溫州的大虎集團、康奈集團等企業。學員們每到一處，每聽取一次介紹，都為當地經濟迅猛發展的形勢而振奮，被那裡的人們急切的發展意識、濃烈的發展氛圍所感染，深受啟發，收穫良多。
一 基本情況
蘇州十幾年前搶抓新一輪改革開放良機，興辦了5個國家級開發區、一個與新加坡政府合作開發區、10個省級開發區，大力度招商引資，使經濟發展實現了飛躍！蘇州所屬的縣級市崑山一個1.86平方公里的出口加工區，年產筆記本電腦5000萬台、數位相機2500萬台！溫州人敢為天下先的精神再度升華，製鞋企業自己不加工皮鞋，而是向其他企業“借雞生蛋”，自己不賣皮鞋，而是利用他人銷售網路“借網捕魚”，實行虛擬經營賺取更高利潤，獲得更大發展.......有關江浙經濟發展的感性印象一個個入腦入心，雖然我們沒有更為系統的了解和研究，但還是能夠描述出那裡的一些基本情況和做法。
前文述及，蘇州市在92年小平南巡談話之後搶抓機遇興建了一大批開發區。為學員們介紹情況的蘇州市人大常委會副主任孟煥民認為：開發區是經濟發展的新增長點，是對外開放的視窗，也是推進城市化的重要載體。蘇州市通過對巨觀政治形勢的正確分析，抓住機遇，以“不拿到批件不許回來”的堅決和鍥而不捨的精神，一連請批了十幾個國家和省級開發區，為日後加快發展奠定了基礎。而後通過深化改革、擴大開放十幾年的發展，蘇州經濟發展壯大到XX年實現gdp5700億元，在全國大中城市中名列第五位；工業總產值僅次於上海；財政一般預算收入541億元，在全國名列第四位；市區財政收入占全市42個百分點，城鄉差距最小；百分之五十以上的產值是外資企業創造的，進出口總額實現2130億元，在全國排第三位。
崑山市招商協會副秘書長孫鍵中在介紹崑山招商引資策略與技巧時說，近年來江蘇經濟發展有四大亮點，前三者是江陰現象、張家港精神、常熟的民營經濟，這第四點就是崑山之路，崑山的招商引資之路。江陰經濟靠股民的錢，張家港經濟靠社會的錢，常熟經濟靠百姓的錢，而崑山發展靠的是老外的錢。這形象地說明了崑山經濟的外向型特點。到XX年，崑山開發區已累計批准外資項目1478個，契約外資122，19億美元，實際到賬外資67。34億美元。其中投資千萬美元以上項目462個，獨資項目1222個。已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產業。投資商來自歐美、日韓、港台等41個國家和地區，其中台商投資占百分之65，成為崑山經濟的主力。世界500強在開發區投資企業35家。XX年，實現地區生產總值673。24億元，比上年增長百分之24。84，全年實現財政收入71。76億元，其中地方一般預算收入28。47億元，比上年增長百分之31。51。
同是我國經濟發展的典型範例，溫州模式與蘇南模式有著明顯的不同。溫州人在人多地少、資源匱乏、交通不便等困難處境下“窮則思變”，艱苦創業，走出去，當老闆，形成了最具活力的民營經濟發展模式。據溫州市社科聯副主席洪政影介紹，溫州民營經濟的最大特點就是以商業帶動工業，把原材料運進來，把市場打出去。而他們的分散加工，分工合作，眾多企業合作一個產品，並形成規模化生產的模式，被費孝通稱為“經濟結義”，這種產業集聚與企業集群互為表里的經濟，是具有典型溫州特點的集群經濟。然而在經歷了從低到高的數量競爭階段，質量競爭階段，品牌競爭階段，人才競爭階段之後，總是比人先行一步的溫州老闆已經發現了商品經濟價值鏈微笑曲線最底段才是生產加工，已經出現部分企業家通過“借雞生蛋”，“借網捕魚”等方式，整合社會資源，開展“虛擬經營”，賺取研發設計的利潤，賺取管理人和經紀人的利潤，實現利益的最大化。溫州人有個觀念：經濟全球化，溫州人全國化，眼光不能本土化。他們早已經開始了在全國各地“借雞生蛋”。
二 基本經驗
蘇州市有關領導在總結蘇州經濟發展快的原因時，強調了如下因素：
1、政治原因，黨的路線、方針、政策正確，地方領導科學分析巨觀形勢，抓住機遇，靈活利用政策，把生產力解放出來；
2、地理優勢，靠近大上海，鄰江、鄰海、鄰湖（太湖）。但地理不是一時的，不是爭取的，是萬古不變的；
3、文化原因，蘇州不屬於激情、冒險的海洋文化，但她可稱為水文化，勤勞（不斷流動），精細（水滴石穿），包容（有胸懷），靈活（適應外部環境，宜圓則圓，宜方則方，遇到障礙自己轉彎）；
4、人和原因，凝聚起來，高舉以經濟建設為中心的大旗，不管哪一任、一屆領導，各級黨政領導幹部，發展自己不放鬆。
談到經驗，就是“不管”二。“不管”二其實講的就是為企業發展創造寬鬆環境，為企業提供的是周到的服務而不是苛刻的管制管理。
蘇州大學教授沈鍵在題為《創新發展思路，建設服務型政府》的講座中主要從解放思想，實事求是；與時俱進，謀求變革；依靠民眾，科學決策幾個方面探討了創新的內涵。從科學規劃，合理定位；努力幫投資者降低成本；搞好宣傳～工作幾方面探討了服務型政府的責任。“大樹底下種碧螺春”，是他形容蘇州人解放思想，謀求與大上海錯位發展打的比喻。在招商上蘇州與上海爭不過歐美，卻搶得了台資，無錫爭不到台資而引進了日資，都找到了自己的發展空間。
