9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衛生局、計畫生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：
一、基本情況
此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，
派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先後召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計畫生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，並就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規範、熱情、周到、細緻的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，～地完成了學習任務。
二、五城區精神文明建設工作的主要特點和經驗
（一）強化領導，形成了良好的工作運行機制
五城區對精神文明建設、特別是創建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發展區域經濟的工作中心，有力地推動了城區三個文明建設協調發展。
1、領導重視。成立了由一把手掛帥的領導機構。特別是對創建全國文明城市高度重視，寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創建工作。上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部，由區委書記、區長擔任總指揮，人大、政協一把手和所有的副區長為副總指揮，下設創建工作辦公室，負責協調全區的創建工作，區委連續召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創建工作的順利開展提供了有力的組織保證。
2、目標科學。在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中，上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創建標準，立足城市基礎條件和民眾生活實際，從創建全國文明城市的指導原則、體系結構、項目設定和標準值，按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創建文明城區工作起到了較強的指導作用。
3、落實到位。五城區精神文明建設工作取得實效的一個重要經驗就是把創建工作做實、做細。一是抓創建氛圍。考察團所到之地，城區主幹道、社區、公車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告，營造了濃郁的創建氛圍；二是抓目標考核，把責任與政績結合起來。如，江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作為各級幹部過程考核和目標考核的重要內容，使責任與業績掛鈎；三是抓薄弱環節。定期召開推進會，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就民眾反映較為集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。
（二）創新載體，吸引民眾廣泛參與
五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜，充分體現地域特色，打造不同的創建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調動了駐街單位和轄區幹部民眾主動參與精神文明建設的主動性和自覺性。
1、立足區域共建，城區資源優勢得到充分發揮。濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協定書》，通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式，使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放，並採取政府搭台、企業支助、民眾唱戲的新形式，積極探索產業化的運行機制，組織開展區域性的文化活動，激發了精神文明建設的內在活力。
2、立足民眾需求，文明社區建設貼近實際，特色紛呈。五城區在文明社區建設中，注重從實際出發，不拘一格，如，江北區針對社區老齡化的特點，提出“溫馨社區”的文明社區創建品牌，開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開闢社區“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風氣；杭州市下城區，結合未成年人成長實際，組織開展“攜手1+6，文明進萬家”系列活動，吸引了民眾廣泛參與。
3、立足促進人的全面發展，構築了社會化的學習型城區建設平台。五城區注重整合社會資源，積極推進教育進社區，搭建社會化教育平台。教育局、區委黨校分別拿出部分教室，面向居民開放，積極創辦社區大學、市民學校，舉辦市民職業技能、文化學習培訓，在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育。加強對社區辦學的管理，加大辦學投入，堅持創辦一所、鞏固一所，從一所學校向一片發展，真正將市民的學習熱情調動起來。
（三）注重實效，民眾在創建工作中得到實惠
在考察中，我們普遍感到，五城區的精神文明建設突出了一個“實”。即：工作抓得實、創建效果實、民眾利益體現得實。對精神文明建設投入力度較大，不搞“花架子”，不搞“理想化”、“概念化”，而是實事求是，一切從民眾生活實際出發。如，南京市鼓樓區樹立公共財政意識，採取政府購買福利的辦法，每年
投入上千萬元，為社區配備專職保全、專職計生專乾、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍，全方位地為居民民眾服務。寧波市槐蔭區採取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局，居民不出社區可以解決與生活息息相關的各種需求，並積極倡導居家養老，建立養老公寓，把精神文明建設的落腳點體現在民眾利益上。
三、幾點體會與啟示
（一）要站在“xxxx”重要思想的高度，正確認識新時期加強精神文明建設工作的重要意義
精神文明建設的最終目的是提高民眾生活質量，促進人的全面發展。加強精神文明建設是實踐“xxxx”的重要載體和途徑。從對華東五市的考察中，我們深刻體會到，在市場經濟條件下，一個城區的精神文明程度已成為一種可以轉化的生產力要素，成為促進城區經濟持續、快速、健康發展的重要“資本”。加強精神文明建設，不僅是代表人民民眾的根本利益、造福於民的德政工程，而且是傳播先進文化的重要載體，是提高城區文化品位，有效改善軟環境的有效途徑。我們區近年來開展的“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”的社區工作思路和“十進社區”等活動，都是精神文明建設的重要經驗，對推動城區經濟社會事業發展具有較強的推動作用，我們不僅要堅持下去，而且要抓緊、抓好，還要抓出成效。要站在“xxxx”重要思想的高度，切實把精神文明建設擺在更加突出的位置上，增強工作的責任感和緊迫感。
（二）進一步解放思想，不斷創新工作思路和載體
