第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告
5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶雲堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨群共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑑外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑑意義。
一、社區居民委員會建設工作
社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指中國共產黨黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，後者是辦事機構。
1、具體做法
──劃定社區。本著有利於管理，有利於自治，有利於資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在戶居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。
──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000餘名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區麵點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供諮詢和辦理各類證件服務；麵點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、桌球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。
──抓居委會幹部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會幹部在全市公開招聘，儘量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會幹部數量原則定在300戶居民編制一個幹部。
──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬體設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閒置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會幹部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會幹部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會幹部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會幹部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。
2、幾點啟示
啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況諮詢、辦證、就業介紹、文化教育、衛生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。
啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便於管理。
啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心後，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計畫生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衛生等，按規定的程式和手續下到社區，委託居委會辦理。
啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。
二、黨群共富產業區活動
黨群共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨群共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。
1、具體做法
──圍繞產業抓黨建，建好黨群共同致富產業區。1998年開始，開原市慶雲堡鎮為了把黨群共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨群共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設定為產業設定，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在戶上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨群共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農戶數5293個，占全鎮農戶總數的64％；產區黨員495名，占農民黨員總數的73％；參區農戶人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。
──圍繞素質抓提高，創辦黨群共同致富產業學校。為了切實提高黨群共同致富產業區的質量和各類專業大戶的科技素質，慶雲堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨群共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村幹部學員50名，總計招收學員200名，畢業後由省農科院頒發相當於中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關幹部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨群共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個溫室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。
──圍繞效益抓精品，建好示範基地。1999年10月，慶雲堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（瀋陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家A級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售契約，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農戶，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶雲堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨幹，以產業化生產為依託，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生產黨群共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。