招商引資，崑山是最具特點的。崑山人招商引資樹立“四種人”意識：來幫助我們吸引外商的是恩人；前來投資的老闆是親人；能打開招商局面的幹部是能人；影響、破壞投資環境的是罪人。政府為投資者打造4個環境：（1）政策環境，抓緊靈活運用政策，機遇總在爭論中喪失，可以先生孩子後上戶口，等靠要決不行，要創造性地開展工作，有時甚至不是招商而是搶商；（2）安商環境，老闆怎么安心就怎么辦；（3）服務環境，老闆怎么開心就怎么辦；（4）人文環境，滿足文化的認同追求，老闆怎么舒心怎么辦。崑山的招商有全盤的戰略部署，民間組建30多家招商公司，實行專業化招商，創造了一個人招來13億美元的神話。崑山的黨政幹部常年三分之一在國外，三分之一在國內，三分之一在家留守。組織部就是搞招商的，帶領幹部加強學習，不斷提高，最後落實到發展上，實事實辦，虛事虛辦。
全民創業，自主創業，溫州在這方面早已響譽海內外。發展中的溫州還是秉持著“一定要比別人快半拍，先行一步”的自覺意識，搶占先機。他們在親身經歷了九十年代中期以前的硬實力競爭和之後的以品牌、人才、文化等為主的軟實力競爭後，現在敏銳地意識到資本時代已經過去，創意時代正在到來。資源有限而創意無限，思想才是資本，其他都是資金，創意產業成為引擎產業，腦袋決定口袋。於是他們轉賺取生產加工和經營利潤為賺取研發設計和經紀管理利潤，邦威等一些企業集團正在引領一代風騷。
三 啟示與思考
（一）解放思想，搶抓機遇是加快發展的先決條件。思想大解放才能促進大發展。抓住一次機遇，迎來一次發展。而只有解放思想才能看到機遇，抓住機遇。解放思想也有好多層面，從觀念到心態，從思維方式到思想方法都屬這一範疇。正確地分析巨觀經濟形勢，審時度勢，搶占先機，這是一種思想解放；更新觀念，從思想認識深處有個轉變，放開手腳，靈活運用政策是另種意義的思想解放；敢為天下先，突破固有的藩籬束縛，勇闖一條路又是一個層面的思想解放。觀念決定命運！思路決定出路！
（二）發揮優勢，錯位發展。蘇州由於明確地與大上海錯位發展，才有了今天的良好局面。上海招商重歐美，蘇州就重台資；上海發展大金融，蘇州搶抓製造業；上海要造大飛機，蘇州發展小納米；上海都市繁華，蘇州小橋流水。錯位就造成差異，差異就有不可替代性。如果思路不明晰，大而全一齊上，漫天撒網，肯定不會有這樣的效率。以科學發展觀為統領，把自己放在全省、全國和區域經濟的大格局中去衡量，揚自家之優勢，與中心城市和鄰近城市錯位互補，發展起來就會競爭小而效果大。蘇州各縣級市之間、無錫與蘇州之間，招商引資也是錯位進行的。發揮優勢,就要揚長避短,如果沒有義烏那樣的大物流，就不要把物流業作為主導產業，也不要出現一家服裝廠，就非要打造一個服裝業。搞好自身定位，認清自身優勢，確定發展方向，集中力量推動，才更符合科學發展觀。
（三）創造發展的良好環境靠政府，政府必須履行好自己的責任和義務。政府公務人員是靠企業和納稅人供養的，他們的職責就是公共服務。創建服務型政府不應該是口號而應該從觀念轉化為行動。如果經濟管理部門不是一心一意為企業和社會服務，而是把自己的職位當作牟利的工具，把企業作為吃拿卡要的肥肉，那這個地方的經濟永遠也別想發展起來。招商引資的競爭已經從優惠政策的競爭轉移到企業發展環境的競爭，如果別人在想方設法拚命為投資商服務，我們卻在想方設法揩他一把油，那還有什麼希望呢！看看蘇州崑山，他們的服務理念，他們的精神狀態，一切都在提醒我們，差距很大，如果再不奮發努力，就永遠甩在後邊了！
必須明確，我們的權力就是我們的責任，我們的工作就是服務！
（四）把落後轉化為後發優勢，吸取經驗教訓走捷徑，可以節省成本。蘇州經濟發展也有很明顯的問題存在，就是經濟總量很大，百姓收入卻不高。外資企業多，錢被外商掙去，打工的百姓發不了財。所以蘇州也在大力發展民營經濟，他們的口號是“利用外資加快發展，利用民營加快致富”。同時蘇州人提出兩個概念：“增長”和“發展”，認為沒有發展的增長是無意義的，總量再大，卻不能惠及民生，不過是竹籃打水一場空。同時，蘇州的發展也在土地、環境、資源、能源等方面付出了很大代價，現在已經制定措施對招商項目在用地、能耗、環境、科技含量等方面進行嚴格控制，變招商引資為招商選資。這些問題和教訓為我們提供了很多有益的啟示。
（五）溫州人有一種進取精神非常值得我們學習。他們永遠不知足，掙一塊想十塊，掙十塊想百塊，由小到大，追求永無止境，這和我們一些人缺少危機意識、固步自封、小富既安的性格形成鮮明對照。他們從來都比別人快半拍，先行一步；他們以闖天下當老闆為榮，以不思進取老守田園為恥；他們頭腦精明、吃苦耐勞；他們在創業富民，創新發展上創造了舉世聞名的“溫州模式”和“敢為天下先”的溫州精神！
考察回來後，市委組織部和市委黨校曾組織學員們集中進行討論交流，討論進行得十分熱烈。學員們圍繞我市接續產業發展、壯大縣區經濟和落實科學發展觀等我市發展面臨的實際問題，結合所學、所感，進行深入的分析探討。其中重要的觀點有“我市接續產業的發展應該有油田的參與，因為接續是從油田的基礎上接續”、“我市的發展需要一個穩定的政治環境”等等，從大家的感奮與思考中，可以看到南方考察中所受到的觸動和激勵，正在轉化為內心的動力，在全市經濟又好又快發展的偉大實踐中，激揚奮發。
在新中國成立60周年前夕，根據市委安排，長沙市 考察團一行46人，於XX年9月18日至24日，考察了上海市、江蘇省的無錫市和蘇州市、浙江省的寧波市和溫州市等地。現將有關情況報告如下：
一、考察的基本情況