考察中，濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”的經驗給了我們很好的啟示。該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識，與國際接軌，成為我國第一個由世界衛生組織確定的“安全社區推進單位”。兩年來，他們將創建安全社區的工作動態和做法通過網際網路發往世界各地，並定期收到世界衛生組織（who）提供的最新信息，在與世界各國的交流中不斷提高創建水平。他們的成功經驗讓我們深刻體會到，當前，做好精神文明工作，就是要打破舊的思維模式，進一步解放思想，更新觀念，創新思路，從更深層次上分析研究精神文明建設工作的新思路，增強工作的科學性和超前性。要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團的作用，定期召開會議，研究、分析我區精神文明建設工作的新舉措，特別是要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累的好的經驗，牢固樹立品牌意識，突出地域特色，不搞一刀切，形成一批叫得響、民眾參與廣泛、效果明顯的精品項目，積極與先進城區接軌，全面提高我區的精神文明建設工作水平。
（三）強化以人為本的創建理念，讓民眾切實感受到創建成果
以人為本是科學發展觀的本質要求。精神文明建設要牢牢把握住以人為本的創建理念，把服務民眾、造福民眾作為工作的出發點，把讓民眾受益作為工作的落腳點。只有一切從民眾的實際需要出發，體現民眾的利益，精神文明建設才能深入人心，才能煥發出強大的生命力。要從設身處地解決民眾急需的實際問題中抓創建，從有利於長遠發展的基礎性工作中抓創建，從實實在在的便民利民中抓創建。以正確的政績觀考核創建工作的實際效果。在創建工作中，切實為民眾做好事、解難事、辦實事，提高民眾的生活質量，拿獎不是最終目的，目地是通過“創建”工作，實踐“xxxx”，促進城區全面協調可持續發展，讓民眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠。要把目標考核與促進工作結合起來，年底前，對全區精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改，從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衛生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考核，促進三個文明協調發展。
（四）抓好過程，把各項工作真正落到實處
精神文明建設需要虛功實做，只有做實，才能體現出創建效果。我們在實際工作中，一是抓落實要深入，不能流於形式；二是抓落實要全面，既要注重結果，又要重視“過程”。當前，圍繞創建全國文明城市，各地都已行動起來，我們要認真學習、借鑑先進城區的經驗做法，找準工作的結合點和切入點，對照創建標準，抓鞏固提高，抓難題破解，抓特色創新，定期召開工作推進會，對為未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查，切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓，深入開展各種載體新穎、形式多樣的精神文明創建活動，全面提高城區文明程度和幹部民眾的綜合素質。要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結合起來，與加強黨的執政能力建設結合起來，深入研究解決這次全區文化建設調研中提出的實際問題，做好明年的工作打算，把我區精神文明建設提高到新水平，為全區經濟和社會事業全面發展提供有力的精神動力和智力支持。
為學習外地先進經驗和做法，進一步做好我市人大監督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯繫非駐會委員，加強自身建設的具體體現。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了做好我市人大監督工作的信心，取得較好效果。現將兩組學習考察情況綜合報告如下：
一、寧波等地的主要經驗和做法
（一）圍繞中心，服務大局，把握監督工作重點。
沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務於改革發展穩定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監督法》的要求認真開展監督工作。寧波市人大常委會根據市委“創業富民、創新強市”戰略，將“統籌城鄉協調發展，推進新農村建設”、“推動自主創新，加快創新型城市建設”作為今年常委會監督工作的重點。同時，他們還圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的民生問題，加強了對物價、產品質量、醫療衛生、食品安全、教育就業等問題的監督。濟南市人大常委會也緊緊結合經濟社會發展的重大問題開展監督工作，如圍繞工業強市戰略和城市建設工作，對節能法、道路交通安全法開展了執法檢查，對棚戶區改造、水污染治理等工作進行調研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關工作的開展。
（二）健全制度，規範程式，夯實監督工作基礎。
各地人大根據《監督法》的要求，對以往制定的有關監督工作的制度、法規進行相應的調整和規範，制定出台了符合《監督法》精神的規章、檔案，不僅實現了監督工作的平穩過渡，也確保了監督法的順利實施。
（1）制定監督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監督法》的實施意見，從把握精神實質、明確監督內容、健全監督機制等八個方面對貫徹實施《監督法》作出明確的規定，細化了實施《監督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監督法》的原則和具體規定，並結合人大監督工作實際，不僅出台了貫徹實施《監督法》的若干意見，還陸續制定了《青島市人大常委會關於執法檢查的規定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關於加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規定》等一系列配套檔案。這些檔案對人大監督工作各個環節、各個方面提出了明確要求，為依法規範監督工作、實施好《監督法》奠定了良好基礎。
（2）規範梳理工作檔案。針對《監督法》的一些新規定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統一調度，明確分工，要求各專門委員會和有關工作廳（室）對相關規章制度和工作檔案進行了全面梳理和清理。凡是符合《監督法》規定的，總結提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監督法》精神和規定的，進行調整、規範和修正，堅決統一到《監督法》要求上來；凡是《監督法》有規定但還沒有做的，就今後如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監督工作在內容和形式上與《監督法》的要求相一致，又實現了制度上的平穩過渡和順利對接。
