一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導 ㈡確保工程質量是關鍵 ㈢文明施工是支撐 ㈣堅持依法辦事是保障 ㈤全心全意依靠人民民眾是前提 ㈥加強協調、密切配合是重要條件 三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念” ㈢經營城市必須處理好“三個關係” 8 月 24 號至 27 號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了××市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下： 一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為” 早在“xx”中期，××市委、市政府就從××實際出發，認真分析形勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，著眼於××市的長遠發展，提出了今後一個時期××市經濟和社會發展的基本思路，明確了“把××建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現代化國際旅遊城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現代化國際旅遊城市的總體思路和目標要求，××市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造，儘快改變城市建設落後面貌，把××市區建設成為與美麗的自然風光相協調，具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅遊城市。基於這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大幹部民眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了××市城市建設空前的力度和發展態勢。經過精心策劃和組織， 1999 年××市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目 33 個，當年竣工 13 個——新文昌橋首創××市城市橋樑比路寬、橋底雕刻、融交通與旅遊於一體的橋樑建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的髒、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了××沒有大型城市廣場的歷史，××人民終於擁有了一個集商業、集會、休閒等多功能於一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮段改造完工，改善了旅遊通道上交通阻塞的現象；城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在當年防洪中發揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園布局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創了××吸納海內外發達地區資金建設旅遊景點的先例。 XX 年完成續建重點工程項目 24 個，其中正陽路步行街，象山廣場，中山中路快、慢車道等 8 項工程完工，繼續建設項目 16 個，新開工重點項目 18 個。 XX 年 1-6 月份，已動工項目 45 個，新開工項目 31 個，續建項目 14 個，完成投資近 30 億。 二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團結高效的組織領導是先導。 在廣泛徵求意見的基礎上，××市委、市政府按照已經確定的規劃、設計以及總體構思，進一步強化了領導體制，做到了整個城建程統一領導、統一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統一高效的指揮系統，強化了指揮長負責制。各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。 ㈡確保工程質量是關鍵。 在城市建設工作中，××市委、市政府始終把“質量第一”放在首位，建立健全了工程建設質量責任制，切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制。為使每一項工程都經得起歷史的檢驗和民眾的評說，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓民眾滿意的優秀“作品”。 ㈢文明施工是支撐。 在市政建設中，××市委、市政府採取了一切必要措施，把大規模城建設施工造成對環境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，採取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規模城市建設中，精心組織力量，打破常規，採用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環境衛生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為藉口，以時間緊、任務重為藉口，以經費緊缺、人力不足、條件有限為藉口，污染環境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規程和工地安全規則，採取一切必要措施安全施工。 ㈣堅持依法辦事是保障 。深入開展了整頓和規範建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規定的原則、程式，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業，搞假招標、假投標。各級領導幹部，尤其是市級領導幹部和有關職能部門的領導幹部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規及工程建設的有關規定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查，一經發現工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。 ㈤全心全意依靠人民民眾是前提 。××實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民民眾理解、支持和參與是分不開的。發動民眾、依靠民眾，是××搞好城市
建設最基本的經驗、最深切的體會。在施工過程中注意動員組織廣大市民民眾，特別是工地附近居民民眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，注意認真細緻地做好思想教育工作，採取切實可行的政策措施，維護拆遷戶的合法權益，妥善做好安置工作。 ㈥加強協調、密切配合是重要條件 。城市建設工程是××市發展經濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關××跨世紀發展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協同作戰。特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務“大家”，多做具體的艱苦的實際工作，教育民眾，化解矛盾，多為重點工程著想，多為政府分憂，經受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發，簡化辦事程式，提高辦事效率，熱心服務基層、服務民眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。 三、關於××城市建設經驗的幾點啟發 ㈠城市建設是一種經濟行為。 城建本身就有一個投入產出的問題，就是一個地地道道的經濟行為。從經濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經濟性（即在經濟上是否可行，是否節約，是否有足夠的回報與收益、從經濟上分析是否是最優方案等等）。長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經濟性考慮不多，導致了一些不良的建設後果。比如，城市《總體規劃》與《國民經濟發展計畫》不相協調，目標脫節、措施各異，脫離經濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發展，搞了一些低水平的重複建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關係。因此，有必要在城市建設中引入“經營”理念，並切實加強“經濟論證”，包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量，也有助於提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。 ㈡城市建設需樹立一種“經營理念”。 ××市城市建設經驗的核心之處，就在於他們建立了多元化的城市建設投融資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機制，將城市資產納入市場化經營軌道。目前我市城建工作要樹立 4 個觀念：一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求，對城建經濟進行科學的巨觀調控，將城建經濟納入國民經濟計畫體系，並象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，要特別注重運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城建經濟，真正將其發展成為一種實實在在的產業。二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體制的總體要求，將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場，放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑餘缺。三是樹立資產觀念。將已經形成的城市資產（包括有型資產，如土地資產和各種城市設施等；無形資產，如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經營城市的資本，最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中的作用，同時要按照市場供求關係和城市發展需要不斷地最佳化結構、增加總量，以求城市資產的滾動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規則（包括市場準入規則、競爭規劃、交易規則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當於社會平均利潤的經濟回報，從而賦予城建經濟真正的經濟內涵，並使其得以發展壯大。 ㈢經營城市必須處理好“三個關係”。 一是經濟效益與社會效益的關係 。毋庸置疑，社會效益是城市建設必須考慮的問題，城市建設必須以滿足人的需要為天職，創造更加適宜的人居環境。但問題在於，城市建設是一個經濟活動，不能也不可能凌駕於經濟規律之上，因此，城市建設也要講求經濟效益，包括巨觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性，並通過相關政策的巨觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設，要把城市建設納入“大經濟”的範疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。 二是城建投入與發展經濟的關係 。經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節約、講求效益。現實中有幾種傾向需要克服：安於現狀，止步不前，囿於原有的城建投資渠道，滿足於修修補補、維持現狀，城市設施的缺口越來越大，狀況越來越差，成為影響投資環境和經濟發展的制約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”的惡性循環，造成建設資金的嚴重浪費；脫離實際，好高騖遠。有的行政首長過於追求任職期間的政績，熱衷於城市面貌的迅速改觀，在經濟地理、客觀需要、投資回收期和經濟發展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設工業城、商貿城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費。 3 、經濟效益與環境效益的關係。 城市建設要講求經濟效益，但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日後將以 20 倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發展必須考慮環境容量，並把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。 “法變而日新”。我們相信，只要借鑑××等地的經驗，在立足北海實際的基礎上，
開動腦筋，發揮各方面的聰明才智，北海的城市建設就一定會實現再一次騰飛。
赴加拿大、巴西旅遊城市考察報告
11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領市委政研室、市計委、市規劃局、市旅遊局、伍家崗區等單位負責同志赴加拿大、巴西部分旅遊城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發展的眼光規劃、建設、管理城市。加快宜昌創建世界水電旅遊名城步伐，推進宜昌經濟社會發展這一主題進行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優勢，類型各異，很受啟發。
一、考察的概況
考察團一行九人先後考察了加拿大溫哥華、蒙特婁、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西聖保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大溫哥華，會見了中加青年友好交流協會負責人，雙方進行了友好交談，對進一步合作事宜進行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結合工程項目建設有關具體問題進行了實質性會談，雙方一致同意加快項目實施進程。在渥太華期間，代表團一行拜訪了中國駐加拿大商務參贊，受到熱情接待，並向代表團詳細介紹了加拿大風土人情、經濟社會發展狀況和相關政策法規，就進一步加強宜昌與加拿大經貿往來給我們提出了意見與建議。在蒙特婁，與魁北克水電公司就水電及旅遊開發，包括水力發電傳輸、配電供應體系、電價等問題進行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業，隸屬於魁北克省政府，電力除供應加拿大外，還輸送到美國。去年實現利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用於公共事業，50％用於企業發展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅遊開發，並對其城市規劃、管理等方面進行了詳細了解。在多倫多著重考察了該市城市建設情況。
在巴西期間，考察團一行在聖保羅拜訪了中國駐聖保羅總領事館、總領館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在聖保羅，還會見了巴西國家旅遊協會有關代表，雙方舉行了友好會談，就進一步加強巴西與宜昌的旅遊開發進行了磋商。巴西國家旅遊協會及巴西餐飲、旅館和旅遊聯合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅遊光碟後，對宜昌的旅遊環境給予了高度評價，認為找到了新的旅遊目的地，並期待中、巴兩國通過旅遊帶動經濟、社會、文化各方面的交流。考察團還與巴西中國經濟貿易促進會簽署了友好合作協定書，確定雙方根據平等互利的原則，為發展巴西和宜昌在經濟、文化、科技、旅遊等方面的交流合作作出共同努力。考察團一行還考察了亞馬遜河流域自然生態旅遊及巴西利亞城市規劃、建設與管理情況。在風景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，並就臨壩城市的旅遊開發、城市規劃建設和管理等問題與該市議會議長進行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，並表示要進一步加強與宜昌廣泛的交流與合作。《南美僑報》對考察團一行在巴西的考察活動進行了專題報導。