這次學習考察，雖時間不長，但內容豐富，收穫很大：一是既愉悅了身心，又陶冶了情操。考察五個城市，參觀一些名勝景點，品味了厚重的歷史文化，領略了優美的自然風光，感受了濃郁的現代發展氣息。同志們歡聲笑語，吟詩作賦，興致勃勃，情趣盎然。二是既拓展了視野，又學習了經驗。黃浦江岸、太湖之畔、東海之濱，躍入我們眼帘的是寬闊有序的道路交通、鱗次櫛比的高樓大廈、潔淨優美的市容市貌、繁榮興旺的商業貿易、銳意進取的精神風貌，呈現在我們面前的是科學發展、自主發展、和諧發展的新景象，使我們深切感受到這些城市著力建設現代化大都市的大手筆和大氣魄，為長沙建設“創業之都、宜居城市、幸福家園”提供了寶貴的經驗。三是既加深了情誼，又推介了長沙。同志們充分利用這次寶貴的考察機會，積極與5個城市的黨政領導和社會各界人士交流，在增進感情的同時，又介紹了長沙這座歷史古城、文化名城、革命聖城、山水洲城、發展新城、和諧之城的新變化、新風采。四是既接受了教育，又增強了責任。參觀了黨的一大會址，重溫黨的歷史，強化了黨性教育；進工廠、入農村，考察了城鄉發展情況，進一步認識到了走科學發展、開放發展、合作發展之路的必要性和重要性。同時，我們深深地感受到，推動長沙新一輪跨越發展，是每一個長沙人義不容辭的責任。我們老同志應繼續發揮餘熱，作好參謀，當好表率，不遺餘力地支持市委、市政府工作。
這次考察，取得了圓滿成功，主要有以下幾個特點：一是領導重視。 、 、 、 、 等省市領導非常重視，多次作出重要批示，並親自安排部署。大家一致認為，這次考察，是市委、市政府政治上尊重老幹部、生活上關心老幹部的一次生動體現，是老同志充分共享長沙改革發展的豐碩成果的一個典型縮影，我們從心底里感謝黨和政府。二是組織精心。 、 、 組織得力，每個工作環節都細緻入微、優質高效，為老同志提供了“一對一”、“一對二”的服務，“真心、熱心、細心、耐心”的尊老情感和工作作風貫穿活動始終，深受我們老同志讚譽。三是配合密切。參與考察的各部門既分工明確，又配合密切。老同志克服了考察時間緊、乘車路程遠、身體條件限制等困難，發揮優良作風，確保了考察任務圓滿完成。同時通過 耐心細緻的工作,留在家裡的老同志也很理解和安心。四是接待熱情。考察的每個城市都為我們提供了很好的條件和熱情周到的服務，使我們有賓至如歸的感覺。
二、江浙地區發展的基本經驗
近年來，江浙地區大力貫徹科學發展觀，積極應對風險和挑戰，堅定發展信心，創新發展舉措，經濟社會發展勢頭強勁，成為了長三角經濟圈又好又快發展的“引擎”。
1、始終把科學規劃作為加快發展的第一準則。規劃是一個城市發展的行動指南。江浙地區堅持規劃先行，以大思路、大氣魄、大手筆來推動城市發展，主動與國際接軌，提升了城市的影響力和美譽度。一是拓寬視野找位置。考察的這幾個城市，在城市規劃、生態規劃、產業規劃等方面，都著眼於經濟全球化、社會城鎮化、環境生態化的發展趨勢，準確定位，高起點、高標準地制定規劃。在上海城市規劃展示館，我們看到了她未來20年的發展宏圖。上海市圍繞建設國際經濟、金融、貿易、航空、航運等中心，加快了樞紐型、功能性、網路化基礎設施建設。蘇州工業園定位為具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、國際化、信息化的創新型、生態型新城區。二是立足市情求突破。無錫市根據自身地理位置、產業特點、發展基礎等因素，提出了建設“五個中心”、打造“五個名城”的發展目標(國際先進制造技術中心、區域性商貿物流中心、區域性創意設計中心、區域性職業教育中心、區域性旅遊度假中心，最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅遊度假的休閒名城、最富有人文特質的文化名城），初步構築了由主城、副城、衛星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結構。三是突出重點抓提升。港口是寧波最大的資源，也是寧波發展的不竭動力。寧波突出臨港工業這一重點，提出“以港興市、以市促港”戰略，從無到有，從小到大。如今，在北侖港區後方，一條綿延20多公里的臨港大工業帶已經崛起，形成了石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港工業支柱產業，占全市工業的比重已超過1/4。XX年，寧波港年貨物吞吐量已居中國大陸港口第二位、世界第四位。
2、始終把創新創業作為加快發展的第一源泉。城市的快速發展，取決於它的內生力和持續力是否強勁。考察發現，這幾個城市的主要做法是為：一是推動產業升級。近兩年，上海先後出台了《產業發展重點支持目錄》、《關於加快推進上海高新技術產業化的實施意見》、《生物醫藥產業發展行動計畫》等，把發展汽車製造業、電子信息製造業、裝備製造業等12個大類列入了重點扶持的先進制造業行業，把金融服務業、信息服務業、科技服務業等8個大類列入重點扶持的現代服務業，並“量身定製”了一系列政策，涵蓋財政、稅收、金融、公共採購、產業基地、國際化扶持、智慧財產權和人才支持等方面，以推動產業結構調整升級，經濟發展方式轉變。二是推進自主創新。考察的這些城市都十分重視自主創新，如蘇州市XX年底就出台了《關於增強自主創新能力建設創新型城市若干政策意見的實施細則》，從稅收、金融、政府採購、風險投資、智慧財產權創造與保護、創新人才引進與培養等方面進行引導與扶持。去年，蘇州全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%，引進國外智力項目25個、海外留學回國人員659名，獲省資助的高層次創新創業人才數量位居江蘇第一，新成立企業博士後科研工作站9個。三是推崇全民創業。溫州從降低創業門檻、保護創業者合法權益、加強創業能力培訓等方面入手，推動全民創業不斷發展：750萬人口的溫州有近220萬人在全國全球經商創業；有遍布城鄉的家庭作坊、商店；有數量龐大的一村一品和一鄉（鎮）一業的專業化生產和市場。全市有個體工商戶24萬戶，民營企業13萬家，200萬農業勞動力向城鎮和二、三產業轉移，300多萬外來人員在溫州就業。人人想當老闆、個個爭當老闆，千家萬戶搞經營、千軍萬馬闖市場、千山萬水尋商機，是溫州全民創業的生動寫照。