（3）完善監督工作制度。青島市人大常委會制定了監督工作流程，明確規定監督工作各個環節及其責任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區推行公共預算審查監督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執行監督全過程，尤其是加強預算執行的跟蹤問效，有效地規範了預算行為，強化了預算監督。寧波市人大常委會加強對規範性檔案的備案審查工作，制定了《關於貫徹實施<浙江省各級人大常委會規範性備案審查規定>的意見》、《關於確定規範性檔案備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構、審查程式及審查時限等作出了細緻規定，規範了備案審查工作。
（三）勇於創新，改進方法，增強監督工作實效。
制定出台《監督法》的目的是將人大的監督工作規範化、程式化，著眼於增強人大監督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監督實效，抓住監督工作的關鍵環節，積極創新形式，改進方法，取得較好效果。
（1）著力選好監督議題。監督議題選得準，人大監督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監督法》規定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進行了為期一個多月的調查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內容豐富、切合實際的調研報告。在此基礎上，經過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監督工作計畫。寧波市人大常委會對徵集來的監督議題按照輕重緩急進行篩選，安排，並把上一年有關重點工作落實情況銜接起來，使整個監督工作有分有合，內容有重有次，體現了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。
（2）提高審議質量。青島市人大把提高常委會審議質量作為增強監督工作實效的關鍵環節，採取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調研活動，使常委會組成人員儘可能多了解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規定，提前五天印送有關報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發言。會議審議時，要求“一府兩院”有關部門和單位領導幹部列席會議，現場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進常委會簡報制度，組成人員的審議發言都有專人記錄，並當場送本人審閱、簽名，當天印發所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發、以民生為重，認真負責地進行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據、可信可行。
（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉送、審議意見的辦理、有關專門委員會和常委會工作機構的職責等，都一一作出了詳細規定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時，還將《審議意見》和審議的報告一併報送市委領導同志、市委有關部門參閱。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況，原則上安排在下一次常委會會議上報告，並對辦理情況報告進行投票表決，票數未過半數的，由常委會向辦理單位發出《監督通知書》，要求重新辦理。
（4）推動監督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報導的一般規律，又能全面反映常委會監督工作的實際情況”的工作思路，將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉後，與常委會審議意見綜合成新聞訊息，及時向社會公布。寧波市人大常委會對常委會年度工作計畫全文公開，對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合後通過報紙、網路摘要公開，並在常委會公報上全文刊登。此外，他們還專門開設了代表電子信箱，並在《寧波人大網》上設立“監督縱橫”、“決議決定”等專欄；對一些重大監督活動，適時設立民眾熱線，開展網上意見徵集，主動接受代表和民眾監督。
二、主要啟示
通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監督工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地經濟社會發展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發展的逼人態勢下，我市應進一步增強科學發展、加快發展、跨越發展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規、求穩怕事”等思想，繼續解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，並結合實際將把學習考察成果落實到人大監督各項工作中去，不斷開創我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發展區排頭兵、贏在新起點發揮應有作用。
（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監督力度。
針對江門與珠三角發達地區差距拉大的態勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發展穩定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監督力度，推動我市經濟社會更好更快發展。一是把監督工作與江門爭當廣東重點發展區排頭兵結合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發展區排頭兵的戰略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以紮實有效的監督工作為我市爭當省重點發展區排頭兵營造良好法治環境。二是把監督工作與提高行政執行力結合起來。加強行政效能監督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規範審批事項，切實轉變工作作風，提高行政效率和質量，改善投資環境；加強對規劃尤其是中長期規劃執行情況的過程監督，督促政府狠抓規劃落實，不斷提高行政執行力，確保規劃目標順利實現。三是把監督工作與改善民生結合起來。目前，我市城鎮化進程緩慢，通脹壓力較大，農民增收困難，民眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民民眾息息相關的民生問題不斷加大監督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉居民收入倍增計畫，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經濟發展成果更多地體現在改善民生上。四是把監督工作與加快新農村建設結合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農村制度建設和創新、發展現代農業、發展農村公共事業、增強農民收入、加強農村基層組織建設等方面的突出問題深入調研；加強對涉農建議、議案的辦理及法律法規的監督,促進依法治農,為農民權益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農村建設步伐。
