一、赴延安考察基本情況
為進一步做好乾部培訓工作，提高培訓效果，根據州黨校安排，經州委組織部批准，6月19日至7月3日，自治州第25期縣級領導幹部進修班29名學員（有13名學員因縣市黨委換屆未能成行），在州黨校校委、班主任李敏同志帶領下，到延安進行了學習考察。這是巴州黨校縣級幹部主體班次學員首次到延安考察，也是州黨校縣級領導幹部主體班次學員自XX年以來第一次到內地考察。
在延安學習考察期間，請延安市委黨校教師作了四次講座，即：《延安經濟和社會發展戰略》、《毛澤東在延安十三年》、《延安精神》、《社會主義新農村建設》。學員們參觀了棗園、楊家嶺革命舊址、王家坪革命舊址、寶塔山、延安新聞紀念館、南泥灣大生產展覽館、黃河壺口瀑布、黃帝陵等地。大家克服經費少、路途遠、生活不便等困難，發揚團結互助的精神，始終以飽滿的精神、良好的狀態開展學習考察活動。在領導的關心支持下，在全體學員的共同努力下，在延安市委黨校的積極配合下，圓滿完成了學習考察任務，做到了考察路線不改、日程不變、隊伍不散，全體學員於7月3日下午乘火車回到庫爾勒。
二、延安市基本情況
（一）延安市概況
延安市位於黃土高原丘陵溝壑區,1997年1月撤地設市，轄1區12縣、166個鄉鎮、3396個村委會。土地總面積3.7萬平方公里,總人口210.7萬，其中農業人口156.26萬。平均海拔l000米，年均無霜期170天,年均氣溫9.2℃,年均降水量500毫米左右。
延安是中華民族的發祥地,是中國革命聖地,是國務院首批命名的中國歷史文化名城之一。5000多年前,軒轅黃帝在這裡統一了三大部落,建立了中華民族歷史上第一個部落聯盟式國家。1935年中共中央和中央紅軍長征勝利到達延安，此後十三年，延安是中國革命的指揮中心和戰略總後方，毛澤東等老一輩革命家在這裡領導全國人民奪取了抗日戰爭、解放戰爭的偉大勝利，培育了光照千秋的延安精神。
延安資源十分豐富。人均土地面積26畝,已探明地下礦藏10多種,其中石油儲量13.8億噸，煤炭71億噸,天然氣33億立方米,紫砂陶土5000多萬噸。森林總面積2710萬畝，林草覆蓋率42.9%。以中華民族聖地黃帝陵、中國革命聖地延安、黃河壺口瀑布、黃土風情文化為主體的旅遊資源馳名中外。市內有歷史遺蹟5808處,革命紀念地351處,珍藏文物近7萬件，是全國愛國主義、革命傳統、延安精神三大教育基地。延安民間文化積澱深厚,陝北民歌、安塞腰鼓、農民畫、剪紙等民間藝術享譽海內外。
改革開放以來，延安市立足當地實際，不斷完善發展思路，大力實施“開放帶動、城市帶動、產業支撐”發展戰略，全市經濟社會發展取得了顯著成效。XX年，全市生產總值達到370.62億元,較上年增長16%,人均1.7萬元，一、二、三產比重為8：77：15;財政總收入達到107.5億元,增長51.9%，其中地方財政收入45.1億元,增長74.4%;完成全社會固定資產投資160.19億元,增長6.8%;農民人均純收入2195元,增長12.4%,淨增242元;城鎮居民可支配收入7471元,增長17.95%。
（二）延安市的主要做法和經驗
一是調整最佳化經濟結構,切實提高經濟成長的質量效益。農業方面,堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,制定出台了一系列支農政策措施,不斷加大對“三農”的投入。2oo4年在全省率先減免了農業“兩稅”。XX年，市縣財政安排“三農”資金達3.5億元，較上年增長30%，其中市本級財政投入1.83億元，較上年增長85.5%。加快發展林果、草畜、棚栽三大特色主導產業,重點扶持發展農副產品加工業,農業產業化水平明顯提高，農林牧漁業產值51.99億元，較上年增長10.2%。糧食總產達74.5萬噸,較上年增長1.8%。水果面積累計達344.7萬畝(其中蘋果191.19萬畝，總產95.29萬口屯);日光溫室大棚累計達7.4萬座,蔬菜種植面積22.8萬畝,蔬菜產量50.1萬噸;羊存欄74.46萬隻、牛20.26萬頭、豬58.33萬頭。80%農戶有1-2項穩定的致富產業,三大主導產業收入占農民人均純收入43.4%以上。工業方面,依託石油、煤炭資源優勢，積極發展油化工、煤化工、煤轉電等能源化工業。同時,堅持用先進技術改造提升捲菸、食品、機械加工、製藥等傳統工業。XX年全市規模以上工業企業總產值（含長慶)537.3億元,較上年增長22.6%,實現利潤76億元,增長62.9%。地方原油產量752.09萬噸，加工776.57萬噸，分別增長20.1%和19.4%;生產原煤734.89萬噸，生產捲菸26.5萬箱。工業對經濟成長的貢獻率83.4%。旅遊業方面,抓住國家發展紅色旅遊的機遇，完善旅遊規劃,改善交通、住宿、餐飲、購物、娛樂及景區景點基礎設施條件,旅遊業出現了持續升溫和快速發展的好勢頭。XX年榮獲中國優秀旅遊城市稱號，XX年被授予“紅色旅遊經典景區”稱號,來延旅遊人數達到509.4萬人次,較上年增長30.7%,綜合收入20.2億元,增長32.1%。
二是抓住政策機遇，加強基礎設施建設。“十五”期間，實施了一大批重點項目，改善了發展條件。共完成固定資產投資538億元,是“xx”的3.7倍。以民航、鐵路、公路為主的立體交通網路初步形成,延安機場可起降中型飛機,每天都有往返西安、北京的航班，正在協調新開通延安一重慶一廣州、延安一武漢一上海的航班;西安經延安至神木鐵路正常營運，西延鐵路擴能改造正在實施(複線建設今年開工)，延安至北京的特快列車於去年正式開通;延安至安塞的高速公路建成通車，黃陵至延安、安塞至靖邊高速公路可望今年竣工;農村公路建設成效顯著，去年市、縣兩級共投入1.43億元用於農村公路建設,廣大農村地區基本實現了鄉鄉通油路、村村通砂石路目標。移動通信網路覆蓋全市,用戶達到65.5萬戶，固定電話普及率達到每百人20.47部。城市建設步伐加快,延安中心城市建成區面積達到16平方公里,城區有常住和流動人口近40萬，市內道路、供水、供熱、供電、供氣、垃圾和污水處理等市政公用基礎設施不斷改善,城市功能明顯增強。
三是重視生態環境建設。延安是黃河上中游水土流失最嚴重的地區之一，全市水土流失面積2.88萬平方公里，占總面積78.4%。近幾年來，延安市以實施退耕還林工程為突破口,全力推進生態環境建設,取得了顯著成效。全市13個縣區全部被列為全國生態環境建設示範縣。截止XX年底,共退耕還林845.06萬畝,國家補助錢糧近36億元,28萬戶、120萬民眾直接受益，占全市農村總戶數和總人口的78%以上。己下達計畫實施期滿後，國家補助資金將達到67億元。
