學習廉政準則規範從政行為的心得體會

如,XX年2月22日,時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在黨外人士情況通報會上,引用了扁鵲兄弟“良醫治未病”的故事:魏文王問名醫扁鵲,你們家兄弟三人,到底哪一位醫術最好呢?扁鵲回答,大哥最好,二哥次之,我最差。文王問,那為什麼你最出名呢?扁鵲說,我大哥治病,是治病於未發之前。由於一般人不知道他事先能剷除病因,所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病,是治病於初起時。一般人以為他只能治輕微的小病,所以他的名氣只傳於鄉里。而我治病,是在病情嚴重之時,所以大家認為我的醫術高明,名氣因此響遍全國。這個故事說明了“良醫治未病”的道理。吳官正指出,深入推進反腐倡廉工作,也要加大預防力度,像扁鵲的大哥那樣,治病於未發之前。發現一些官員有苗頭性問題,要像扁鵲的二哥那樣,治病於初起之時,與人為善,早打招呼,改了就好。對腐敗分子,要像扁鵲那樣,動手術,下猛藥,嚴肅查處,堅決清除出黨員幹部隊伍。

吳官正同志的這段話,充分表明了中央非常注重預防腐敗工作,也表明了中央在反腐敗工作上的思路的變化。因此,在中央紀委十七屆四次全會上xx提出了“一個堅決,三個更加注重”:就是在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重製度建設。在中央紀委十七屆五次全會上,xx提出,要以建設健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監督權力為核心、以提高制度執行力為抓手的“內容科學、程式嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。重點是要進一步加強反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設。因此,《廉政準則》就是在這種情況下啟動修訂的。

(三)修訂和正式頒布《廉政準則》是適應反腐倡廉制度建設的現實需要。事實上,我們黨歷來高度重視黨員領導幹部廉潔自律工作,高度重視制度建設。改革開放之初,針對黨記憶體在不正之風和腐敗風氣,鄧小平同志講:“反腐敗,一靠教育二靠法制,法制靠得住些”。“要解決思想問題,也要解決制度問題”,“如果不堅決改革現行制度中的弊端,過去出現過的一些嚴重問題今後就有可能重新出現”。

黨的十三屆四中全會以後,以xx同志為核心的黨的第三代領導集體明確提出把制度建設作為一項全局性、基礎性工作來抓,反腐倡廉法規制度建設進程明顯加快。從1993年至1997年1月,經黨中央批准,中央紀委先後對黨政機關縣(處)級以上領導幹部重申和提出了“31個不準”,對國有企業領導人員重申和提出了“8個不準”。為保證這些廉潔自律要求的貫徹落實,中央紀委還制定了6個配套規定。為把黨員領導幹部廉潔自律工作逐步納入規範化、制度化的軌道,1997年3月,中央制定了《廉政準則(試行)》,隨後,中央紀委又制定了《廉政準則(試行)》的《實施辦法》。

黨的十六大以來,以xx同志為總書記的黨中央對反腐倡廉建設提出了一系列新思想新要求新舉措,強調要“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重製度建設”。這一時期,中央頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2010年工作規劃》。同時,在貫徹實施試行準則的基礎上,針對實踐中出現的新情況、新問題,中央和中央紀委又先後對黨政領導幹部重申和提出了48項廉潔從政要求,對國有企業領導人員重申和提出了7項廉潔從業要求。隨著新時期黨建工作特別是反腐倡廉建設的不斷深入,特別在反腐倡廉的實踐中,新問題的出現,導致《廉政準則(試行)》已不能適應反腐倡廉工作的需要,許多地方需要修訂和完善,為適應現實需要,中央決定修訂《廉政準則(試行)》,這也是修訂的最主要原因。

《廉政準則》的正式頒布實施,是反腐倡廉制度建設的又一豐碩成果,其主要意義有:一是為黨員領導幹部廉潔從政提供了明確的自律標準。二是為促進黨員領導幹部廉潔從政提供了有效的監督途徑和措施。三是為進一步完善懲治和預防腐敗體系提供了有力的工作抓手。四是有利於進一步樹立黨和國家的廉潔形象。

二、主要內容:是規範黨員領導幹部從政行為的一把重要標尺

《廉政準則》,全文分總則、廉潔從政行為規範、實施與監督以及附則,共三章18條,3600多字。重點是“廉潔從政行為規範”中規定的“8禁止,52不準”。“禁止”和“不準”二者之間是一般與特殊、抽象與具體的關係。“禁止”是抽象和概括出來的,“不準”是對原則性要求的具體化。其實質就是抓住主要矛盾和要害問題,再把它具體化,分解成一個個具體問題來抓。

需要關注的幾個問題:

(一)關於收受他人財物的問題。違反規定收受他人財物,是最典型、最直接的以權謀私行為,危害大、影響壞,我們黨歷來堅決禁止。因此,《廉政準則》把這項要求擺在第一章第一條第(一)項的位置,以凸顯其重要性。根據該項規定,黨員領導幹部不準索取、接受、以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關係的單位或者個人的財物。它與《中國共產黨紀律處分條例》規定的受賄行為和《刑法》規定的受賄罪的重要區別,就是沒有規定“為他人謀取利益”的前提要件。也就是說,黨員領導幹部只要收受了“與行使職權有關係的單位或者個人”的財物,依據《廉政準則》的規定,不論是否為對方謀取利益,都不影響違紀行為的認定和處理。