(二) 立足資源優勢，加快產業結構調整步伐
隨著溪洛渡電站籌建工作進展加快，給永善的發展帶來了前所未有的機遇，也給永善的“支持與服務”帶來了嚴峻的挑戰。
要根據溪洛渡電站建設需要和目前的消費水平、消費習慣、健康需求和消費趨勢，結合資源優勢，從資源、市場、時空綜合考慮，重點抓好有市場、有特色、效益好的產業群體，提升產業品位，使產業結構調出規模，調出“亮點”，調出“賣點”，迅速把產業做強做大，做出特色。在機制上要堅持政策帶動、龍頭企業和行銷大戶帶動、項目帶動、科技示範帶動及專業村、專業戶帶動戰略，培植一批種植、養殖示範大戶和龍頭企業，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、種養銷相結合的發展道路，推動農業產業化進程。堅持江邊、高二半山、高寒山區分類指導，分層發展的原則。
在高寒冷涼地區，突出以經營管理體制創新、技術創新為動力，發展養殖業為主，努力解決民眾的溫飽問題;大力發展羊、肉牛，依託“雲南半細毛羊”品種資源優勢，在馬楠、茂林、伍寨、碼口等鄉(鎮)建設半細毛羊擴繁基地;大力推廣“公司+農戶”和“借母還兒、產子分成”的成功經驗;減少高寒冷涼片區生豬飼養比例，減輕人畜爭糧、爭地壓力;種植業中，以優質脫毒洋芋為主，其它作物為輔。在二半山區，以發展糧食作物、生豬為主，解決民眾致富的問題。在江邊河谷地區，以發展規模化經濟作物、經濟林果為主，解決民眾率先奔小康的問題。
圍繞建設“沿江百里綠色產業經濟帶”，抓好“三群兩基”建設。
——發展壯大以生豬、家禽、牛、羊為主的畜牧產業群。二半山以生豬、家禽為主，適當發展廄養山羊、肉牛，充分利用二半山糧產豐富，桔桿數量大的優勢，大力普及生化、氨化飼料，科學飼養，最大限度地提高出欄率和商品率，與高寒山區羊、肉牛合力形成畜牧產業群。同時，扶持發展肉製品加工企業，帶動產業群的發展。
——發展壯大以魔芋、砂仁為主的經濟作物產業群。把魔芋、砂仁發展成為經濟作物中的龍頭產業，用以帶動油菜籽等作物的發展。充分發揮“金江魔芋”、“金江砂仁”的優質品牌效應，擴大魔芋種植面積、鞏固砂仁面積，提高產量和品質，強化系列產品的精、深加工，提高附加值，增加財源，達到富民、壯鄉、強縣的目標。
——發展壯大以花椒、臍橙為主的經濟林果產業群。以江邊乾熱河谷地區為主，充分利用沿江自然資源，以金江花椒、紅桔、臍橙的品牌效應，做大做強優質金江花椒和以臍橙為主的水果產業，在規模和加工上大做文章，採取優惠政策，扶持發展1—2戶龍頭企業，提高附加值。帶動核桃、板粟、白蠟蟲等產業以及二半山區的速生豐產林的發展，走可持續發展路子，從而達到經濟效益與生態效益的有機結合。
——培植蔬菜基地。隨著溪洛渡電站籌建工作的進一步拓展，施工隊伍和外地商人陸續進入縣城，蔬菜、肉食等食物供應問題已成為迫切而急需解決的首要問題。分兩期規劃建設4萬畝蔬菜基地，年提供商品蔬菜8萬噸。
——優質糧基地建設。以二半山區為主，增加投入，提高科技含量，最佳化糧食品種結構，以優質大米和優質玉米為主，其它雜糧為輔，狠抓農技措施推廣，努力提高單產，增加複種指數，使有限的耕地發揮出更大的效益。提高糧食綜合生產能力。