3、始終把項目建設作為加快發展的第一載體。項目是經濟發展的“助推器”。 江浙地區以大項目構築大平台，以大投入帶動大發展。一是壯大產業集群。考察的這幾個城市，雖發展模式各不相同，有“上海模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，但共同點在於都善於培育並形成了產業集群。寧波的服裝、文具、家電、模具等許多產業在全國很有名氣。溫州擁有“中國鎖都”、“中國鞋都”等數十個國家級生產基地的榮譽稱號。今年，蘇州開始實施“四大跨越發展工程”，即新能源（風能、太陽能）產業跨越發展工程、蘇州市醫藥及生物技術產業跨越發展工程、蘇州市新型平板顯示產業跨越發展工程和蘇州市智慧型電網產業跨越發展工程，以形成一批具有核心技術、成長性強、發展前景好的地標式企業，引導企業向“專、精、特、新”方向發展。二是加大基礎投入。江浙城市圍繞服務生產發展、提升城市品位、改善人居環境，都十分重視基礎設施建設，體現在項目多、投入大。溫州實施了“六大百億”工程，加快推進交通、能源、水利等基礎性項目建設，今明兩年將累計完成重點建設投資450億元以上，帶動全社會固定資產投資1800億元以上。蘇州科技城5年累計投入80億元資金，基本完成區域25平方公里高標準基礎設施建設。三是擴大對接領域。江浙這些城市立足國家戰略，善於挖掘自身優勢，主動對接，爭取中央項目支持。大型飛機、極大規模積體電路製造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務落戶上海，寧波港的建設、杭州灣大橋的建設等，這些都是國家級的重大項目，必將對一個地區的長遠發展產生深遠、重大的影響。
4、始終把深化改革作為加快發展的第一動力。[蓮 山課件]一是明確改革重點。去年底，無錫出台了《深化改革創新體制行動綱要（XX－XX年）》，圍繞行政管理體制、財稅管理體制、國有資產管理體制、環境保護管理體制、社會事業領域等8個方面的33項重點工作進行改革，以建成公共服務型政府，形成權責一致、城鄉一體的經濟社會管理體制。二是突出惠及民生。蘇州市制定了《關於進一步做好市區被征地農民就業和社會保障工作實施意見》，為鼓勵企業吸納就業困難的被征地農民就業，全額補貼社會保險費，對吸納年齡較大的農民，還給予每人200元/月的崗位用工補貼。寧波實施了外來務工人員服務管理一攬子政策，包括完善就業服務、加強教育培訓、逐步改善居住條件、推進社會保險工作、加大依法維權力度等23條頗具“含金量”的舉措。比如優秀外來務工人員落戶寧波制度、外來務工人員社會保險關係和個人賬戶可在寧波市內跨統籌區域轉移、按規劃集中建設外來務工人員公寓等。三是服務跨越發展。去年底，溫州市出台了《民營經濟創新發展綜合配套改革試點總體方案》，全面推進制度創新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境5個方面的改革，如開展工業用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付改革試點，探索建立農村宅基地等集體建設用地使用權流轉機制，積極開展設立村鎮銀行、小額貸款公司和地方性投融資公司試點，探索建立民間資金與建設項目對接平台，開展中小企業集合發債試點等。
三、幾點建議
近年來，長沙市在市委、市政府的正確領導下，堅持又好又快、率先發展，搶抓機遇，攻堅克難，取得了有目共睹的顯著成就，可圈可點，可歌可頌。為了更好地推進長沙發展，我們通過這次考察,結合實際調研,提出了一些不成熟的想法與建議,供市委政府參考。
1、努力提升城市品位，打造宜居長沙。一是抓好城鄉結合部規劃。現在我們對做好城市規劃工作已經有了很深刻的認識，並且做得比較好了。但不容忽視的是，我市城郊結合部的規劃工作卻暴露了一些不足，如：熱火朝天地搞起來的樓盤，雜亂無序，周邊配套跟不上；一些沿骨幹道路正在興建的農民安置用房，建得十分隨意，有的五六層高，有的三四層高，外牆有的為紅色、有的為白色、有的為灰色，窗戶大的大，小的小；建起來的工廠，處於群樓環抱之中，生產區不象生產區，工廠區不象工廠區；同處一條道路的一座山，屬區的部分用水泥護坡，屬縣的部分則沒有護坡。建議根據未來幾十年城市發展需要，前瞻性地做好城鄉結合部的規劃，以儘量避免大開發帶來的大拆遷與社會財富的大浪費。二是改善城市交通。在分屬不同區縣（市）的同一道路的拓寬工作中，建議由市里統一立項，統一組織實施，否則，一頭通了，一頭卻才開工，既影響了資金使用效率，又給沿線民眾的生產生活帶來更長時間的不方便。在交通管理上，建議根據各時間段的流量情況，選擇一些路段進行“潮汐式行車”。同時，在沒有地下通道的路口，可建立精緻美觀的人行天橋。