二、加拿大、巴西城市規劃、建設、管理方面的一些特點
1、高標準的規劃設計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規模小，但規划起點高、標準高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機的平面圖，它象徵著巴西是一個高速起飛的開發中國家。“飛機頭部”是三權廣場，是巴西議會、總統府、最高法院的所在地；“機身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建築。城市南北兩側是“機翼”，是商業區、住宅區。“機尾”則是文化區，那裡有體育城，還有高達218米的電視塔。別具一格的規劃設計使巴西利亞成為世界首都建設的典範。
2、善於把握和突出城市的特色。如蒙特婁是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風格。老城區保存了歐陸風格建築，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建築連為一體，並將市內公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建築，但城市的設計者在每座建築物中，都融會了世界古今建築藝術的精華，曾博得“世界建築博覽會”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、聖保羅是著名的商貿中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機場，是北美與亞洲之間的經貿要塞，被譽為“太平洋之門”，旅遊業也是其一個主要產業。此外，里約熱內盧是著名海濱旅遊城市；伊瓜蘇市是世界水電旅遊城市，這些城市特色都非常鮮明。
3、善於挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特徵．巴西森巴舞、足球文化都使其成為吸引遊客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積澱，但很注重自己文化的開發和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特婁號稱“小巴黎”，為“藝術之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術氣息，瀰漫在城市的每個角落。蒙特婁每年都主辦盛大藝術活動，國際爵士音樂節、嘲笑節、國際煙火節及世界電影節都是國際馳名的文化交流活動。蒙特婁還擁有北美最好的馬戲團—太陽馬戲團。蒙特婁交響樂團和加拿大大芭蕾團也是國際一流的藝術團體。作為一個國際化大都市，蒙特婁以其現代化的風采和濃郁的藝術氣息吸引著世界各地的人們。
巴西各個城市的文化也獨具特色，除瀰漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的森巴舞。里約熱內盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節。在狂歡節期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的森巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時向遊行的隊伍里拋灑著花絮、彩帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。
4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規劃還是建設、管理，每一個細節都注重體現人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，並不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉，渾然一體。城市的設計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧。瑪瑙斯、伊瓜蘇等均掩映於綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。
5、體現以人為本。城市建設最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設施必須為方便辦公，直接為居民生活服務。所以，市內工業只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區是按一定規格設計建造的“超級方塊”，每方塊內有學校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設計和建築，都是根據人自身活動的需要來考慮，充分體現了以人為本的城市建設理念。
三、幾點啟示