四是擴大對外開放。加強對外經濟技術交流與合作,先後與江蘇無錫、上海寶山區、深圳龍崗區、北京石景山區等14個市區建立了友好合作關係，基本形成了一條聯結東部沿海發達城市的經濟協作帶。拓寬對外開放領域，與德國埃爾富特市締結為友好城市。加大招商引資力度。世界500強之一的日本伊藤忠商事株式會社投資的伊天果汁廠己於XX年在洛川縣正式建成投產。XX年累計簽訂招商引資項目契約108個,契約引資40.9億元。外貿進出口總值達1236.5萬美元，創歷史新高。
五是重視解決城鄉困難民眾生產生活問題。XX年啟動實施了黃河沿岸和白于山區兩個貧困帶的扶貧開發工程。兩年來，市縣財政累計投入3.1億元,解決了9.12萬人的溫飽,使10.3萬人脫貧。社會保障體系不斷健全，城鎮五大保險覆蓋面進一步擴大。XX年,把人均純收入低於500元的農村特困人口8.6萬人全部納入低保範圍，在農村初步建立了最低生活保障制度。XX年又將農村最低生活保障標準由500元提高至625元,農村低保對象達到12.7萬人。今年將城市最低生活保障標準由130元提高到160元，新增低保對象5000人，累計達6萬人。
六是加快發展各項社會事業。教育改革不斷深化，高中辦學規模進一步擴大。大力實施貧困生救助工程，把“兩免一補”範圍擴大到全市所有農村學生，共24.3萬人，在全省率先實現了農村免費義務教育。延安職業技術學院正式組建並開始招生。13個縣區全部普及了九年義務教育。基層文化、體育、廣電設施不斷完善,廣播和電視覆蓋率分別達到92.6%和94.9%。公共衛生體系建設和農村衛生工作得到加強，農村新型合作醫療制度試點擴大到8個縣區，今年將在13個縣區全面推行。精神文明建設深入推進，延安市連續6年被評為省級精神文明建設先進市，連續5次榮獲全國雙擁模範城稱號。
七是黨的建設全面加強。以保持共產黨員先進性教育活動為契機,狠抓了黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,各級黨組織的凝聚力、戰鬥力有了新的提高。認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,積極推進幹部人事制度改革，制定完善了幹部監督、經濟責任審計、廉政談話、誠勉談話等一系列制度和辦法，切實加強了對各級領導幹部的教育和管理。深入開展“三級聯創”、“雙創雙爭”、“創樹萬名科技致富帶頭人計畫”等活動,黨的基層組織建設進一步加強。堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，全面推行了建立警示訓誡防線工作。
三、赴延安考察的主要收穫
參加考察的29名學員基本上都是第一次到延安，大家都懷著崇敬的心情、好奇的心理踏上延安這塊聖地。經過實地考察，感到不虛此行，有“四多”，即：聽的多、看的多、感想多、收穫多，收穫主要體現在以下四個方面：
第一，增長了知識，開闊了視野。
延安是中華民族的聖地，是中國革命的聖地，是以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家戰鬥、學習和生活過13個春秋的地方。大家都十分珍惜這次來之不易的學習考察機會，把考察活動作為到黨校學習的重要內容，作為錘鍊黨性、改進作風的必修課，善始善終地參加考察活動。在延安市委黨校上課時認真聽講，認真做筆記，認真討論，開展學習交流；在參觀毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家的故居、以及七大會議舊址、寶塔山時，懷著十分崇敬的心情聆聽講解，認真參觀每一個地方，在重要場景都合影留念。常言說，百聞不如一見。大家普遍反映，延安之行收穫很大，對延安的歷史、特別是毛澤東在延安生活13年、延安精神、延安經濟社會發展現狀等有一個全面的了解，延安經濟發展之快、綠化覆蓋率之高、特色林果業發展之好、變化之大，都給我們留下深刻的印象，也學到了一些在書本上學不到的知識，感到知識面更寬了，視野更開闊了，信心更大了。
第二，深化了對延安精神的認識，增強了做好工作的動力。
延安時期是出馬列、出政策、出經驗、出人才、出作風的特定時期。在長達13年的革命實踐中，培育了以延安精神為主要標誌的優良傳統作風。在赴延安學習考察前，州黨校常務副校長肖冀平同志給我們作了《時代呼喚——延安精神》的專題講座，使我們對延安精神有一個初步的認識。這次到延安實地考察，進一步深化了對延安精神的認識，可以說由感性認識上升到了理性認識。大家一致認為，堅定正確的政治方向是延安精神的靈魂，解放思想、實事求是的思想路線是延安精神的精髓，全心全意為人民服務的根本宗旨是延安精神的核心，自力更生、艱苦奮鬥的創業精神是延安精神的顯著特色。大家深切體會到，延安精神體現了我們黨馬克思主義政黨的性質，體現了我們黨與時俱進的思想風範，體現了我們黨與人民同呼吸、共命運的優良作風，體現了中國共產黨人一往無前的奮鬥精神。延安精神是我們黨的優良傳統和寶貴財富，無論過去、現在和將來，都是我們戰勝困難、奪取勝利的法寶。延安精神貴在堅持，重在實踐。我州屬於經濟欠發達地區，生活條件和待遇無法與東南沿海發達地區相比，要實現州委提出的“xxx”規劃目標，即：生產總值年均增長15%，達到600億元以上；全社會固定資產投資年均增長18%，五年累計完成投資1360億元；地方財政收入年均增長15%，達到26.5億元；城鎮化率提高到45%以上；外貿進出口總額年均增長12%；城鎮居民人均可支配收入達到1XX元，年均增長8%；農牧民人均純收入達到6000元，年均增加300元以上；城鎮登記失業率控制在4%以內。除了要積極爭取國家政策支持外，仍需要靠各族幹部民眾艱苦奮鬥，仍需要弘揚延安精神。學員們紛紛表示，在全面建設小康社會，特別是社會主義新農村建設和推進自治州新型工業化進程中，要大力弘揚延安精神，堅定正確的政治方向，堅持解放思想、實事求是的思想路線，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，發揚自力更生、艱苦奮鬥的創業精神。要以延安精神為動力，振奮精神，增強信心，與時俱進，開拓創新，全力以赴做好自己分管的工作，為全面建設小康社會做出自己應有的貢獻，把延安精神真正落實到行動上。
第三，加強了黨性修養，鍛鍊了黨性。