──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產業區活動紮實有效地推向前進，慶雲堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大戶，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記後，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農戶提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農戶把好第一道關；統一賒購飼料，為農戶解決資金周轉難題；統一技術培訓和指導，為農戶無償提供經驗技術；統一防疫，降低農戶成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農戶的最大經濟效益。現在，該產業區參區農戶已達37戶，去年出欄肉雞達到40萬隻，創產值550多萬元，參區農戶人均收入5100元，有10家貧困戶當年脫貧。
2、幾點啟示
──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶雲堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。
──興建產業學校，是著力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設定的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農戶相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的願望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。
──建立示範基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得著、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。
──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨幹作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務於農戶，形成黨員帶民眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。
三、農村黨員電化教育工作
1、具體做法
──建立網路，規範黨員電教工作。開原市慶雲堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，於1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。
──因村分類，落實黨員電教播放點。慶雲堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。
──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計畫。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。
──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農戶“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產業區活動相結合。慶雲堡鎮現有黨群共同致富產業區106個，參區農戶5293戶，占農戶總數71％，參區黨員495戶，占農民黨員73％，參區農戶人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨群共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農戶進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已註冊為“開清”牌商標，達到國家A級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視台，創辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。
2、幾點啟示
啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的願望。慶雲堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出戶，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。
啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶雲堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什麼內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值占20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。
啟示之三：網路齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網路，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。
啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，著力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模範作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質。
啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規範化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇於創新，敢於探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑑，使電教工作上一個台階。
（縣委組織部考察組）
（5月16日）
江油市明鏡中學張中波錄入
李廣同志的組織考察報告
皇帝陛下：
我大漢王朝在陛下的英明領導下，國強民富，不可一世。可是，匈奴臥榻在側，如同芒刺在背。當此用人之際，求賢若渴，我部考察了一批備選幹部，下面是李廣同志的組織考察報告，請陛下過目。
一、據調查，李廣乃一介莽夫蠻漢
李廣，男，隴西成紀人。綽號“飛將軍”。
為深入了解情況，組織部的幹部不遠千里，來到李廣的老家，廣泛調查了李廣的社會關係，收集了關於李廣的傳說故事。雖然。李廣是世家出身（“廣家世世受射”，《史記/李將軍列傳》，以下引文相同），但是，鄉里的傳言表明：李廣實際上是一個有些神力的莽夫蠻漢。據說，有一次李廣和幾個地痞無賴去打獵，遠遠看見草中躺著一隻老虎，眾人驚惶失措，李廣仗著有些本事，拉弓一箭射去，過了一會，老虎一動不動，大家小心上前一看，哪裡是什麼老虎，原來只是一塊石頭，箭頭入石三寸。從此，李廣的濫兄濫弟們到處吹噓他是神人（“出獵，見草中石，以為虎而射之，中石沒鏃。”）。
二、李廣雖然英勇善戰，但只是逞匹夫之勇
為慎重起見，組織部門又到李廣曾經率領戰鬥過的部隊去調查了解，發現對李廣的評價毀譽參半。有的人說李廣愛戴士兵，身先士卒，英勇善戰。但是，也有許多人反映李廣放縱士兵軍紀渙散，而且李廣也沒有什麼指揮才能，只是匹夫之勇。
有一次，李廣率領百餘名騎兵，誤入敵人千軍萬馬之中，“廣之百騎皆大驚，欲馳還走。”，李廣色厲內荏假裝鎮靜，命令手下士卒“皆下馬解鞍”，使出大膽嚇小膽的招數。胡騎摸不著底細不敢出擊。胡軍中有騎白馬的將領心有不甘躍躍欲試，於是李廣飛身上馬，與十餘騎兵射殺胡將，然後又假裝悠然地回到軍中，解鞍，讓隨從縱馬食草，士兵躺臥草地。也是老天保佑，當時是傍晚時分，朦朦朧朧什麼也看不清楚，相持了半天，敵人以為李廣有大軍埋伏在後面，只好退兵而去（“胡兵終怪之，不敢擊，夜半時，引兵而去。”），讓李廣逃過一劫。
