隨著行政複議法的貫徹實施,行政複議案件數量、難度、複雜程度都越來越大,其涉及社會成員面也越來越寬。對此,在開展好行政複議活動本身的同時,還投入大量精力做好申請人的解釋、說服工作,使其充分理解到國家法律、政策規定之精神,將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局徵收“文化市場管理費”的複議申請中,多次找當事人座談了解情況,與縣文體局、物價部門協商、研究現行政策、檔案,並向縣政府領導及時匯報進展情況及處理意見等。通過努力,對鄭桂容做耐心細緻的說服工作,平息了怨氣;指出縣文體局在此案中存在的問題,如對鄭桂容應繳的文化市場管理費採取一次性收取(2006.8—2006.7),但國家、省財政、物價部門規定於2006年9月1日起取消文化市場管理費的收取,使當事人合法權益遭受侵害,其複議請求是合法的。同時,約請當事雙方進行協商,達成文體局退付收取的部分文化市場管理費的解決辦法,當事人主動撤回複議申請,文體局也表示在今後的工作中吸取教訓,取得了令雙方滿意的效果。縣洪森家俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權的處理決定,向縣政府提起複議申請。縣府法制部門從加快民營經濟發展,為民營經濟健康發展服務的高度,認真開展行政複議,查閱相關法律法規及政策規定,依法審查國土部門作出的處理決定,並向申請人做耐心細緻的解釋法律、政策工作,使申請人認識到違法不當之處,並自覺接受處理。仁和鎮村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉居民建房用地批准,向縣法制辦申請複議。我辦在收到複議申請後,並未一推了之或一轉了之,而是依據《土地管理法》的規定,函告仁和鎮人民政府對此爭議先予協調或作出處理,以便將矛盾消費在基層。仁和鎮政府處理後,牛正樹對處理意見不服並已向市政府申請行政複議。目前,縣政府及相關部門正在認真準備相關複議材料,提供有關法律依據,參與複議活動。一年來,縣政府共受理行政複議申請7件,維持3件,作出其他處理2件,終止2件。涉及土地使用權、勞動工傷認定,文化市場管理等方面。另外,作為行政複議的被申請人,縣政府按照複議法規定,自覺參與複議活動,配合市府法制辦開展複議工作,對涉縣政府之行政行為的複議主動提供相關材料及法律依據。市府對受理之我縣太和鎮保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府征地補償,安置方案的複議申請一案依法作出了維持的決定。
同時,縣政府積極參與行政應訴和其他活動,維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應訴7件,其中2件為四川省高級人民法院二審案,涉金華鎮房屋拆遷,均維持了一審判決,判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發房屋產權證行政訴訟案,經審理,原告當庭撤訴。明珠公司原農電工楊紹先、陳益志等不服[#]府辦發〔2006〕101號文提起行政訴訟後,作為被告縣政府的代理人,我辦積極應訴,認真準備相關依據和應訴材料,配合市中院行政庭弄清法律查實,前往盛市找相關部門和法律專家諮詢法律問題,明確了[#]府辦發〔2006〕101號文屬行政指導性檔案,不具體針對原告,是抽象行政行為。經審理楊紹先之訴訟請求被駁回起訴,其他原告自動撤訴。另外,太和鎮保河村一組村民李懷富等對市府行政複議決定不服,又於9月向縣法院提起行政訴訟。我辦會同縣城防洪堤管理處等部門積極應訴,認真研究案情,向縣府領導及時報告案件的進展情況。我辦認為政府的[#]府發〔2006〕138號文中涉征地、安置補償兩項費用的標準,其批准程式與土地管理法相牴觸,建議撤銷,得到了政府領導的同意。同時,為了減少其負面影響,又多次找原告協商,講事實,談政策,縣政府依法修建縣城防洪堤的意義和保護原告的合法權益等,取得了原告的理解、支持,原告方主動撤訴。在已審結的行政訴訟案中,1件敗訴。目前,還有1件正在審理中。
五、做好行政協調和信訪工作
根據縣府領導安排,對縣政協建言要求“加強規範性檔案的制定”及時組織法制辦等部門進行調研,並將縣政府制定規範性檔案的程式、方法等情況作出回復。我辦對沱牌集團國有股權轉讓協定的起草,精心查找相關法律依據,提出法律意見,得到了縣府領導的首肯。參與了太乙酒業公司民營企業改制信訪調查,做好信訪工作,保護了企業的正常生產、經營。對金華鎮、工商、國土等就金家市場土地徵用遺留問題及時協調處理。組織了對大於鎮、農機部門就大於農機站所屬企業改制爭議的解決。參與了新華河征地拆遷協調工作。對金電工程坷山條石採運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等契約糾紛信訪進行了調查。該信訪此前已經縣信訪辦、經貿委、維穩辦等單位進行了處理,但瞿家友等還是對此不服,又數次多人向盛市信訪,並揚言要採取極端辦法等。縣府領導高度重視,責成法制辦認真處理。我辦先後找經貿委、明珠集團公司了解情況,