黨校是培訓幹部的主陣地，也是錘鍊黨性的大熔爐。在赴延安考察前，我們學習了黨章，撰寫了黨性剖析材料，對今年以來特別是到黨校學習以來黨性作了深刻剖析。到延安考察是黨性鍛鍊的一次機會，艱苦奮鬥本身就是黨性修養的重要內容。在考察期間，學員們吃住一切從儉，沒有提過高的要求，體現了艱苦奮鬥的精神。為慶祝中國共產黨建黨85周年，6月23日上午，全體學員在延安寶塔旁重溫了入黨誓詞，一致認為，作為一名黨校學員，作為經過黨校大熔爐鍛鍊出來的領導幹部，在黨性方面應該有堅定正確的政治方向，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，有政治敏銳性和政治鑑別力，在維護祖國統一、反對民族分裂這一大是大非問題上，要始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，始終做到立場十分堅定、旗幟十分鮮明，在思想上、行動上自覺與黨中央、自治區黨委、自治州黨委保持高度一致，能夠經得住任何政治風浪的考驗。
第四，展示了巴州人良好的精神風貌，宣傳了巴州。
今年2月，州黨校常務副校長肖冀平帶隊到延安考察；4月下旬，州黨校校委李敏到延安代表巴州黨校與延安市委黨校簽訂友好黨校合作協定時，都給延安市委黨校教職員工留下了深刻的印象。這次巴州黨校學員在延安學習考察時進一步加深了這種印象，大家統一服裝、統一行動，自覺遵守紀律，按時參加聽課，不遲到、不早退，上課時沒有一個人接聽手機，課堂秩序井然。到各旅遊景點考察時，嚴格遵守景區管理有關規定，服從指揮，體現了良好的精神風貌和團結互助的團隊精神。大家克服經費少、路途遠、情況不熟、生活不便等困難，始終以飽滿的精神、良好的狀態參加學習考察活動，展示了巴州人的風采。
學員們表示，回到工作崗位後一定要加強學習，努力工作，不辱使命，不負重託，結合學習社會主義榮辱觀，大力弘揚延安精神，貫徹延安精神，實踐延安精神，時刻以延安精神激勵自己、鞭策自己、要求自己，努力完成黨組織交給的各項工作任務，讓延安精神在巴州大地開花結果，讓延安精神永放光芒！
四、幾點建議
（一）建議繼續組織縣級幹部主體班次學員到延安學習考察。
延安精神是我們黨領導人民在革命、建設和改革實踐中所創造的，是中國共產黨人在自己的長期奮鬥歷程中形成的可以張顯前賢、啟迪後昆的寶貴精神財富。這次第25期縣級幹部進修班到延安考察取得圓滿成功，有了一個良好的開端，標誌著巴州黨校與延安市委黨校合作辦學、教學交流邁出實質性一步，也為以後我州黨校主體班次學員赴延安學習考察積累了十分寶貴的經驗。縣級領導幹部主體班次學員在單位都擔任一定的領導職務，在新的歷史時期，做好各項工作，適應新形勢、新任務的需要，有必要進一步弘揚延安精神。此外，中組部在延安建有延安幹部學院，專門用於幹部培訓。應充分利用這些有利條件，今後繼續組織縣級幹部主體班次學員到延安學習考察，時機成熟時，還可組織中青班、婦乾班學員到延安學習考察，進一步提高在黨校學習的效果。
同時，建議改進學習考察方式，不僅在延安市委黨校聽課，參觀紅色旅遊景點，了解延安的過去，還應組織學員到延安煉油廠、捲菸廠、農村等地實地考察，了解延安企業發展和新農村建設情況，了解延安的現在，增強對延安的感性認識，進一步提高學習考察效果。
（二）加大政策爭取力度。
延安市這幾年財政收入增長較快，XX年地方財政收入達45.3億元，在全省名列前茅，一個重要原因是中央給予延安地方開採原油和加工原油的特殊政策。我州屬於少數民族地區，油氣資源比較豐富，這幾年油氣產量不斷增加。今後，在大力支持中石油、中石化加快油氣資源勘探開發、提高油氣產量的同時，應抓住中央下發關於促進新疆發展與穩定的11號檔案有利時機，積極爭取國家政策支持力度，爭取“西油西用、西氣西用”，實現更多的油氣資源在我州境內加工。依託庫爾勒、輪台石化工業園區，以原油煉化為基礎，以天然氣綜合利用為重點，抓好中石化300萬噸煉油、中石油塔里木煉油廠改造、中石油45萬噸合成氨80萬噸尿素、輪台30萬噸合成氨52萬噸尿素、美克精細化工、天源石化100萬噸瀝青改造等項目建設，加快我州石油石化工業的發展，大幅度增加地方財政收入，爭當南疆石油化工帶的排頭兵。
（三）進一步加強生態保護和建設。
延安是黃河上中游水土流失最嚴重的地區之一，近幾年來，延安市大力實施退耕還林工程、飛播造林、人工造林等措施，取得了顯著成效，綠化覆蓋率高達42.9%，昔日黃土裸露的黃土高原全部披上了綠裝，到處是一遍蔥綠。我州地處塔克拉瑪乾沙漠邊緣，屬於典型的荒漠乾旱地區，森林資源較少，植被覆蓋率低，自然災害頻發，生態環境十分脆弱。據統計，全州森林覆蓋率只有1.61%，綠洲森林覆蓋率16.1%，與延安市42.9%的比例相差很大，生態保護和建設任務十分繁重。林業在新疆在巴州具有特殊的重要性，沒有林業就沒有各族人民的生存條件，也就沒有經濟社會的可持續發展。因此，必須堅持“生態效益第一”、“生態立州”的指導思想，學習借鑑延安市綠化的做法，抓住國家林業局率先實行林業援疆的政策機遇，爭取國家政策支持，大力實施天然林保護工程、退耕還林工程、“三北”防護林建設工程、林業分類經營，落實國家、自治區、自治州已經出台的林業政策，放手發展非公有制林業，建設高標準農田林網化，提高我州特別是綠洲森林覆蓋率，著力建設山川秀美的巴州，為各族人民生活生產創造一個良好的環境，實現經濟社會可持續發展。
（四）堅定不移地發展特色林果業。
延安市立足當地實際，大力發展蘋果、紅棗等特色林果，特別是蘋果已經達到一定規模，實現了規模化生產、產業化經營，優質蘋果出口或銷往其它省區，等外蘋果就地加工增值，建成了全國最大的蘋果汁生產基地。我州水土光熱資源豐富，非常適宜各類果樹生長，經過多年的發展，全州已形成以庫爾香梨、輪南白杏、樓蘭紅棗和焉耆盆地葡萄為主的特色林果生產基地，林果加工也有了一定的發展，但是，還存在資金投入不足、規模小、加工程度低等問題，特別是香梨、葡萄發展緩慢，林果業收入在農民增收中的比重偏低，無論是規模還是產量，都無法與延安市相比。當前，要深入貫徹去年11月自治區在我州召開的特色林果業暨技能培訓工作會議精神，堅定不移地實施自治州確定的林果業發展目標，加快發展香梨、紅棗和葡萄等特色林果業，堅持走高起點、高投入、高標準、高產出、高效益的路子，向品種特色化、產品規模化、經營集約化、管理規範化的方向發展，引進、培育和扶持龍頭企業，力爭實現三大轉變，即：由擴張種植規模向提高品質和效益轉變，由分散的基地建設向形成優勢特色林果產品產業帶轉變，由主要生產初級產品向以加工增值、開拓市場轉變，爭當環塔里木盆地1200萬畝特色林果產品產業帶加工基地的龍頭，使特色林果業真正成為農民增收致富的支柱產業。
（五）依託優勢大力發展旅遊業。