三、李廣泄私憤，有疑似命案在身
據調查，李廣心胸狹窄，任用親信，排斥異己。對於與自己有過節的人，甚至假借嚴明軍紀濫殺無辜。
下面的這個事件，監察部門曾經數次調查，由於李廣黨羽甚多，終究不了了之。
李廣曾經因為目無上級，一度被貶為庶人，隱居於南山之畔。一天，他與狐朋狗友在田間飲酒到夜半。回來的路上，經過霸陵亭。霸陵是漢文帝的陵墓，李廣們恰巧遇到了霸陵尉，這位老兄雖然也是喝的酩酊大醉，但是照章辦事，不讓李廣通過。李廣的隨從到霸陵尉的面前蠻橫地咆哮：“不知他是以前的李將軍嗎？！”（“故（！）李將軍”）
不知高低的霸陵尉語帶譏諷地回答：“宵禁，知道不？！不要說曾經的將軍，就是現在的將軍也不行！”（“今（！）將軍尚不得夜行，何乃故（！）將軍也！”）李廣不得已，只好忍氣吞聲暫居亭下。
不久，戰事又起，用人之際，陛下又召拜李廣為右北平太守。不知陛下記得否，當時李廣向您提了一個條件，要求霸陵尉和他一起隨軍。陛下恩準了他的要求，可是等霸陵尉一到，李廣栽贓他遲到，違反了軍律，命令手下把他推出帳外，斬了他的首。陛下也知道李廣是泄私憤，可是用人之際，也只好發一道明諭誇獎李廣做得好做得對。
四、李廣動機不純，跑官要官
文帝的時候時，李廣為武騎常侍，跟從文帝。有一次，文帝一時高興，玩笑說：“李廣啊，你生不逢時，如果在高祖的時候，你可以封侯拜將啊！”（“惜乎！子不遇時，如令子當高帝時，萬戶侯豈足道矣哉！”）從此，李廣就存了加入革命隊伍升官發財的念頭。
在歷次的對敵鬥爭中，李廣個人英雄主義，好出風頭，熱衷於沽名釣譽，每次出征都要當前鋒。其實，我朝人才輩出，後起之秀衛青、霍去病等驍勇善戰，加之陛下對李廣的動機看的很清楚（“以為李廣老，數奇（經歷坎坷離奇），勿令當單于，恐不得所欲。”），使得李廣的升官發財美夢不得遂願。
隨著許多曾經追隨李廣的部下，或封侯或拜相，李廣開始牢騷滿腹，懈怠工作。他常常對周圍的人胡言亂語：“組織部的人都是瞎了狗眼，不就是我沒有巴吉他們嗎？看來我是沒有封侯的命啊！”（“何也？豈吾相不當侯邪？且固命也？”）
五、結論
綜上，雖然，李廣同志打了不少勝仗，積了不少戰功，匈奴對他聞風喪膽，但是，李廣同志的缺點也很明顯，民眾基礎差，口碑也不太好，離領導幹部的要求差的很遠。
建議：第一，組織調查組，查清霸陵尉的死因；第二，暫不考慮提拔任用；第三，需要嚴加防範、控制使用。
大漢王朝組織部
年月日
附記：
1、此報告除上報漢武帝，還以內參的形式抄報中央各部委，朝野流言遂四處。
2、不久，發生了一起爆炸新聞：李廣在軍中自殺身亡。有人說，是當官不成絕望自刎。也有人說，是因為貽誤戰機以死謝罪。
3、再後來，坊間傳言：執筆寫組織考察報告的是霸陵尉的親戚，也有傳言，作者其實是衛青的幕僚，衛青為了扶持霍去病，授意打壓李廣。
4、後來，司馬遷在寫作《史記》的時候，專門為李廣寫了一章《李將軍列傳》，感慨“桃李不言，下自成蹊。”
南非民間組織考察報告
關於南非民間組織的情況，過去我們基本不了解。這次，根據專家的推薦，受南非社會發展部的邀請，我們一行11人於底考察了南非民間組織的發展和管理。儘管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發現了一些值得我們借鑑的東西。
在非洲大陸，南非是比較發達的國家。雖然在1994年經歷了政權的演變，民間組織的發展有了一些變化，但總的看發展勢頭不減，民間組織在社會和經濟發展中仍然發揮著積極的多方面的重要作用。
南非習慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據南非有關民間機構與大學研究機構的調查，南非的民間組織數量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區組織、志願服務協會，以及工會等。南非的民間組織有四個特點：一是社區民間組織在總量中占大多數；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉化過來的；三是大部分是提供福利服務的機構；四是志願服務機構資源豐富，每年創造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。
現將主要情況報告如下。
一、法律框架
1、南非憲法承諾每位南非人擁有結社自由。這是民間組織形成的基礎。
2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法並於1998年9月1日實行。南非非營利組織法以憲法為依據，旨在創造一個有利於非營利組織繁榮發展的環境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內部治理準則，建立透明以及對公眾負責的機構。
（1）法令對非營利組織的定義強調了兩點：
a、民間性。指明其非政府系列。
b、非營利性。指出建立機構的目的只為公共利益；機構的收入和財產不能在會員或辦公室工作人員中間進行分配（對服務的合適補償除外）。
（2）法令規定成立非營利組織申請人必須向登記機關申請登記：
a、受託機構（政府授予權利機構）必須到高級法院法官處登記。
b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。
c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。
（3）法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規定經過登記的機構才能獲得政府的稅收優惠；二是規定經過登記的機構才有資格獲得政府的資金援助和其他優惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。
3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立並融合政府與公民社會夥伴關係的管理框架。依據這個法案，民間組織可以履行法定的社會責任，更多地參與推動社會福利事業的發展。
（1）法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機構、組織或個人，其中包括商會、消費者組織，正規和非正規福利部門，非政府組織，社區組織，宗教組織和其他社會福利機構。
（2）法案明確了政府與公民社會通過規劃分擔責任的夥伴關係和對社會福利事業的共同“管理”。
（3）法案把公民社會中的各機構對社會福利政策和項目抱有興趣者確認為“利益相關方”。
（4）法案決定成立南非社會福利發展理事會。而理事會建立的目的就在於推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。
（5）法案規定在理事會成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其餘至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。
理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費，補貼和諮詢服務費。國家還為理事會辦事機構支出辦公費用456000蘭特（約合76000美元）。
（6）法案規定了的南非福利發展理事會的職責，其中還特別規定有關非營利組織的條款，主要是：
a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。
b、推動利益相關方參與社會福利發展，特別是消費者和草根部門的參與。
c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。
d、加強公民社會、相關政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點關注項目等。