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。長沙的城市建設，要體現個性，展現湖湘文化魅力。圍繞湘江航電樞紐工程的效應發揮，根據全市城市化發展需要，結合望城縣的地勢、地理特點，可考慮在湘江西側望城縣境內建設長沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑，在城市中心廣場和沿江風光帶創作幾個能夠體現“湖湘文化之魂”的雕塑，實現紀念性、主題性、觀賞性和裝飾性的完美結合。進一步加大對嶽麓書院等古代建築、化龍池等特色民居、賈宜等名人故居、歷代碑刻保護力度。建議設立湘繡、雕刻、根雕、菊花石等湖南民間工藝一條街。市歌、市徽、標誌性建築也應著手研究，廣泛徵集資料，待意見統一後便可推行。四是增強民眾安全感。江浙城市的防護窗是很少見的。長沙應圍繞增強民眾安全感，進一步增強社區物業治安管理水平，加強治安自願者隊伍建設，提高群防群治的能力，逐步拆銷窗戶鐵欄。同時，更加重視城市細節，抓好骨幹道路的隔音處理工作，開展城市建築屋面廢棄物清理整治工作。
2、大力培育產業集群，做大做強工業。產業的實力既是城市實力的展現，又是招商引資的強大“磁場”。經過這些年的精心培育，長沙產業已經有了較好的發展基礎，但仍大有空間可以提升。一是要延伸產業鏈條。延伸產業鏈條，既是降低企業運行成本的需要，又是增強產業競爭力的要求。建議重點圍繞工程機械、汽車產業、新材料、生物醫藥、電子信息等基礎較好的產業和光伏產業等先導性產業，抓緊出台產業扶持規劃，進一步加大政策扶持力度，加強項目包裝策劃，做好上下游產業招商引資文章，著力引進一批創新型項目、基地型項目、補鏈型項目、終端型項目，以促進產業集群的形成。二是要鼓勵自主創新。長沙作為國內最大的工程機械製造基地，“三一重工”、“中聯重科”、“山河智慧型”在國內享譽盛名，並積極參與國際競爭，但在高端傳動件、液壓件、發動機等關鍵部位的開發生產沒有形成優勢。建議進一步加大政策支持力度、科研協調力度，增強企業核心競爭力。三是要搭建對接平台。產業的發展，取決於產業鏈、資金鍊、人才鏈的最佳化。建議圍繞現有產業和企業，積極搭建招商引資平台，多圍繞園區產業定位開展有針對性的招商，多鼓勵以商招商，提升招商工作的實效性，對於不符合園區產業特色的項目，市里可根據全市產業布局進行適當調度，以把產業做大，園區做特；積極爭取中央支持，力爭一批國家級重大項目來長落戶；拓寬融資渠道，創新擔保方式，搭建銀企對接平台；繼續赴名城名校組織大型人才招聘活動，以優惠的政策、優美的環境、優良的平台，吸引一批專業對口、創新能力強的人才來長興業。
3、加快新農村建設，繁榮農村經濟。一是加強農村公路建設。建議推行路面結構多樣化。據了解，全世界每年生產的70%的水泥是用在中國，這是對資源巨大消耗，也對環境造成巨大影響。公路建設節能環保刻不容緩，應儘早引入“保護環境，節約資源”理念。從投入上來看，目前建設一公里5米寬水泥路約需消耗水泥384.5噸，級配砂石1316立方米，鋼材3.83噸，三項基本投入約需20萬元，不包括人力、水等其他能耗。而採用砂石或礦渣路面，成本可降至10萬元，可節約50%的資金投入。一般村級公路機動車日車流量都不大，完全可以滿足通行需求。二是抓緊做好農村小型水利建設。長沙縣去年調查發現，全縣山塘平均蓄水面積約2畝，平均淤積深度約0.5米，平均淤積量約670立方米，山塘總庫容下降到0.94億立方米，淤塞率已達到22.3%，約減少蓄水2700萬立方米，相當於減少兩個中型水庫的蓄水量，且淤積速度呈加快趨勢。經長沙縣測算，採用水力挖塘清淤機組清理山塘，成本低（平均每畝山塘清淤全額費用約為2100元，每清挖1立方米淤泥，僅需成本7.08元,是人工清淤成本的17.7%，是挖掘機施工成本的42.8%）、天氣影響小、施工條件要求低。建議採取政府補助為主、農民適當出資為輔的辦法，做好農村山塘治理工作。三是大力發展現代農業。對那些發展潛力大、經營效益高、帶動能力強的種養大戶和龍頭企業，在政策、服務等方面予以進一步重點傾斜，如在農資、農技、基礎建設、資金借貸等方面給予支持和幫助。進一步有效整合國家、省、市下撥的農補資金、農發資金、農業綜合項目開發和土地整理項目資金等各類支農資金，用於鼓勵經營業主、種養大戶。對種養大戶根據自身經營發展需要而出資修建的公路、水利、土地平整等，可考慮納入當地發展規劃，一視同仁地予以補貼。抓緊建立村鎮銀行，解決農民融資難題。四是抓好下派幹部的培養管理。建議加強對赴村、鎮掛職幹部的培養和管理，對他們推行績效考核，定期和不定期相結合的方式進行考察，及時了解工作和心理動態。拿出專項資金，支持下村幹部選準項目，發展生產。
按照市政府的統一要求，4月7日至9日，經開區組織5戶企業，在安桂武市長的帶領下赴浙江東部地區，考察學習當地經濟、社會尤其是民營經濟發展的經驗。先後對紹興、奉化、餘姚、蕭山等地進行了實地考察。現將考察情況報告如下：
一、基本情況
紹興、奉化、餘姚、蕭山四個市﹙縣、區﹚，都是歷史文化名城，傍水依山，襟江帶湖，文化厚重，歷史久遠。四地總面積約為12211萬平方公里，總人口783萬人（不含外來人口103萬）。境內植物物種多樣，新材料、新能源、生物製藥、服裝服飾、裝備製造和旅遊服務等產業優勢明顯，是長三角經濟最為發達的地區之一。