1、規劃是城市的生命。城市規劃是關係城市形象和發展的一項重要的基礎性工作。合理的規劃讓城市擁有良好的形象，對城市經濟、社會、文化的發展起著不可估量的作用。在規划過程中，要有戰略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強規劃的嚴肅性和權威性。只要是科學的、符合當地經濟文化發展需要的規劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來說，建設世界級城市必須要有世界級的規劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創一流，既要注重當前又要謀劃長遠，既要考慮巨觀的布局謀篇，又要兼顧細微之處的精雕細作。任何一個城市建築都要立足創精品，力求匠心獨運，切不可粗製濫造。
2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷於平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現6000餘座城市。然而，在城市建設中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關係：一是自然因素與人工因素的關係。要儘可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造自然與人工相結合的美好環境。二是多樣性與統一性的關係。城市建築應當多樣化，同時又要維護城市的統一性、整體性和協調性。三是新與舊的關係。城市在發展長河中，總是新建築與舊建築並存，有特色的現代城市，一方面要珍惜和保護具有歷史文化傳統的舊建築，另一方面又要建起一批具有時代感和創新意識的新建築。但不能把舊的統統拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關係。城市的各項建設量大面廣。要使城市體現特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現特色，重點是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和建築群。宜昌作為著名的水電旅遊城市，城市建設要有標誌性的東西，要通過標誌性的建築體現特色（如里約熱內盧的耶穌像），打動遊客，吸引遊客。
3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底蘊。有的城市規劃只注重功能性，而忽視其間應有的文化質量。把一些具有悠久歷史文化的街區、胡同、建築物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊。風格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特婁，還是巴西利亞、里約熱內盧，均可稱為文化藝術宮殿、建築博物館。走進這些城市，就仿佛走進歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由於文化發掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉澱的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現出來。因此，要下決心挖掘文化的內涵，展現悠久的歷史文化傳統，這才是最能吸引人的地方。
4、人與自然的和諧是城市的本質。城市建設要儘量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現得淋漓盡致。
充分體現人與自然的和諧，要把生態型城市作為城市發展的方向和目標。城市的生態發展要體現五個特性；和諧性，體現人與自然、人與人、經濟社會發展與自然保護之間的和諧；持續性，體現自然資源和人力資源的合理配置和可持續發展利用；高效性，科學高效地利用各種資源，不斷創造新的生產力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態城市子系統經濟、社會、自然，在生態城市這個系統整體協調下均衡發展；區域性生態城市是在區域空間內人類活動和自然生態利用完美結合的產物，與周邊城市保持融洽關係，形成共存體。
5、以人為本是根本目標。城市的建設最終是為了適宜人類居住，因此要體現以人為本的理念。城市的規劃發展建設，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學習生活來展開，使城市更多地體現人性的特點，更富於人性的關懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設那些與人關係不大的項目，而是以人的需要作為出發點和終極目標，處處為方便市民考慮。如城市建設留出空間，開闢花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變淨，為的是讓市民更加健康；投巨資進行道路建設，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優質服務，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現了“三個代表”的精神，符合最廣大人民民眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把宜昌建設成為一座最適合於人類居住的城市。
總之，經過這次考察，我們對宜昌創建世界水電旅遊名城有了充分的信心，目標更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運用到城市建設的具體實踐中去。