延安市依託“兩黃兩聖”（革命聖地延安、華祖聖地黃帝陵和黃河壺口瀑布、黃土民俗風情）旅遊資源，大力發展旅遊業，成效顯著，旅遊業已成為當地支柱產業。我州旅遊資源十分豐富，擁有23項全國之最和48種類型的旅遊資源，占全國旅遊資源基本類型的70.6%、新疆旅遊資源基本類型的85.5%。近年來，我州旅遊業有了一定發展，XX年接待遊客215萬人次，旅遊總收入6.8億元，但由於受主客觀因素影響，旅遊收入偏低，XX年旅遊收入在gdp中所占比重只有2.1%，與延安市5.4%的比重差距很大，還沒有成為支柱產業。要按照自治州旅遊發展規劃，進一步完善旅遊基礎設施建設，重點打造塔里木沙漠胡楊公園、羅布人村、巴音布魯克、環博斯騰湖金沙灘、白鷺洲等一批國家級、自治區級旅遊區，提高景區接待服務水平，加強旅遊產品開發，加大促銷力度。同時，積極發展那音克鄉軍博園、馬蘭紅色旅遊，力爭到全州旅遊業接待遊客315萬人次，實現旅遊收入17億元，使旅遊業成為我州新的經濟成長點。
工商業聯合會領導班子考察報告
12月30日，按照縣委的工作安排，縣政協副主席、統戰部部長**同志帶領宣傳部***、紀委***、組織部****等三位同志組成考察組，對縣工商業聯合會領導班子和班子成員進行了較為全面、深入、細緻地考察。考察期間，召開了工商業聯合會全體乾職工參加的民主測評和民主推薦大會，找了全體幹部職工共3位同志進行個別談話，查閱了有關會議記錄和檔案等資料。現將考察情況匯報如下：
一、領導班子和科級幹部基本概況
工商業聯合會領導班子設會長、副會長各一名共2人組成，均為男性，其中會長為黨外民主人士，副會長為中共正式黨員，年齡最小的 最大的 ，學歷上一個中專一個 。
二、對領導班子的總體評價
縣工商業聯合會領導班子思想政治素質較高，工作計畫性較強，團結協調、勤政廉政，充分發揮了工商聯統戰性、經濟性、民間性優勢。具體表現在以下幾個方面：
1、思想政治素質較強。能以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和我縣三級幹部會議精神，深入開展“四問五比六看”活動，樹立“服務立會、服務興會”的工作理念，同時還積極開展“三增強、四熱愛”教育、“扶貧濟困送溫暖獻愛心”等活動，著力強化經濟服務、法律服務、信息服務、融資服務和思想政治工作五種職能，積極推動我縣非公有制經濟健康、協調、快速發展。
2、工作責任感和事業心較強。加強行業商會建設，按省市工商聯的要求，對會員重新登記梳理，同時加大了會員發展力度，今年新發展企業會員2個，個人會員7個，壯大了會員隊伍。深入一線調查研究，積極為縣域經濟發民建言獻策。一年來向縣委縣政府提交了《關於工業園區發展的調查報告》、《關於對**縣非公有制經濟發展狀況的調查報告》、《**縣非公有制經濟人士創業情況的調查》和《**縣非有公有制經濟組織人才隊伍狀況調查》等四篇調研報告，同時，在年初召開的人大、政協兩會上，還積極組織工商聯界的人大代表和政協委員提交議案13件。
3、勤政廉潔，有較強的服務觀念。加強了法律諮詢服務，以“3.15”活動為契機，與消協一起組織法律顧問，現場解答會員及廣大個體工商戶提出 的有關法律問題；強化了融資服務，通過各種渠道為會員企業融資300多萬元，支持了會員企業的發展；加大了信息與技術服務，編髮《經濟信息》分發給會員，組織會員參加全縣無公害臍橙種植培訓班等；還採取分散和集中走訪相結合的方法，經常深入會員中，了解他們的生產生活情況，及時為他們排憂解難，為會員出面協調解決實際問題8次。
4、團結協調，取得了較好的成績。班子團結，在重大事情及一些較大的財務開支上能先通氣先商量，在貫徹民主集中制方面做得較好，班子戰鬥力也較強。通過“致富思源、富而思進、義利兼顧、回饋社會”為內容的“雙思”活動，積極引導非公有制經濟人士參與光彩事業，熱心回報社會，累計捐款近3萬元，幫助貧困學生4名；積極加強對外聯絡，大力開展招商引資工作，今年引進項目3個，契約引資1100萬元，目前這3個項目均已順利投產；積極參與並抽調專人長期駐村負責新農村建設工作，另外，計畫生育、社會綜治等工作也開展的紮實有效。
5、存在不足：工作點多面廣，某些工作難以落實到位，和實際要求有一定的距離；創優創特方面也有等提高。
三、對領導班子成員的個人評價
1、***：
該同志政治理論和業務水平較高，能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決執行上級指示和決定，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。能堅持理論聯繫實際，學以致用，在保持共產黨員先進性教育活動中將學習同改造思想，轉變作風，指導實踐緊密結合，在單位小待遇低的情況下能耐得住清貧，做工作不講條件不講待遇，只要分配交待的事情會認真去辦好，同時協助會長抓好工商聯年初制定的各項工作任務，以及招商引資、計畫生育、社會綜治等各項中心工作。文功底好，經常深入基層搞調研，今年向縣委縣政府提交了《關於 工業園區發展的調查報告》等4篇調研報告。堅持民眾路線，作風深入，在法律諮詢、融資、信息等方面做了大量工作，真心為會員排憂解難。
廉潔自律方面做的較好，考察期間沒有這方面的不良反映。
不足之處：工作中存在畏難情緒，有時工作信心不足，上進心不強。
民主測評情況：3人參加測評，其綜合評價優秀1票，稱職2票，無基本稱職和不稱職票。
四、科級後備幹部考察情況
五、主要領導對幹部進退流轉意見
六、考察組意見
1、對幹部的進退流轉意見：
2、對統計局領導班子工作建議：
第75期領導幹部經濟管理研究班赴新加坡學習考察報告
030年趕超美國。第一步於1995年就已達到。，新加坡領導人提出了“再造新加坡計畫”，其核心是面向新生代，應對新挑戰，實現文化理念上的更新與重塑，以促進經濟社會的向前發展。新加坡實現經濟奇蹟的原因是多方面的，概括來說，主要有：（1）政局長期保持穩定，政府廉潔高效，法制完善，基礎設施發達，創造一個有利於工商業發展的環境。（2）政府始終以發展經濟為中心，注意根據每一個時期的特點和需要，制定和推動經濟發展戰略，搞好巨觀經濟調控，積極有效地干預市場。如新加坡的稅收、財政、工資政策，都根據經濟發展狀況靈活調整，對新興工業和新技術產業，多年給予一定期限的免稅，近年來所得稅逐年調低、消費稅逐年調高，促進了社會生產、交換、分配、消費各個環節經濟活動的協調運轉。為了抑制通貨膨脹，政府實行謹慎而健全的財政政策，財政收入根據經濟形勢可高可低，不搞臨時追加和強行徵收；財政預算量入為出，大部分年份有所盈餘，不搞寅吃卯糧和赤財政，工資與經濟效益和財政收入聯動，如經濟不景氣，財政收入下降，政府和企業都自動減薪，國家的外匯儲備，絕不輕易動用，目前已達到892億美元，居亞洲第四。