考察學習期間，先後聽取了紹興市經濟社會發展，尤其是工業經濟和融資政策的情況介紹；奉化市現代農業建設的情況介紹；參觀了寧波華廈現代農業研究所、奉化環球花木專業合作社、奉化市蕭王廟街道滕頭村、餘姚中國裘皮城、實地考察了蕭山區柳橋羽絨有限公司、浙江天翔控股有限公司、萬向集團等企業。參加了6次推介座談會，同30多位當地官員和企業家進行了交流。
所到之處，無不為整潔如新的城市外觀、花園般的城市景觀、深厚的文化氣息、完善的基礎設施、活力四射的城市品質、溫馨細膩的城市服務所折服。實地感受了當地先進的發展理念、驚人的發展速度、大膽的探索實踐、濃厚的發展氛圍。短短兩天半的學習考察和相互交流，不僅切身感悟到了他們的成功做法和經驗，還深深意識到“奔競不息，勇立潮頭”的精神，在思想上有了一種“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“等不起”的使命感。主要有三點感受：一是深受震撼。這次學習考察的四個地方，有兩個縣是全國百強縣﹙市﹚的前10名，不僅經濟總量大，而且依然保持快速增長態勢，像餘姚市（縣級市），XX年地區生產總值就達到658.8億元，年遞增10.8﹪，比我市XX年地區生產總值還多43.4億元。人均地區總值突破一億元。財政收入突破100億元，地方財政收入55億元，地方級收入等於我市全口徑財政總收入。二是大受啟發。這次學習考察的5家企業都是國內知名的民營企業，都是一批草根企業家一步一個腳印，從小到大，從弱到強發展起來的標桿企業，起步階段的情況與我市現有的大多數企業十分相似，這些企業的成功做法和經驗，對於我市工業企業加快發展，很有借鑑意義。三是備受鼓舞。這次學習考察活動，當地黨委、政府高度重視，主要領導親自陪同、親自介紹經驗做法，令人感動，備受鼓舞。其中許多做法都值得我們學習與借鑑。
二、值得學習借鑑的主要做法
（一）政府層面的主要做法
1、始終堅持工業化主導發展戰略。紹興市市委、市政府始終把發展大產業、振興大工業放在經濟工作的首要位置。提出了以工業強市建設為主題，以工業轉型升級為主線，以提高經濟成長的質量和效益為中心，全面推進 “騰籠換鳥”、“機器換人”，裝備製造業發展和“個轉企”、“規下向規上升級”工作，努力實現研究與實驗發展經費、研發人員數、發明專利授權數量、規上工業特產品產值和高特技術產業產值等“四推進五倍增”的強市目標。組織實施產業升級投資“1456”工程，力爭XX年完成工業投資突破1000億元，完成戰略性新興產業投資400億元，重大工業項目投資500億元，企業技改投入660億元以上。全力打造企業發展平台“一座城”、銷售收入“翻一番”、國際市場份額“一帝國”的發展戰略，從而形成“工業興，一興百興，人氣旺，一旺百旺”的局面。
2、依託特色產業，規範管理、集約經營。奉化市市委、市政府緊緊依託山、水、田、地、海等資源，以科技為支撐，以區域化、產業化、品牌化、組織化、集約化、生態化“六化”同步發展為方向，加快推進特色農產品生產、加工、流通、科技和品牌等五大體系建設，大力發展現代農業。XX年，全市實現農業總產值44.89億元，農民純收入17675元，分別比上年增長5.8﹪和12.9﹪。寧波市年產值100萬元以上的農產品加工業企業230餘家，其中奉化市龍頭企業就達66家。近年來，政府通過“政府、企業、協會、農戶”四方聯動拓展市場，實現了農產品快速、高效、大規模流通，構築起產品銷售的“立交橋”，農產品銷售區域從寧波擴大到整個“長三角”，實現了鮮活農產品“日行千里”，主導農產品都進入國內大型超市，在“長三角”各大城市設有名優特優產品專賣店20餘家。為實現農產品小生產和大市場對接，著重規範發展農民專業合作社，到XX年底，全市已登記註冊農民專業合作社503家，帶動農戶3.91萬戶。集花木生產、研發、培訓、經營、銷售、物流、金融等服務於一體的“環球花木”專業農業合作社。有社員286人，苗木基地15000餘畝，註冊資金1200萬元。該社以“合作社＋基地＋農戶”的經營模式對接市場，通過組織化生產、市場化經營、企業化運作，規範提升苗木質量助增收。目前生產的金錢松、玉樹樁、紅楓等盆景及高端大苗等花木已出口到美國、西班牙、荷蘭、日本，去年創產值2.68億元。再以騰頭村為例，XX年，全村實現社會總產值55.37億元，利稅6.04億元，村民人均收入3.6萬元。同時，全市大力實施“沃土工程”，科學規劃，規模經營，集中投入，主攻單產。土地流轉面積已達到15.5萬畝，占農戶總承包土地面積的一半以上。全市農機總動力達到33萬千瓦，綜合機械化水平達到80.6﹪。
3、高度重視融資平台建設。以紹興市為例，市委和市政府先後出台了21個有關加快金融改革發展的相關政策檔案。其目的，就是進一步提升金融服務經濟社會發展的能力和金融業自身持續發展的能力。全市目前有上市公司52家，小額貸款公司31家，融資金額已達400億元。按照“主攻中小板、緊盯創業板、拓展境外、鼓勵借殼”的思路，大力推廣公司債、短期融資券、中期票據、中小企業私募債、區域集優債等債券融資產品；積極發展租賃融資、權證融資、信託融資、私募融資等新興融資工具，拓展多樣化的融資渠道和融資方式，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資並舉的方式轉變。培育一批定位明確、服務特色鮮明的“越商系列”新型金融機構。推進金融產品創新，積極探索銀行、證劵、保險、信託和擔保、租賃之間的金融同業合作，強化金融領域的監管，組織實施“千家企業評銀行”的比融資成本、比服務質量活動。對資金成本過高、企業反響大的銀行，視情況採取約談通報、一票否決、收回財政性存款等措施。