xx地處蘇魯交界，現階段的開發以北部和臨沂接壤處為主。到目前為止，待開發優質土地5000畝，砂山地2700畝，此處水資源豐沛，掘地三尺即可有水，田間地頭，到處都可以看到大大小小的水沼，土質肥沃，系黑土地，適宜各類農作物、瓜果蔬菜種植，尤其適合搞大棚高效農業種植。
xx境內除了城南20公里處的馬陵山之外，均為平原，綠地千里，有京杭大運河橫貫全境，我所考察的北馬陵山，其實只是一個略高於地平線幾十米的大丘陵，砂土土質，適宜搞瓜果大型種植或者大型養殖，遠離村莊，空氣清新，嶺頂有湖，水質好，交通便利，緊鄰205國道，基礎配套完備，是個好風水好地方。當地政府急於開發，價格相當便宜。據政府官員介紹，一畝地幾百塊錢。此處閒置地約2700畝。此處也是著名的馬陵道故址，文化底蘊豐厚，據說地下有寶藏，曾經挖出過最大的金剛石。
市政府的招商政策相當優惠。一旦契約簽訂，道路、水電等基礎設施全部由政府解決，不要投資方一分錢。項目越大，費用越低。返還也越高。立項成功後，政府組織考察團進行項目認定。項目認定之後政府撥付專項扶持資金，扶持力度很大。項目上馬三年內全額或半額返還全部承包費和上交利稅。土地承包政策期限是十七年，到2027年為止，到期另議。土地承包款從幾百元到一千元，根據土地條件情況，也有一千元以上的。承包款每年一交，根據當年糧食價格的浮動按比例適當增加。
當地政府官員務實簡樸，幹事踏實，認真負責，辦事效率很高，接觸期間，給我留下了很好很深的印象。
我把北京相關的投資意向做了介紹，地方領導表示一定大力支持。
考察結論如下：
1.文化方面。“一山一湖一古鎮”是xx的文化亮點。xx古代為東周分封的“鍾吾國”所在地，為子爵諸侯國，後為吳國所滅。史前文化發掘可以追溯到50XX年以前。歷史文化資源豐厚。馬陵山、駱馬湖、窯灣古鎮是其文化特色。大運河橫貫全境，風光秀麗，物產豐富，頗有江南水鄉的俏麗風姿。
2.經濟方面。xx是工業城市。化肥、農藥、鋼材、鋁合金等產業是其主要經濟支撐，經濟基礎雄厚。農村人均收入達到8600多元，城鎮居民收入15000元。
3.環境方面。xx全市給人的感覺是新型，有時代感。房地產開發進度不大，很少看到高樓大廈，是一個標準的發展中城市。環境綠化搞得很好，交通發達。民眾素質高，社會風氣也好。
4.農業方面。土地資源豐厚，土質在全國也是上等的，人均占有土地都在十幾畝。幾十里看不到村莊，到處是平原。南部地區完全是江南水鄉的景致，水稻還沒有收割，滿地金黃，讓人心曠神怡。沒有人搞高效農業，也見不到塑膠大棚的影子。
5.適宜項目：
（1）高效農業開發利用。適合大面積種植，成本低，機械化利用度高，交通便利。政府的政策也相當優惠。已經有一位劉老闆投資三千萬搞花卉育苗，效益很好。
（2）有機大棚蔬菜種植。推廣壽光模式，搞大面積有機蔬菜種植，結合本地物流園優勢，面向大城市供應有機蔬菜，和高等農業科研部門合作，會有廣闊的前景。也是政府重點的投資扶持項目，可以得到雙贏。
（3）大規模現代化養殖。在這方面，xx甚至整個江蘇都遠遠落後于山東。這裡水資源豐富，空氣好，村莊稀少，適合搞養殖。尤其是東馬陵山，有2700多畝地待開發，價格相當便宜，是個搞養殖種植綜合開發的好地方，也是政府的重點扶持項目。
（4）房地產開發。政府也有很多優惠政策，機會很多，整個城市都在發展階段。
（5）文化資源發掘。主要是“鍾吾國”歷史文化發掘，這個需要有整體規劃。
結束語：xx市給人的整體印象是新鮮的，是一個充滿生機、活力和希望的城市。希望老師能聯繫北京方面來人考察調研，驗證我的一些看法。
年，為學習、借鑑廣西市容環境衛生綜合整治工作的先進經驗，市委、市政府組織黨政考察團於月日到廣西南寧考察。月日上午，考察團在南寧召開小結會，對此次考察活動進行總結。我區林粵海副區長、符大業區長助理、區城管局劉繼漢局長以及各鎮街相關負責人參加了此次考察活動。
一、考察的基本情況
此次考察由市委常委、常務副市長霍榮蔭同志帶隊，市委人大常務副主任冼文、副主任余榮靄，市政協副主席呂明智、熊豪品，以及市城監委辦公室、市城管局、市建設局、市工商局、香洲區、金灣區、斗門區等相關部門負責人近50人參加了此次考察。
市黨政考察團根據南寧市的特點和優勢，結合珠海市的實際情況，有針對性的考察了南寧市的城市規劃、建設和市容環境衛生管理工作。南寧市市容“潔、齊、綠、美”（即：潔——道路乾淨整潔；齊——無占道經營，無亂擺買，車輛停放整齊；綠——喬木品種多樣、數量多，植物搭配合理，綠化景觀效果好；美——城市規劃科學、合理，燈飾漂亮、新穎、美觀）讓考察團大開眼界，南寧市對市容環境衛生的高標準管理和高效能監的做法讓大家深受震撼和啟發，為我市實施“135”行動計畫，提高市容環境衛生管理水平和質量，實現“一年見美”的目標提供了很好的借鑑。
二、南寧市“城鄉清潔工程”主要經驗
南寧市 “城鄉清潔工程”能取得良好成效的主要經驗為“領導重視、責任落實、措施得力、全民參與”。
（一）領導重視
廣西自治區黨委、政府高度重視“城鄉清潔工程”，由自治區黨委書記掛帥親自抓，從政治上、思想上引導全區幹部民眾深刻認識實施“城鄉清潔工程”的重要意義，把它當作“五個工程”來抓（“五個工程”指：對民眾來說是民心工程，對企業來說是信心工程，對城市來說是管理工程，對發展來說是環境工程，對幹部來說是作風工程）。全區各級政府部門將該項工程作為“一把手”工程來抓，並成立各級“城鄉清潔工程”組織機構。各級政府部門一把手和其他領導深入第一線召開現場會，協調解決問題，並帶頭參加開展衛生清掃、整治活動。領導的身體力行和高度重視，極大地激發了全體幹部民眾實施“城鄉清潔工程”的信心和決心，為各項工作的順利開展提供了思想保障。
（二）責任落實
