第二是完善機制，創建效能服務政府。大膽創新，把幹部推向市場。烏敦套海鎮黨政機關、事業站所共有在職幹部136人，農村稅費改革，鄉鎮重心工作轉移，明顯表現機構雍腫，人浮於事，同時政府也承受著巨大的財政壓力。而這些幹部，具有較高的專業技術知識和政策法律意識，想問題全面，看問題準確，社會誠信度很高，有較強的資金實力，積累了很多應對市場挑戰的經驗。這些因素，決定了幹部能夠成為民營經濟的帶頭人，或發展成為民營經濟的主力軍。為把這些人才資源開發好，運用好，鎮黨委、政府遵循漸進性、專業性、實效性原則，在穩定並加強涉農服務以及全鎮經濟和社會發展所必須的事業站所的基礎上，圍繞減員增效，積極推行事業站所改革，實行事業站所企業化管理，將幹部推向民營經濟主戰場。站所工作人員在完成業務職責的前提下，發放60—80%工資，不再承擔鎮內中心工作，放開搞活，推向社會，運用市場規則，拓展服務空間，通過政策驅動，讓幹部發揮潛能，發展自己，輻射地區，帶動民眾，最終達到富己、富民、富鎮。兩年來，全鎮已有87名幹部放開搞活，融入市場，從事社會化服務。現在，這些幹部內引外聯，廣泛分布於特色種養、勞務經濟、中介服務、生態經濟、個體經營等各領域，個人收入從五千元到十幾萬元不等，同時，培育並形成了促進農民增收、推進農牧業產業化的主導產業--玉米制種業，成立了玉米種業有限責任公司，引資625萬元，建立了2.5萬畝生產基地，20名幹部負責產前、產中、產後全程指導與服務，可使全鎮人均增收200元；40名幹部帶頭改變傳統養殖模式，成立了養羊協會和養羊技術服務中心，帶動形成了兩個養羊專業村，一個優質種羊示範小區，推動了肉羊產業開發，羊存欄達5.6萬隻。嚴格獎懲，實行了服務與利益掛鈎。鎮黨委鼓勵和支持幹部通過有償服務，增強服務的生命力，建立服務長效機制，真正將計畫經濟體制下被動的應付式服務，轉變為市場經濟體制下，在經濟利益驅使下主動的積極的服務，使服務質量與個人經濟效益連為一體。制定獎懲機制，實行完成業務職責和發展民營經濟雙百分責任制，將發展民營經濟做為考評、任用幹部的重要指標。幹部帶頭搞工業，一次性固定資產投資10萬元以上，或招商引資一項10萬元以上，或自辦企業年稅金500元以上的發百分之百工資，年納稅1－3萬元的，另獎勵稅金的10%，招商引資10萬元以上的獎勵XX元，50萬元以上的獎勵10000元，100萬元以上的獎勵30000元，對發展民營經濟有特殊貢獻的幹部，推薦為科級後備幹部，公務員及事業站辦所幹部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鈎，與年終評優獎勵掛鈎，事業單位工作人員實行評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。通過服務與利益掛鈎，調動了幹部主動服務的積極性，消除了服務報酬的大鍋飯，服務形式的錯位、越位與缺位現象得以扭轉，服務的內容和效果變得具體生動，幹部能夠丟掉權利，放下架子，端正態度，追求服務效能。落實“四限”，提高了服務效率和質量。烏敦套海鎮黨委根據幹部的工作內容、工作性質，細化了服務方式，制定並落實了“四限”工作制度，即限時、限地、限事、限費。讓幹部直接面對民眾，使服務更具實效。在服務過程中，簡化手續，限定時間，不推諉。能直接辦的事不帶回來，能當天辦結的事不隔夜。複雜的事項不超過三個工作日。按照急事急辦、特事特辦的原則，服務不受作息時間約束；深入基層，限定地點，不繞彎。鎮設服務大廳，村設便民服務室，村婦聯主任和記帳員為便民工作聯絡員。明確具體事項的辦理地點，不能自己方便，民眾麻煩；明確許可權，限定事項，不越權。服務職責要想得周到，辦得圓滿，管理許可權儘量壓縮，不能擾民；政務公開，限定標準，不濫收費。所有收費必須有相應部門檔案規定，並以民眾能夠接收和理解的方式公示，在此基礎上，能免的則免，不能免的則減，不能減的則緩。凡具有彈性的收費，只公開收費下限，並按最低標準收取。
第三是最佳化環境，創建利民政府。問計於民，走好民眾路線。為實現好廣大民眾的根本利益,鎮黨委擴大**,堅持走民眾路線，營造**和諧的氛圍，一切工作尊重民眾的意願，重大決策均由民眾直接參予。幹部在下鄉服務過程中，既要把服務和方便帶下去，又要問計於民，把民眾的意見和建議帶上來。不論是個別走訪，還是召