4、高度重視重點產業培育發展。以蕭山區為例，XX年，全年實現工業總產值4486.02億元，比上年增長20.2%；工業銷售產值4427.70億元，增長19.8%；工業產品銷售率達到98.7%。其中規模以上工業實現產值4148.02億元，增長24.7%；工業銷售產值4095.09億元，增長24.3%。工業經濟高位運行得益於重點企業的不斷發展壯大。僅萬向集團XX年就實現營收1165.83億元，創利76.25億元，出口創匯26.04億美元。員工收入也從70年代年收入100元到現在的10萬元。企業現已經成為汽車零部件配套的全球供應商。正在推進風、光、電等清潔能源和向礦業、船運，金融服務、現代農業領域邁進。據浙江天翔控股有限公司董事長陳招賢介紹，天翔控股有限公司，成立於1982年，其前身是蕭山羽絨總廠。蕭山區大大小小羽絨企業160餘家，年紡織品出口額20億美元以上，服裝出口額10億美元以上，年上繳利稅占蕭山區財政總收入的1/5。當地黨委、政府十分重視骨幹企業，對現有特色產業進行分類指導、梯隊培育，大力實施工業創業創新翻番工程和現代服務業發展倍增計畫，走高端化、循環型、抱團式發展之路，不斷提高高新技術產品產值占規模以上工業的比重。三次產業增加值占地區生產總值比重依次為3.9%、61.7%和34.4%。
5、高度重視龍頭企業培育發展。塊狀經濟、民營經濟和市場經濟是浙江經濟的主要特徵，但企業規模總體偏小、實力普遍偏弱，在全球化、高端化競爭中劣勢逐漸顯現。當地黨委、政府與時俱進，順勢而為，大力推進工業經濟轉型升級，培育發展了一大批實力雄厚的龍頭骨幹企業，成為當地企業的旗艦，如餘姚中國裘皮城、蕭山區柳橋羽絨有限公司、浙江天翔控股有限公司的產值已占當地工業經濟總量的1/7左右。通過打造自主創新、多元融資、產業升級、科技合作“四大創新平台”，力破發展瓶頸，加快工業轉型，有力推動了區域經濟持續快速高效發展。
從各地考察情況看，雖然各地區位條件、產業基礎、人文環境各異，但當地幹部民眾追求經濟發展的認識，接軌符合國際慣例的投資環境要求，不懈維護招商、安商環境，對投資者尊重愛護的態度卻如出一轍。街道乾淨、牌匾整齊、綠化、美化、亮化做得很好，企業如同花園，廣場文化活躍。“比實力、比干勁、比創新、比貢獻”的工作氛圍隨處可見。
（二）企業層面的主要做法
1、十分注重戰略規劃。這次考察的各個企業都能結合自身發展實際，制定發展規劃，明確企業發展的目標、定位、戰略，引領企業科學轉型發展。如萬向集團成立時確立的“奮鬥十年添個零”目標成為引領企業發展的航標，幾十年不變；天翔集團堅持國際化道路和名配角戰略，找準企業發展定位，做強、做大、做精；集團提出企業轉型四大戰略規劃——實現由勞動密集型企業轉型成智力密集型企業；實現從單打獨鬥型的傳統生產企業向行業資源整合型企業轉型；實現由產品輸出型企業轉型為解決方案輸出型企業；實現將一個中國本土化的品牌企業轉型為一個國際化的品牌企業。
2、十分重視人才戰略。得人才者，得發展。這次考察的企業發展歷程無不印證了這一道理，正是因為捨得在人才引進培養上花重金、投感情，注重發揮人才的價值，才造就了一個又一個經濟發展奇蹟。他們那種“錢聚人散、錢散人聚”治理思想，通過分享股份凝聚人心，三次資產量化配股，極大地調動人們的積極性和首創精神。萬向集團“奮鬥十年添個零”，不僅是利潤目標，還是職工收入目標。
3、十分重視科技創新。這些企業始終注重提高企業技術水平，並且善於利用藉助高等院校等外部科技力量為企業服務，走產學研合作之路，實現技術引進、消化吸收、再創新。企業長期與大專院校等科研單位合作，建立研發中心、科研工作站，每年投入大量研發經費，實現產品不斷自我超越；同時，將國內外成熟的專業技術嫁接套用到自身工程設計建設中。如萬向集團，1999至今，累計完成科技攻關項目680項，其中國家級10項、省級52項、市級18項，累計申報專利400餘項並得到國家專利局受理。
4、十分注重市場開拓。這次考察的各個企業在發展中能積極應對市場變化，實施多元化發展，外拓國際市場空間，內擴內需市場份額。如萬向集團在國內外都設有分公司，天翔集團生產的羽毛、羽絨、羽絨服裝、羽絨寢具、家紡等“北天鵝”產品，遠銷歐、美、日50多個國家和地區。
5、十分注重品牌建設。這些企業十分注重企業品牌形象建設，始終堅持產品質量戰略，視品牌為企業的生命，以高品質為樹牌之本，以研發創新為立牌之道，以構建獨特的行銷模式為創牌之基，強化宣傳，致力創新，爭創中國馳（著）名商標、中國名牌產品，打造企業產品品牌。如天翔集團以“創建國際品牌”為目標，實施高起點、高投入、高科技的品牌戰略，經過30多年的發展，已擁有“北天鵝”中國名牌產品。
6、十分注重企業文化。著力構建以企業精神、企業宗旨、經營哲學、企業道德觀等為主要內容的企業文化，凝心聚力，使廣大職工與企業共命運、同發展。此外，還將產品與文化有效融合，通過文化助推企業轉型升級加快發展，如萬向集團“三個必須”：要想聯合，必須擁有；要想利用，必須付出；要想調動，必須善待。“三個一切”：聯合一切可以聯合的力量，利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的積極因素。“三個圍繞”：圍繞企業生產力發展，圍繞員工素質提高，圍繞為社會做貢獻。企業從賣產品到賣文化,利潤逐年增長，文化功不可沒。