（二）創新機制，健全制度，著力提高人大監督水平。
《監督法》實施後，考察地的人大監督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創新和制度建設。我市應積極學習借鑑，並結合實際建立健全監督工作機制、制度，使我市人大監督工作更科學規範，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協調機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理並反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視並加以落實；建立聯席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯席會議，通報工作情況，對監督工作中遇到的具體問題及時進行研究協商，加強相互間的溝通聯繫。二是建立走訪代表、聯繫選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯繫常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯繫代表小組、走訪代表，代表聯繫選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民民眾呼聲。三是建立預算審查監督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經專業人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關報告提供諮詢；成立以財經專家（系本級人大代表）為主的財政監督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經工委或財政監督委員會在預算審查之後對政府執行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答覆更重落實，不僅督促那些代表對建議答覆不滿意的部門加強整改，對那些答覆滿意的也要進行跟蹤監督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監督機制。充分發揮《監督法》中規定的七種主要監督形式的各自優勢，完善執法檢查、評議、視察等常規手段，對那些嚴重違法的人和事要敢於和善於運用質詢、撤職、特定問題調查等剛性手段；積極探索和改進監督方式方法，形成工作監督與法律監督相結合、監督事與監督人相結合，人大監督與輿論監督相結合的多方位、立體式監督方式，如藉助媒體、網路等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領導帶領人大代表定期與市民近距離溝通聯繫，傾聽民生，匯聚民意。又如通過網際網路進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。
（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監督質量。
實效性是人大監督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經得住檢驗，才能得到人民民眾的認可。我們貫徹落實《監督法》，開展監督工作，都要緊緊圍繞增強監督實效這個核心。一是確定監督議題要突出開放性。在制定年度監督工作計畫時，可以通過新聞媒體、網路、問卷調查等方式，廣泛收集和徵求民眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監督議題更貼近民意，切合中心。二是監督過程要突出針對性。在監督工作中，嚴格執行相關工作程式，在抓好調研視察、常委會審議的同時，著重抓好監督後續工作的跟蹤辦理，做到監督一起落實一起，監督一件解決一件，不斷提高人大監督質量和實效。三是監督結果要突出公開透明。按照《監督法》和《江門市人大常委會行使監督權情況向社會公開的規定》的要求，將監督工作情況和結果通過媒體等形式通報代表並向社會公開，自覺接受人民民眾和人大代表的監督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關部門狠抓工作落實，提高行政執行力。
9月10日至9月21日由區委副書記林強區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區委辦、文明辦、學習辦區民政局、教育局、衛生局、計畫生育局有關領導及各街道黨工委分管書記參加西崗區精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：
一、基本情況
此次學習考察按照區委工作安排和書記辦公會要求
派出第一批考察團考察地點根據中央、省文明辦推薦赴首批爭創全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區先後召開了14次座談會與考察地區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計畫生育等方面工作先進做法和寶貴經驗並就我區實際做法與們進行了交流和探討考察地規範、熱情、周到、細緻接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務
二、五城區精神文明建設工作主要特點和經驗
（一）強化領導形成了良好工作運行機制
五城區對精神文明建設、特別創建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發展區域經濟工作中心有力地推動了城區三個文明建設協調發展
1、領導重視成立了由一把手掛帥領導機構特別對創建全國文明城市高度重視寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創建工作上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部由區委書記、區長擔任總指揮人大、政協一把手和所有副區長為副總指揮下設創建工作辦公室負責協調全區創建工作區委連續召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創建工作順利開展提供了有力組織保證
2、目標科學在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創建標準立足城市基礎條件和民眾生活實際從創建全國文明城市指導原則、體系結構、項目設定和標準值按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創建文明城區工作起到了較強指導作用
3、落實到位五城區精神文明建設工作取得實效一個重要經驗就把創建工作做實、做細一抓創建氛圍考察團所到之地城區主幹道、社區、公車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告營造了濃郁創建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結合起來如江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級幹部過程考核和目標考核重要內容使責任與業績掛鈎；三抓薄弱環節定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就民眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面