（3）實行向世界開放的政策，大膽、靈活、自主地利用已開發國家尤其是跨國公司的資金、技術和管理，充分利用國際市場。（4）重視發展基礎教育和進行技術培訓，不斷提高整體國民素質，以適應現代化和各種需要。（5）國民長期高達40%的儲蓄率，為經濟和社會發展提供了資金保證；（6）通過保障制度促進社會穩定。新加坡政府的中央公積金制度，1955年建立，一直堅持下來，並在實踐中不斷完善。目前，在55歲以下的員工中，中央公積金的總繳交率占員工工資的33％，其中員工繳交20％，僱主為員工繳交13％。每個公積金會員在公積金中擁有3個戶頭，即普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭。普通戶頭的存款用於購置物業、投資、保險和教育，保健戶頭的存款用於醫療，特別戶頭的存款用於養老和應急。這項全社會強制性儲蓄的制度，不僅照顧了員工在退休、住房、醫療方面的需求，而且增加了家庭投資和政府建設資金的來源，成為員工的主要保障和社會的重要“穩定器”。新加坡政府還於1960年成立建屋發展局，統一承建政府組屋，按低於私人房地產公司30－50％的價格出售給民眾。目前，全國86％的人口居住在政府組屋，其中93％擁有自己的房產權，全國人均居住面積達到26平方米。
——重視教育和人才，實行精英治國。一是新加坡非常重視精英人才的培養教育，有計畫有重點地培養和造就一批善於治黨治國的精英人才。精英人才培養計畫從學生上大學之前就開始實施。新加坡法律規定，公民在完成基礎教育階段的學習後，要到軍隊服2年兵役，即國民服務，然後才有資格到大學就讀。當學生考上大學後，總理公署通過考核評估，確定精英人才培養名單和培養方案。凡是被選入培養名單的學生，由總理公署提供獎學金，送他們到全世界名牌大學深造。在國外學習時間一般4-6年，其中大部分完成學業並獲得碩士學位後即被政府招回本國服務。這些留學生就成為政府實施人才戰略的重點培養對象。在人才的使用上，受政府獎學金的留學生學成回國後，由總理公署再確定今後的培養計畫，並有計畫地放在有關的工作崗位上接受實際鍛鍊。經過10年左右時間的實際鍛鍊和輪崗交流，再把他們安排到相對穩定的工作崗位上，並承擔相應的責任。二是注重引進國外人才。對國外的科技人才和經濟管理人才，則採取各種優惠政策引進和聘用。政府設有從國小到大學的獎學金,吸引外國學生到新加坡學習，畢業後在新加坡服務數年。每年都邀請外國大學生和研究生到新加坡實習，以培養他們對新加坡的感情。三是注重人才激勵措施，調動人才積極性。無論公務員還是企業員工，其招聘、晉升和獎懲，都有一套嚴格的考核制度，保證優秀人才脫穎而出，並用優厚的待遇激勵他們施展才幹。公務員薪金的設定，不同層次的人才拉開距離，相近資歷的大學以上崗位高出國中以下崗位5倍左右。四是政府強調全民終身教育，重視公務員培訓。通過稅收統一徵集技能發展基金，再根據員工的實際培訓情況進行反補，以調動各單位開展員工培訓的積極性。面對21世紀的挑戰，政府制定了到2024年的持續培訓目標，規定公務員每人每年在職受訓不少於100小時（約占工作時間的5％），培訓情況納入公務員考核，未完成培訓計畫由其上司負責。專司公務員培訓的政府法定機構民事服務學院，開課100多種，各個層次、各種技能需求的公務員可隨時報名參訓。
——基層組織管理活躍有效。新加坡社會穩定，經濟發達，管理有效，一個很重要的原因是基層組織健全完善，發揮了十分有效的作用。組織嚴密、制度健全的基層工作網路覆蓋著整個社會和民眾，在政府與人民中間起著橋樑紐帶作用，同時也起著實現種族和諧和增強社會凝聚力的作用。其中成立於1960年的人民協會，在全國84個選區分別設有公民諮詢委員會、民眾聯絡所、居民委員會、鄰里委員會、民眾俱樂部管理委員會、婦女執行委員會、青年執行委員會、樂齡俱樂部、民防協調委員會、選區體育俱樂部、社會發展理事會等，共多個基層組織，它們的職責歸納起來有：向居民傳達政府信息，向政府反映民眾的意見與建議；協調舉辦大型民眾性活動；促進鄰里和諧，培養積極公民；組織並推動社交、文化、教育及康樂活動，舉辦電腦、烹飪、書畫、音樂、舞蹈等各種類型的培訓班，以提高居民技能。在參觀場所我們親眼看到，結束了一天工作的居民們絡繹不絕地來到民眾聯絡所，或學舞蹈、或學電腦、或學繪畫、或學烹調，男女老少其樂融融，朝氣蓬勃，一派祥和、興旺的社區景象。為了完善社會服務功能，政府組建了星羅棋布的社區服務理事會和民眾俱樂部，通過安排一定數量的全職人員和招聘一批義務工作者，開展靈活多樣的社區培訓和社區活動，提高居民的知識技能，豐富他們的精神文化生活，解決他們的實際困難，促進居民和種族的團結和諧。政府投資363萬美元、社區組織募捐81萬美元修建的豐加集選區玉寶苑民眾俱樂部，開設50多項培訓課程，文體、社交、樂齡（老人）等公益活動絡繹不絕。值得一提的是，新加坡社區工作充滿活力，但很少是政府出資，也沒有多少全職人員工作，絕大多數都是社會義務工作者，其中很多是人民行動黨成員，活動經費大多是社會各界贊助，民眾的“奉獻”意識確實值得讚賞。
——人民行動黨執政有方、領導有力。經過了解，其建黨經驗值得借鑑。一是注重以選拔優秀人才為核心，加強黨的自身建設。尤其是以選拔高層次人才為重中之重。占黨員總數不到1/10的幹部黨員是人才重點。黨特別重視由黨的現任高層領導和議員等直接推薦並選拔高層幹部候選人，每年大概要約見100多位有潛能的人（相當於後備幹部）。政治人才必須經過嚴格的程式篩選，包括與遴選委員會飲茶、交談；接受專門委員會的考察；與由政府核心成員組成的委員會對話；與黨的職業活動家、內閣部長組成的專門小組對話；與黨和國家最高領導人組成的小組見面；一次嚴格的心理測試等。二是建立廣泛聯繫民眾的制度。其基層組織和2萬多名黨員，自覺實踐黨的宗旨，建立和保持了密切的黨群關係。國會議員除反對黨成員外，都是人民行動黨黨員，他們一方面擔負著政府或所在選區的行政工作，一方面擔負著所在選區的黨支部工作，除參加會議和活動外，每周一個晚上到社區接待上訪民眾，幫助排憂解難，大到國家政策，小到家庭矛盾和個人困難、申請營業執照等。人民行動黨的國會議員在一個任期內，必須上門將本選區內的住戶拜訪一遍，聽取意見，噓寒問暖。考察團全體同志參觀後深受感動。在他們的示範下，很多黨員堅持利用業餘時間在黨的基層組織中義務工作。我們接觸的阿裕尼集選區巴耶利巴黨支部的一名老黨員，已連續38年義務為黨工作，毫無怨言。人民行動黨的自律、奉獻和熱情，每天都感動著民眾，在全社會形成了強大的凝聚力。三是黨注重發揮社區建設的作用。建有“人民行動黨社區基金”，主要服務於社區，特別是黨辦社區教育覆蓋了與兒童教育成長有關的所有領域。既培養了未來的人才，又加強了黨的社會基礎。四是組織結構極為精幹高效。當我們考察團一行步入人民行動黨總部時，大家感到十分驚訝：沒有門崗和警察，也沒有多少工作人員，更沒有多少人出面接待（僅一個講解員，一個組織秘書），黨的辦公用房還是向政府租來的，全黨常年用黨費支付薪金的只有9名工作人員。每個黨員每年繳納黨費僅7元，每個黨員部長每年捐贈黨費約2萬元左右，黨的財產和經費十分有限，也就沒有腐敗行為可言了。