9日下午至11日，同白城久恆機械製造有限責任公司等企業董事長，又考察了上海嘉定安亭蓋世汽車協會、江蘇鹽城農業機械技術研究所。蓋世汽車網是全球領先的汽車產業電子商務採購平台，致力於推動中國汽車產業，特別是汽車零部件企業的信息化水平與國際化運作能力，他能為全球汽車行業的採購商與供應商提供一個包括買賣信息、線下面對面洽談、行業資訊等多種服務。目前，已與全球100多家汽車行業協會建立了良好的合作關係。擁有超過370，000家的穩定買家資源，活躍買家數量達到80，000家。江蘇省鹽城農業機械技術推廣站，是和中國農大聯袂的科研機構。shpoj---i型雷射控制平整機和shibpq---ii型雷射控制鏇耕耙漿平地機，是根據東北地質環境特點，參照國外的先進技術不斷改進、反覆試驗的農業機械。它不但節水、節地、節肥、降低成本，每畝還可增產20％---30％，是農民增產增收的理想農機具。企業與蓋世汽車協會和鹽城農業機械研究所，達成藉助協會平台和雷射控制技術轉讓合作意向。
三、幾點建議
“他山之石，可以攻玉”。結合開發區實際，借鑑外地先進經驗和做法，下一步要著力抓好以下幾方面工作：
1、解放思想是前提，促進發展是目的。思想解放程度，決定改革開放的力度，決定經濟和社會發展的進度。凡是有利於解放和發展生產力，有利於增加地方經濟實力，有利於提高人民生活水平的所有制實現形式不求所有，只求所在。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。讓各種人才、資金、技術充分涌流。要明確計畫經濟講級別，市場經濟講實力，有實力才有地位。
2、立足資源抓招商，將資源轉化為資本。要千方百計將資源優勢轉化為產業優勢，要以資源換市場，走產品、產業、品牌的發展之路，不斷提高產品的附加值和創匯能力。
3、實行產業鏈招商。依託當地現有企業，內外並舉，側重企業上下游產業，實行點對點面對面的招商。要科學進行產業布局，一地一個產業，一地一特色，有所為有所不為。既要謀劃項目更要研究產業，不能以犧牲資源為代價來換取暫時的發展。要走可持續、循環經濟發展之路。
4、注重軟環境建設。目前，單靠減免稅收吸引投資者已沒有多大的吸引力，投資者在創業和經營活動中，注重的是經濟發展、軟環境和項目獲利水平，說到底是投資者和企業選擇環境。從一定意義上講，最佳化經濟發展軟環境是一個地區思想解放程度和政府執政能力的綜合體現。據天翔控股有限公司董事長陳招賢講，XX年，他曾來過白城，準備要500畝地，在經開區建一個孵化能力XX萬隻鵝雛，後來由於金融危機加之領導變遷，項目就擱淺了。五年過去了，教訓很深刻。
5、加快產業升級。重點有兩個層面：一個是政府層面，一個是企業層面。從政府層面來說，一方面，XX年，全市全口徑工業完成增加值272.6億元，規模以上企業民營企業達到226戶，完成工業銷售產值454.7億元，雖然增幅在21.6%，但運行質量和對外依存都有較大的不確定性。要堅持興工強市第一戰略，牢固樹立工業經濟第一經濟、招商選資第一要務、項目建設第一抓手的理念，要突出強勢、突出重點、突出效果，集中主要力量，明確主攻方向，著力引進能夠拉動經濟快速發展的好項目、大項目。我市以農業為主，全市有效使用綠色食品標誌產品僅有37個，綠色食品、有機食品、無公害農產品基地面積只有428萬畝，占實有耕地面積僅為28.1%。農業應緊緊抓住資源優勢，發展區域特色農業，加強農業產業化龍頭企業建設，促進公司、市場、基地、農戶連結型的產業化模式形成，使農業逐步從粗放經營向集約經營邁進。通過建立和培育區域集散市場，發展服務業和勞務經濟，提升第三產業的水平。在此，要靈活有度，先予後取，只有搞活，才會聚集人流、信息流、資金流。另一方面，要加快制訂實施“自主創新、多元融資、產業升級、龍頭企業培育、科技合作、人才引進”等方面政策措施，構建公共服務平台，營造人才高地，要強化對外宣傳，多宣傳域內企業的產品和經營，抓好全民創業工程，突出發展民營經濟。最佳化服務，主動服務園區、企業和項目，提升經濟發展環境。從企業層面來講，一是要積極應對市場變化，狠抓市場開拓，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，拓展市場空間，提高市場份額。二是要注重提高企業技術水平，巧借高等院校等外部科技力量，走產學研合作之路，狠抓技改創新和產品研發，推進產品更新換代。創新是轉變發展方式的最終驅動力。三是要集中優勢，整合資源，抓好新項目引進實施，以增量最佳化帶動存量調整，避免進入“鐵鏽時代”。四是要注重企業品牌建設，借力借勢打造知名品牌。五是要注重企業文化建設，善待人才，善待員工，著力抓好人才引進培養和隊伍建設，切實提高企業經營管理團隊和職工的綜合素質。
這次學習考察，看到的、聽到的很多，感悟也很多，需要仔細思考體會、學習借鑑的更多。有差異就可以互補，有距離就有空間。因此，要以這次學習考察為契機，把發達地區的先進經驗與開發區實際結合起來，按照“六園”規劃和產業定位，著力搞好基礎設施建設。千方百計在大商貿、大市場、大流通等方面尋求新突破。
XX年4月12日