（二）創新載體吸引民眾廣泛參與
五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜充分體現地域特色打造不同創建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調動了駐街單位和轄區幹部民眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性
1、立足區域共建城區資源優勢得到充分發揮濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協定書》通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放並採取政府搭台、企業支助、民眾唱戲 新形式積極探索產業化運行機制組織開展區域性文化活動激發了精神文明建設內在活力
2、立足民眾需求文明社區建設貼近實際特色紛呈五城區在文明社區建設中注重從實際出發不拘一格如江北區針對社區老齡化特點提出“溫馨社區”文明社區創建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開闢社區“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區結合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了民眾廣泛參與
3、立足促進人全面發展構築了社會化學習型城區建設平台五城區注重整合社會資源積極推進教育進社區搭建社會化教育平台教育局、區委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創辦社區大學、市民學校舉辦市民職業技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區辦學管理加大辦學投入堅持創辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發展真正將市民學習熱情調動起來
（三）注重實效民眾在創建工作中得到實惠
在考察中我們普遍感到五城區精神文明建設突出了一個“實”即：工作抓得實、創建效果實、民眾利益體現得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從民眾生活實際出發如南京市鼓樓區樹立公共財政意識採取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區配備專職保全、專職計生專乾、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍全方位地為居民民眾服務寧波市槐蔭區採取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局居民不出社區可以解決與生活息息相關各種需求並積極倡導居家養老建立養老公寓把精神文明建設落腳點體現在民眾利益上
三、幾點體會與啟示
（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義
精神文明建設最終目提高民眾生活質量促進人全面發展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經濟條件下一個城區精神文明程度已成為一種可以轉化生產力要素成為促進城區經濟持續、快速、健康發展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民民眾根本利益、造福於民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區文化品位有效改善軟環境有效途徑我們區近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”社區工作思路和“十進社區”等活動都精神文明建設重要經驗對推動城區經濟社會事業發展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感
（二）進一步解放思想不斷創新工作思路和載體
考察中濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”經驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衛生組織確定“安全社區推進單位”兩年來們將創建安全社區工作動態和做法通過網際網路發往世界各地並定期收到世界衛生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創建水平們成功經驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累好經驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、民眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區接軌全面提高我區精神文明建設工作水平
（三）強化以人為本創建理念讓民眾切實感受到創建成果
以人為本科學發展觀本質要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創建理念把服務民眾、造福民眾作為工作出發點把讓民眾受益作為工作落腳點只有一切從民眾實際需要出發體現民眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發出強大生命力要從設身處地解決民眾急需實際問題中抓創建從有利於長遠發展基礎性工作中抓創建從實實在在便民利民中抓創建以正確政績觀考核創建工作實際效果在創建工作中切實為民眾做好事、解難事、辦實事提高民眾生活質量拿獎不最終目目地通過“創建”工作實踐“xxxx”促進城區全面協調可持續發展讓民眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結合起來年底前對全區精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衛生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協調發展
（四）抓好過程把各項工作真正落到實處
精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現出創建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流於形式；二抓落實要全面既要注重結果又要重視“過程”當前圍繞創建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑑先進城區經驗做法找準工作結合點和切入點對照創建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創建活動全面提高城區文明程度和幹部民眾綜合素質要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結合起來與加強黨執政能力建設結合起來深入研究解決這次全區文化建設調研中提出實際問題做好明年工作打算把我區精神文明建設提高到新水平為全區經濟和社會事業全面發展提供有力精神動力和智力支持
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