——廉潔的政府，是新加坡的又一明顯特點。新加坡政府在世界上獲得了廉潔高效的聲譽。考察中，我們深深感到，新加坡的確已把腐敗控制到最低程度。據統計，犯貪污罪的公務員僅占公務員總數的萬分之一左右，也就是說每年不到10個人。新加坡被世界上很多國家和機構評為“最具效能的政府”等。其廉政措施最主要有以下幾點：一是對公務員的嚴格選拔與管理。新加坡公務員採取嚴格的公開招聘、公平競爭、擇優錄用的制度，對公務員的道德水準和基本素質要求很高。政府每年從高中畢業生中挑選200名品學兼優者，提供獎學金或助學金，送到國外名牌大學學習，學成回國後成為公務員，另外還從在職人員中選派人員到國外深造，回國後委以重任。公務員的晉級升遷都以績效為基礎，絕不以年資為標準。政府制定了一系列規範公務員行為的法規，包括《公務員法》《防止貪污法》《公務員指導手冊和紀律條款》，要求具體明確，執行監督嚴格。比如，規定官員不得向下屬借款，向親友借款不得超過三個月的工資等。二是反貪機構的至上權威。新加坡貪污調查局以執法公正、不徇私情而著稱。調查局局長和副局長由總理提名，總統任命，直屬總理辦公室，並對總理負責。貪污調查局對公務員收受到一盒香菸或一盒咖啡，也可視為非法所得而予以指控。三是執法嚴格。不論職位高低，貢獻大小，只要有貪污行為，就會受到法律的懲罰。李光耀在這方面做出了表率。他不謀私利，幾十年住在父母留下的房子裡，帶頭遵守法律。對於貪污的官員，絕不徇私枉法。李光耀的密友發展部長鄭章遠貪污受賄50萬新元，被查出後面臨法律的制裁，他向李光耀求情未果，最後選擇了自殺。四是以俸養廉。政府一直強調公務員要有奉獻精神，同時又主張公務員應該得到與其職務相稱的薪酬。公務員工資比較高，且差距大，月薪大致在1500到15000元左右，普通工人月薪大約在1000多元左右，如外交部的一個中級公務員月薪約3000多元，一個副司長月薪約13000元。因此公務員的月薪是一筆可觀的收入，且職級越高工資越高。公務員領取薪金後，不再享有任何額外待遇，住房、用車、日用品全由自己負責，而且有效地杜絕了這些方面的以權謀私行為。
3．新加坡經驗給我們的啟示。
新加坡的諸多經驗給我們以深刻的啟示：
其一，一個國家的發展道路的選擇必須符合國情，即使是先進的東西，總體上照搬也是不能成功的。新加坡可以說是把英國、美國的許多做法同東方儒家文化三方面有機結合形成了獨特的新加坡模式。
其二，加強黨的執政能力建設，關鍵在於密切聯繫民眾，切實為民眾排憂解難。發展經濟，降低失業率；發展政府組屋，實現“居者有其屋”計畫；實行中央公積金制度，完善社會保障；議員接待日、民眾俱樂部、民眾聯絡所、人民協會、民意處理組等等，活動實實在在，沒有形式主義，真正體現了為老百姓辦實事辦好事。在新加坡看不到民眾上訪的事件，由此我們找到了答案。
其三，依法治國，是強國富民的重要保障。新加坡本是一個典型的東方式的人情社會，過去“情與理”往往是大於法的。為給經濟社會發展創造良好的軟環境，人民行動黨大力推進國家的法制建設，經過30多年的努力，新加坡成為世界上法制比較健全的國家。目前，建有近500種法
領導幹部赴北歐國家培訓考察報告
由自治區黨委組織部和自治區科技興新辦公室組織的領導幹部赴北歐國家培訓考察團，由自治區科技興新先進縣市區黨政領導及自治區有關部門領導組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇台縣、庫爾勒市、岳普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區及自治區科技廳、自治區黨委基層辦、自治區發展計畫委員會、自治區外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領導，共17人。在自治區科技 廳廳長顧家馬俞同志帶領下，全團成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓考察團嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，接受了瑞典農業協會、瑞典農業理事會組織的培訓，考察了瑞典等國家的農場、養殖場、釀酒基地和中小企業，了解了當地的科技、經濟、文化等方面的基本情況。在整個培訓考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀 律，互相幫助，認真學習，聯繫國情、區情、縣情和分管工作，撰寫各自的學習考察報告， 對進一步做好科技興新（縣市區）工作進行了深入思考，圓滿完成了培訓任務，現總結如下 ：
一、北歐國家的農業特點
北歐各國農業在整個國民經濟所占的比例不高，農民占總人口的3—5%，但農業相當發達，有些方面在世界處於領先水平。
（一）北歐國家有著濃厚的生態觀念，把保護環境作為可持續發展最重要的資源 ，人與自然和諧發展最為鮮明，畜牧業比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農業結構中，畜牧業占大頭。如瑞典農業產值中，畜牧業占到80%；芬蘭的農業產值中，畜牧業占到75%；挪威的農業產值中，畜牧業占到96%。各國 養殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養殖只作為景觀產業。種植業相當一部分是為 養殖業提供飼草飼料。
（二）嚴格按計畫生產，牲畜數量和畜產品產量基本穩定。北歐國家的農業產量，包括牲畜種類、大畜頭數，原來都是按配額生產，加入歐盟後，主要通過談判確定每個國家的最佳經濟產量，然後按照統一計畫來生產；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴格的標準；大畜都有統一的檔案，有關部門隨時進行檢查。各個國家的畜產品數量較長時間內基本保持在一個水平上，沒有大起大落、買難賣難的現象。相對集中地方的農畜產品，都由固定的供銷渠道（類似 我國的供銷社）收購，農場之間主要是在質量上競爭。政府區分不同區域，按牲畜頭數、林 地和種植面積給農民直接補貼。如果農場主不按計畫生產，就得不到補貼，甚至要罰款。如果農場主得不到政府補貼，有的就只能保本或微利經營。補貼主要通過項目來進行。領取補貼的方法也很簡單，只要農場主加入國家的一個項目，到年底，填一張項目實施表，經核實 後就可領到補貼。