南寧市在實施“城鄉清潔工程”中，實行領導負責制、包乾責任制等制度，層層分解責任，並實行嚴格的問責制，做到件件有人管，事事有人乾，項項有著落。一是市委、市政府制定方案，明確各縣區、開發區、各鄉鎮（街道）、各村（社區）以及各機關、部門等相關單位的工作職責，並且要求各單位相互配合，通力合作；二是實行領導聯繫責任制度，市、區四套班子的每一位領導都負責一個路段或者一個鎮（街道）的整治工作；三是實行幹部包街制度，城區副處級以上領導和機關各部門每人（部門）負責一條街，每天有人到街上巡查，及時糾正、處理問題；四是實行包乾制度，按照“屬地管理”原則，各縣區、開發區、鄉鎮（街道）、社區逐級簽訂責任狀，縣區、鄉鎮（街道）與轄區內責任單位簽定責任狀，將責任細化到每個片區、每個路段，把責任落實到每個人，實行分片包乾、分段負責。
（三）措施得力
“城鄉清潔工程”是一項覆蓋面廣、工作量大、難度高、持續時間長的系統性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保證工程順利實施。南寧市的主要做法是：
1、廣泛宣傳發動。開展“城鄉清潔工程”中南寧市一直加強教育宣傳，藉助媒體、網路、公益廣告、手機簡訊、旅遊宣傳等多種渠道、多種方式進行宣傳發動。
2、全面開展重點整治。把整治 “攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象”行為和城市內河綜合整治作為工作重點，實行整治內容、範圍全覆蓋，全面推進“城鄉清潔工程”。
3、強化監督檢查。南寧市採取成立“城鄉清潔工程”督查機構，負責對全市開展“城鄉清潔工程”的工作情況進行督查、考核，組織全市“效能監察員”對工程進行問責監察，設立24小時市民監督投訴電話等方式加強監督考核。
4、堅持堵疏結合，長效管理。為疏導市民因取締馬路市場造成的買菜和賣菜難而產生的對抗情緒，南寧市採取新建臨時的規範市場、改擴建農貿市場的方式引導亂擺買攤檔入室經營。
5、嚴格實行問責管理。南寧市頒布實施了《南寧市實施“城鄉清潔工程”問責暫行辦法》，強化責任要求，嚴格責任約束，對實施“城鄉清潔工程”不重視、不得力、不作為的單位和領導幹部堅決追究責任，自問責制啟動以來，南寧市共有48人被問責。通過嚴格問責，增強了各級領導對實施“城鄉清潔工程”的責任感。
（四）全民參與
南寧市“城鄉清潔工程”採取政府主導，全民參與的方式開展 。首先是通過大力宣傳深入持久實施“城鄉清潔工程”的重大意義，宣傳相關的法律和規章，宣傳廣大市民在“城鄉清潔工程”中的具體要求，宣傳“城鄉清潔工程”中的先進單位、先進個人和典型經驗，宣傳違反城市管理的處罰規定等，使“城鄉清潔工程”全民皆知、家喻戶曉；二是採取廣泛發動各街道、各鎮機關幹部、居民民眾、學校師生、部隊官兵、農村民眾積極參與，對城鄉結合部、圩場周邊進行衛生大整治，督促沿街單位、店鋪認真履行職責，做好“門前三包”和“門內達標”工作，在機關實行周五大掃除制度等方式開展全民性的衛生整治大行動。
三、黨政考察團小結會精神
6月8日上午，考察團在南寧召開小結會。會議由市政府副秘書長謝汝黨同志主持。參加考察活動的領導和同志們匯報了學習考察的收穫和工作建議。市委常委、常務副市長霍榮蔭同志在會上作了重要講話。
會議認為，此次赴南寧考察學習主題明確，安排周密，收穫豐富。南寧市在城市管理，尤其是市容環境衛生管理方面創造出許多有效的經驗，十分值得珠海學習借鑑。通過考察，大家思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下來，各級各部門要深入領會市委、市政府組織此次考察的決策意圖，從落實科學發展觀、推動“135”行動計畫實施的高度出發，統一思想，理清思路，加大力度，切實加強和改進珠海城市管理工作。
會議對相關工作提出了要求並作了部署。
（一）增強歷史責任感。社會經濟的快速發展對珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作為經濟特區和對外開放視窗，要建設成為最適宜居住、最適宜創業、最富有魅力的城市，就必須加強城市管理，提高市容環境衛生質量，為市民、遊客、投資者創造良好的生活、旅遊、投資環境，這是社會經濟發展的必然要求。各相關領導和各部門負責人要進一步增強責任感、緊迫感，積極主動承擔起崗位職責，共同努力推進“135”行動計畫的實施，切實做好市容環境衛生綜合治理工作，實現“一年見美”的目標。
（二）虛心學習南寧市的先進經驗。南寧市在城市管理方面創造出許多寶貴經驗，我市要有針對性地加以學習借鑑。一是學習南寧市不甘落後，把城市作為投資環境來管理的決心和恆心；二是學習南寧市高標準、嚴要求建設城市、管理城市的認真精神；三是學習南寧市強化屬地管理的管理模式；四是學習南寧市對外宣傳教育、堵疏結合，對內嚴格管理，實行問責制的有效經驗。
（三）明確思路，紮實工作。一是採取有效措施實現“一年見美”的目標，加強城市管理日常養護工作，做到保持路面完好、平整、無坑窪，渠道不臭、不乾，市內無占道經營、亂擺買、衛生死角，路燈燈桿無銹斑、燈具清潔完好，城區內無黃土裸露現象；二是要明確市、區各部門職責，市的部門主要負責標準、考核辦法的制定，加強對各區、街道的監督指導，區、街道負責管理工作的具體實施；三是集中宣傳、教育，制定宣傳方案，組織電視台等媒體宣傳城市管理的法律、規章及開展市容環境衛生管理工作的重大意義，對違反城市管理法規的不文明行為進行披露、曝光，對先進的典型事例進行表揚，會同人大、政協對城市管理工作進行監督，會同企業對外來工進行宣傳教育；四是採取堵疏結合，人性化管理的方式，每個鎮（街）選取一個地方，引導小商販入室經營，杜絕亂擺賣現象；五是實行問責制，對不履行或履行職責不力的，追究領導和個人責任；五是確保城市管理經費專款專用，城管養護經費、機動經費不得挪用，必須全部用於“一年見美”的各項工作。
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