(五)關於“謀取利益”、“特定關係人”等問題。《廉政準則》第五條第四款規定“利用職務之便,為他人謀取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關係人收受對方財物。”可見,《廉政準則》第五條中區分了四個概念,即“謀取利益”、“配偶、子女及其配偶”、“特定關係人”和“身邊工作人員”。
第一是“謀取利益”。所謂“謀取利益”,是指黨員領導幹部出於私情私利,為親屬及身邊工作人員謀取利益的行為。這裡所稱的“利益”,既包括合法利益,也包括不應當得到的合法利益和非法利益。因此,凡是黨員領導幹部利用職權和職務上的影響,為親屬及身邊工作人員謀取利益,均為不正當利益。XX年年5月,中央紀委出台了《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,《廉政準則》的第一條與這個檔案密切相關。
第二是“配偶、子女及其配偶”。相對於《廉政準則(試行)》而言,《廉政準則》增加了“子女及其配偶”,也就是說,《廉政準則(試行)》只有對“配偶、子女”的限制,現在增加了“子女的配偶”。
第三是“特定關係人”。 “特定關係人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關係的人。特定關係人是以利益關係加以認定,而非以身份加以認定。故凡是與黨員領導幹部具有利益關係的自然人均可納入其內。利益即可體現為共同的經濟利益,也可包括政治利益等非物化利益。 “特定關係人”這一法律概念的確立,為《廉政準則》對官員行為的全覆蓋起到了至關重要的作用。
第四是“身邊工作人員”。 “身邊工作人員”泛指與黨員領導幹部有工作關係和人事關係的自然人。
(六)關於利益衝突的問題。“利益衝突”這個問題的提出,實際上是借鑑了國外的概念。“利益衝突”一詞被廣泛運用,可以說是現代廉政立法的核心。黨的十七屆四中全會要求,“建立健全防止利益衝突制度”。
所謂“利益衝突”,是指公共職務所代表的公共利益與其本人的私人利益之間可能存在的牴觸、違背或者侵害。例如,XX國務院第456號令關於《娛樂場所管理條例》規定,對國家機關及其工作人員特別是文化主管部門、公安部門工作人員的親屬不得開辦娛樂場所或參與、變相參與娛樂場所的經營性活動。去年,公安部黨委下發的《公安機關領導幹部五個嚴禁》第二條明確提出:嚴禁近親屬在分管的業務範圍內從事可能影響公正執行公務的經營活動。這些規定的本意就是這了防止“利益衝突”。
《廉政準則》中的52個“不準”中,有18個“不準”體現了防止利益衝突的要求。因此,《廉政準則》中雖然沒有出現“防止利益衝突”的表述,但在內容上體現防止利益衝突的要求。第五條的第七款和第八款均提出“公共利益發生衝突”的概念。如:第二條關於禁止領導幹部經商辦企業和離職或者退休後從業限制等的規定,就是防止領導幹部個人的經濟活動與公共利益發生衝突;第七條關於禁止領導幹部個人干預和插手市場經濟活動的規定,就是防範公權力與微觀市場經濟活動發生不正常聯繫。
加拿大政府就專門制定了《利益衝突與離職後行為準則》。美國關於利益衝突最集中的法律規定是:“任何政府官員或雇員都不得故意親自或實質上參與任何同自己有財產利益關係的特別事項。”“利益衝突”進入《廉政準則》,是我國廉政立法尤其是黨政領導幹部從政道德法規建設的重大突破,也體現了反腐倡廉建設的國際化移植。
(七)關於適用範圍的問題。《廉政準則》的適用範圍,黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中縣(處)級以上黨員領導幹部;人民團體、事業單位中相當於縣(處)級以上黨員領導幹部,國有和國有控股企業、國有和國有控股金融企業及其分支機構領導人員中的黨員;縣(市、區、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人,鄉鎮(街道)黨員負責人,基層(站所)的黨員負責人參照執行本準則。
三、貫徹落實:每個黨員領導幹部廉潔從政的義務和責任
貫徹《廉政準則》、促進廉潔從政,貴在身體力行,重在狠抓落實。《廉政準則》所提出的8個“禁止”、52個“不準”,這既是黨對每個黨員領導幹部廉潔從政立下的最起碼的規矩,更是必須履行好的應盡義務。每個黨員領導幹部都應為著黨的事業、肩負的重任而“自重”,為著堅持真理、修正錯誤而“自省”,為著保持操守、拒腐防變而“自警”,為著勤奮求為、先憂後樂而“自勵”,把掌權用權寓於對人民、對事業、對社會的奉獻之中。
在這裡,我送給新時期黨員幹部的“三大紀律八項注意”:三大紀律,就是要遵守政治紀律、經濟紀律、作風紀律;八項注意,就是一是工作方向要注意、二是重大決策要注意、三是鮮花掌聲要注意、四是識人用人要注意、五是交朋結友要注意、六是子女教育要注意、七是家庭和諧要注意、八是身體健康要注意。
講到最後,讓我們再次重溫xx總理引用德國哲學家康德《實踐理性批判》結論中的一句話:“有兩種東西,我對它們的思考越是深沉和持久,它們在我心中喚起的驚奇和敬畏就會日新月異,不斷增長,這就是我頭上的星空與心中的道德定律。”仰望頭頂上的燦爛星空,宇宙的無垠讓我們體會自身的渺小。守住心裡的道德,讓我們明白,人之異於禽獸,基於道德之根常存於心中。有位詩人曾寫下這樣幾句話,讓我和各位領導一起共勉:有一種廉潔叫蓮出污泥而不染,有一種淡泊謂兩袖清風明心志,有種風格曰梅花香自苦寒來,有一種品德是潔身自好君子道,有一種和諧為正氣長存天地歌。謝謝!