（三）法規科學化，為提高畜產品質量、保護環境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨特，有的已被歐盟採納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規定飼養動物場所要通風，溫度、濕度要經常測量，符合標準；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應更長；豬在下崽前必須單獨安排場所；雞不能關在很小的籠子裡餵養，要可以自由行走。動物移動時，要在沒有壓力的情況下進行，儘可能與同批生活的一起運輸，不讓感到孤獨，運輸途中，儘可能少見到人。雌性動物在生產期的前後三個星期才能運輸。動物得病時，必須由合法的獸醫及時醫治，不能及時醫治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物餵生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到流血而死。為了保證法律的實施，各級政府培訓並配備了執法檢查員，對執行情況進行檢查。如果農場主不配合檢查， 警察配合執法。如果檢查發現動物受到虐待，要判農場主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動物的權利，剝奪其養殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監督 服務體系。每種牲畜都有健康標準。發現口蹄疫，要全部燒屍深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農業理事會統一管理，能很快查到源頭。農場主買賣牲畜都要報告。禽類不編號，但以農場主為單位登記在案。飼料配方有嚴格的標準，由理事會對加工廠進行檢查。他們還要求每個農場有獨立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內。貯存室要封蓋嚴密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節撒廄肥必須在一天內完成。農作物生長期內施液體廄肥，採取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進行。所有這些，都是為了不使環境受到污染。
（四）獨特的農業管理體系。儘管農業人口少，農業產值比重低，但北歐各國都有健全的農業管理部門和監督服務體系。瑞典最為獨特。政府制定農業方面的法規，作出重大決策，首先向農業理事會諮詢，法律頒布或作出重大決策後，由理事會具體監督實施。理事會內設有市場部、發展部、生產部、獸醫部、預測控制部等9個部門。僅農業理事會就有900多人，分布在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經存在400多年，世界上獨一無二。用瑞典農業理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農民服務，貼近農民。瑞典還有一個重要的農業民間組織，即農業協會，分國家、地區和基層組織三個層次。他們認為農業人口越少，越要聯合。農業協會理事會成員民主選舉產生，所有理事都是農民。理事會的主要職責是：了解消費需求，提供服務，幫助增加收入；對可持續發展進行諮詢；參加議會活動和歐盟談判，維護農民利益；協調政府與農戶之間的關係，主要是工業用地的補償。農協經費主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應服務。95%的農戶都認為值 得，現有36萬名會員。農協辦有刊物，農場主可根據自己的願望宣傳自己的產品。農協辦 有會議中心和幾個公司，為本國農民和國際提供服務。農協的費用1/3來自本國農民。
二、歐盟及北歐國家中小企業發展情況
歐盟、北歐各國都比較重視中小企業的發展。北歐國家過去失業率高達10%左右，通過發展中小企業，失業率明顯下降。歐盟的中小型企業政策主要有：第一，減輕負擔，放鬆管制，包括企業註冊、登記、審驗，還包括減少30%的年度統計報表；第二，鼓勵提供就業機會和創業，包括吸收新僱主，實行稅收補貼，減少社會保障費和提供培訓等；第三，鼓勵創新開發、雇用高素質的員工和員工培訓來提高企業競爭力，成立了歐洲企業和創新中心網路；第四，擴大中小型企業國有資本，設立二板市場，鼓勵風險貨幣進入市場；第五，為中小型企 業間的合作創造條件，成立了50多箇中介及技術研究開發中心，鼓勵研究成果的交流和促進 創新成果套用；第六，更加注重提供信息和諮詢服務，如歐盟信息中心，直接幫助並指導中 小企業找到合適的歐盟網路和服務終端。在北歐的中小企業發展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。
瑞典規定，雇員少於250人的企業，統稱中小企業；雇員少於50人的企業為小企業（歐盟也 是這個標準）。瑞典的中小型企業51.6萬個，占企業總數99%。40%的雇員在大企業工作，中小企業雇員占59%，中小企業生產總值占全國的57%。良好的經濟環境，統一的遊戲規則，是瑞典中小企業發展的根本。第一，促進區域經濟發展，推進不同區域的合作，“增長協定” 是成功的範例。第二，最佳化中小企業經營環境，行政當局不對中小企業發展提出任何不合理的要求。政府在工業部門成立一個特別小組，協調簡化工作，小組成員來自各部門的國務秘書，共同研究制定減化小型企業的稅賦等。第三，培育企業家。主要是對婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結合在一起進行培養，幫助樹立正確的人生觀和自我創業觀。第四， 轉化政府作用，在行政干預與市場調劑之間找到一個平衡點。為中小企業服務的政府機構有 ：工業、就業與交通部，簡稱工業部，商務發展部，ACMT集團（主要為20人以下的小企業服 務），創新中心，工業設計院，工業發展基金，全國貿易局，專利登記部門，貿易理事會。 為中小企業服務的非政府組織有：合作發展組織，總商會，私營企業聯合會，工業聯合會， 僱主同盟，外來企業服務中心，工作與代理中心。