在具體措施上，一是轉變觀念，以增加農民收入為出發點，樹立“競爭農業”新理念。進一步深化對縣情、鄉情鎮情的認識，把農業產業結構調整與退耕還林結合起來，與農業基本建設結合起來，與扶貧開發結合起來，與推廣農業科技結合起來，抓好優勢農產品的布局，培植優勢產業，發展特色經濟。二是遵循市場導向原則、因地制宜原則、農民自願原則、生態平衡原則、可持續發展原則、優勢產業向自然優勢區域集中布局的原則、重點突破原則、擇優發展原則、區域化布局規模化種植原則、科技先導原則、龍頭企業和能人帶動原則。三是加強農業基礎設施建設，抓好優勢農產品區域布局，發展壯大特色農產品基地，解決好培植優勢產業，發展特色經濟的問題。四是扶龍頭、建協會、親能人，解決好生產與市場的聯接。解決好龍頭連市場、龍頭建基地、基地帶農戶的問題。建立農業專業協會、大力發展專業合作組織，加強農業產業化經營主體的自我服務。大力扶持行銷大戶，培育和壯大農村經紀人隊伍。五是依靠科技進步，提高農產品競爭力。六是切實轉變政府職能，搞好服務，齊抓共管，形成合力。建立健全目標責任制，層層落實責任，使每一個支柱產業，從規劃布局、基地建設、品種引試、技術培訓、生產加工到市場行銷等各個環節，都有人才、有措施，環環抓緊抓實，確保產業結構調整取得實效。七是抓好小城鎮建設和勞務輸出。把小城鎮建設與農業產業化和非公經濟的發展結合起來，與農村服務業結合起來，與開發利用地方優勢資源、發展地方特色經濟、培育壯大支柱產業結合起來，努力實現二、三產業向城鎮集中，為農村富裕勞動力的轉移和農民增收開闢更廣闊的空間。八是講文明，樹新風，為建設小康社會創造良好的軟環境。解決好文明言行、環境衛生、服務質量，特別是農村、集鎮婚喪嫁娶中大操大辦、講排場、鋪張浪費等方面的問題，破除陋習，移風易俗，倡導科學、文明、健康的生活方式，努力提高農村文明程度。
(三)強化城市建設與管理，做大城市容量，做美城市景觀
為適應支持服務溪洛渡電站建設的需要，圍繞構建“山城、水電、園林、湖濱旅遊城市”的形象目標，高起點規劃，高標準建設，大力實施城鎮化發展戰略，堅持以人為本，突出特色，加大縣城擴容改造力度，強化市政基礎設施建設，不斷完善城市功能。
一是在規劃管理上，堅持以規劃為龍頭，嚴格按規劃確定的城市目標定位進行建設。已聘請重慶規劃設計院完成了縣城15平方公里總規和8平方公里建設性詳規。根據規劃，我縣將在縣城老城區的基礎上，加快發展北片城區，積極配合三峽公司建設好電站施工生活區，著手開發南片新區，通過溪洛渡大道、振興大街、民通路相連線，力爭在五至十年內形成一個完整的城市布局和體系。
二是在開發模式上，堅持按照“組團、連線、成片”的思路，實行組團式開發與連片式發展相結合。
三是在資金來源上，堅持以市場化運作為前提，加大招商引資力度，廣辟融資渠道，實行政府、企業和個人多元化的投融資體系，多渠道吸引外來投資商和本地民間資金參與市政基礎設施建設。
四是在土地的開發利用上，堅持把土地作為經營城市的一個重要方面，走以地生財、以財建城、以城招商的路子。對公益性市政基礎設施建設項目和鼓勵性產業投資項目，實行協定出讓，規劃勘察成本、一級土地市場費、公共設施建設費完全由開發商承擔;對經營性用地，一律實行拍賣;享受和兌現優惠政策，實行“收支兩條線”，採取先征後扶持的辦法進行。