3、設立社會發展部。規定該部門的職責是致力於向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業界，勞工組織和其他參與者展開合作，監督社會政策的執行，以形成良好的社會環境並推動扶貧的發展。
，在社會發展部部長確定的其後5年的工作重點中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢家庭，保護婦女兒童、殘疾人利益，社區關懷和對愛滋病影響人群的幫助，如：因愛滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業現象等。
該部的各項工作都要求與公民社會的協商與合作。
4、頒布《國家發展機構法》，設立國家發展署
《國家發展機構法》規定國家發展署的職能，就是直接向特定的社區民間組織和其他幫助貧困社區提高能力的民間組織提供資金、達到減貧的工作目標。
國家發展署為專門執行上述任務的法定機構，原歸財政部領導，後轉社會發展部領導。二、登記與管理
1、登記要求
（1）陳述組織名稱。
（2）陳述組織的主要和次要目的。
（3）承諾組織的收入和財產不得在會員和工作人員中分配。
（4）規定該組織成為一個法人，具有法人地位。
（5）規定該組織的存在不受其成立或機構負責人變動的影響。
（6）規定該組織的成立或機構負責人不會對組織的財產享有權利。
（7）規定組織的業務範圍。
（8）規定該組織內部治理的組織結構和機制。
（9）陳述會議規則，包括會議召開有效人數，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。
（10）規定財務必須經過銀行帳號運行。
（11）規定財務年度的起始日期。
（12）規定章程的修改程式。
（13）規定該組織終止或解散的程式。
（14）規定該組織終止或解散後剩餘財產應轉移到與本組織宗旨相似的非營利組織。
2、登記結果
準予登記的組織應發給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。
對不予登記的組織，應通知申請者並說明理由，一般在申請登記起一個月內給予答覆。
申請者在收到不予登記的通知後一個月內，可以向特設的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。
非營利組織的登記免費。
3、非營利組織的義務
（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經登記的章程開展活動。
（2）在活動中展示本組織的登記的狀態和登記證號。
（3）保留規定期限內的會計記錄和相關支持性文本。
（4）在財政年度結束後6個月內，草擬出財務報告。該報告至少應包括本機構的收入、支出和資產負債表。
（5）在草擬財務報告後兩個月內，會計主管應起草正式財務報告書，陳述機構的財務狀況。其中包括以下說明：該組織的財務報告與同期會計記錄是否一致；該組織的財務政策是否恰當，在製作財務報告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機構章程有關財務的規定。
（6）向董事會提供工作報告，在財政年度結束後9個月內完成。
（7）提交董事會執行長的詳細聯繫方式（須在每次任命和選舉後一個月內提交，即使任命和選舉沒有導致負責人的變更），以及其他相關信息。
4、監督與懲處
（1）登記機關認為非營利組織不遵守本機構的章程和不按非營利組織法的要求承擔的義務時，可通知其註銷登記。在規定期限內，登記機關將作出取消該機構登記資格的決定。
（2）登記機關認為該機構有可能構成犯罪時，將向南非警察總署建議進行刑事偵查。
（3）受處罰的非營利組織可按程式提出申訴。
（4）公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機關提供的全部檔案，參與非營利組織的問責。
（5）登記機關有義務保留並定期向社會公布所有非營利組織的登記狀態、註銷狀態、終止狀態或解散狀態。
（6）未經登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機關提供虛假資料的，有可能受到起訴。
三、政府對非營利組織的支持與合作
南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現在兩方面。一是委託非營利組織承擔公共服務職能，並因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現在後者。
1、規定國家發展署的首要目的是關注消除貧困及造成貧困的根源，加強公民社會的扶貧能力。
2、國家發展署規定9項公益事業（包含43類活動）為慈
善性質活動，這9項是：（1）、福利和人道援助、（2）、宗教、（3）、信仰和倫理、（4）、健康保護、（5）、文化、（6）、土地和住房、（7）、自然保護和環境及動物保護、（8）、教育和發展、（9）、研究和體育。
3、提供撥款和捐助資金。一般是發展署公布資助項目的範圍，非營利組織向國家發展署提出資金申請，發展署根據申請情況與之溝通協商後，實施一定數額的撥款或捐助。在具體運作上，發展署將權力下放到省，每個省都有簽約機構。據介紹，/度，發展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。
4、發展署通過能力建設的培訓，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。
5、儘管政府在扶持非營利機構方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進一步研究，有關專家也提出了質疑。如發展署規定的工作範圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重於資助社區組織，而不願支持志願服務機構，造成了這部分機構的資金匱乏；項目的申報程式複雜，辦理效率低下，以及法定機構存在官僚作風等。
四、目前南非民間組織發展中存在幾個問題
1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會，約占86%。而外部社會的資助採取“保守策略”，即只投在教育、就業和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發揮。
2、非營利組織普遍缺乏專業的籌款能力，沒有制定籌款戰略。籌款一般都是機構的主管或副主管的工作範疇，但他們用於籌款活動的時間較少（不超過20%）。
3、非營利組織領導能力和組織能力欠缺，主要表現在缺少有創造性、有活力和有遠見的領導人。
4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當一部分非營利組織則因為沒有雄厚的財力而造成有經驗的專職人員流失，影響組織可持續發展。
五、幾點值得我們借鑑的做法
1、政府明確公布慈善事業的範圍，有利於倡導民間組織投入社會公益事業，也有利於社會監督。南非對公益事業列出9項43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規定，使之與一般的社團活動相區別。
2、政府對公共服務項目撥款購買，既有利於政府轉變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團的那種亂收費的現象。
3、稅法應對公益事業以至民間組織業務作出明確的減免稅收的規定，對捐贈人的公益捐贈給予抵稅待遇，有利於全社會積極支持公益事業，有利於民間組織的生存發展，也有利於杜絕偷漏稅現象。
4、應賦予登記管理機關要求非營利組織註銷登記的權力，和在規定期限內作出取消該機構登記資格的決定權力。南非的這一規定對非營利組織的淨化起到了積極作用，我國的民間組織管理規定應當借鑑這一經驗。
由於這次對南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對有些問題可能存在理解不準確的地方。許多方面還待今後更多資料的收集、整理和研究。