芬蘭中小企業產值超一半，為60%的人提供就業機會，其中小企業的發展與瑞典相似，最突出的是為企業提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象徵性的投資，給每個新辦企業投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業發展資金，不超過50%；政府擔保，代還一半利息。第二，商業天使投資。自己有錢而不想辦企業人的可以發貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉股。初創時提供資金，參與管理，提供服務。
丹麥特別重視中小企業的技術投資和技術創新。全國250人以上的企業只占0.2%，75%的企業雇員不超過50人。中小型企業主要進行科技開發，以設計為主，搞各類研究中心，服務面很廣。
三、學習考察的主要收穫
這批學習考察團的成員大多數是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學習考察 ，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收穫很大。主要有：
第一，加深了對十六大精神的理解。出國學習考察前，團員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓。大家帶著全面建設小康社會的理論和現實問題，帶著如何實踐“三個代表”的責任出國學習考察。通過北歐的所見所聞，對維護政治社會大局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為全面建設小康社會而努力奮鬥的認識不斷深化，信心進一步增強。都感到十六大提出的走新型工業化道路，堅持保護環境和保護資源的基本國策，大力實施可持續發展戰略；在實施西部大開發中，優先抓好基礎設施和生態環境建設；抓緊健全現代市場經濟的社會信用體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配製度改革，加強政府對收入分配的調節職能，健全社會保障體系，充分體現初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實施“走出去”的戰略，搞好商品和勞務出口等等，都是世界經濟發展的趨勢和基本規律。這些重大決策的實施，體現了我們的經濟發展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進步，經濟發展就一定會更具活力，全面建設小康社會的目標就 一定能夠實現，與這些國家的差距就會越來越小。
第二，解決農業農村農民問題，必須強化政府的巨觀調控職能，加強對農業的支持和保護。我們的社會制度、自然條件、經濟基礎與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農民的比重太大，基礎條件差，這是最大的國情。考慮一切問題都要從這一實際出發，必須把解決好“三農”問題作為重中之重的任務。通過學習考察，很多同志感到，北歐國家發展農業的一些做法我們是可以借鑑的。首先，要處理好計畫與市場的關係，加強政府的巨觀調控職能。北歐乃至整個歐盟的農業，都有很強的計畫性，政府通過經濟手段和法律體系，牢牢地控制和引導著各個農戶的生產類型和規模，同時，農戶也有自主選擇項目的權利，在一定時期內農戶的農產品數量和農戶的收入保持相對穩定。通過學習考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經濟，最時髦的話，就是“讓農民什麼能賺錢就種什麼，市場需要什麼就種什麼”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農民是不負責任的。還有用行政手段強迫農民種這種那，但收購時又不承擔經濟責任的做法是錯誤的。政府的任務就是為農民找市場，搞好市場與農戶的銜接。要認真研究怎樣把計畫與市場很好地結合起來，現實要求就是辦好龍頭企業，實行產業化經營，形成公司加農戶的共同利益體，維護農民的利益，這是政府的主要責任。第二，要加強對農業的支持與保護。我們國家對農業有支持，但由於經濟實力所限，不像北歐國家力度那么大，同時很多支持沒有使農民得到真正實惠，多是流通環節獲利。要按照國際慣例，加大對農業的支持力度，加強對農業的保護。從政策制定到實際操作的各個環節，都要為農民著想，而不能從農民身上打主意。要認真搞好農村稅費改革試點，真正把農民負擔降下來。要實行農產品收購與對農民的直接補貼掛鈎的政策，使農民真正得到實惠。第三，要按照城鄉經濟社會統籌發展的方針，加快小城鎮建設，發展中小型企業，把農村人口降下來，擴大農業經濟規模。
第三，大力實施科技興新戰略。通過學習考察，大家親眼看到一個科技發明、一項重大科技成果的運用，就可以振興一個行業，甚至一個國家。必須大力實施科技興新戰略，切實把科學技術作為第一生產力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識，自覺地與落後的生產方式、經營觀念告別。第二，要加強各級領導幹部的現代科技知識培訓， 廣大基層幹部的實用技術培訓，使他們真正成為學科學、用科學的帶頭人和示範者。第三， 在內引外聯，招商引資的各項經濟工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發展。第四，建議加強科技立法，促進科學技術的大普及。第五，要抓好科技人才隊伍的建設，進一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點工作，發揮好各級專家顧問團作用，積極探索科學技術轉化為現實生產力的有效途徑。
四、進一步搞好學習培訓的建議
領導幹部肩負著建一方文明、富一方百姓的重任。黨中央提出大規模培訓幹部，用五年時間把在職幹部輪訓一遍，這是為全面建設小康社會提供堅強保證的戰略舉措。學習國外經濟、科技管理的先進經驗，是提高領導幹部綜合素質和業務水平，以適應我國加入WTO後經濟發 展的重要培訓方法。要認真總結前幾期培訓的經驗，把出國培訓工作搞得更好。要精心確定 學習考察的內容，使之更多地了解國外經濟、科技、文化、法規情況。(蒲仕裕 董 平)
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