一是繼續深化部門預算改革。按照綜合預算的要求和“保穩定、保民生、保法定支出”的原則,進一步細化和深化預算,逐步推進資產管理與預算管理的有機結合,按照公平、公正和透明的原則,在確保地委、行署重點工作的同時,結合事業發展需要和部門工作實際,統籌安排預算內外資金,加大經費保障力度。
二是繼續擴大財政國庫集中支付改革。在認真總結地區本級國庫集中支付改革經驗的基礎上,完善國庫單一賬戶體系,按照“縱向到底,橫向到邊”的總體要求,地區本級在規範管理的基礎上,進一步擴大直接支付的規模和範圍,力爭到2011年所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理。按照省“直管縣”改革關於省對縣財政資金直達、核算、監管的要求,加快推進縣級財政改革步伐,年內實現網路化操作方式。同時,地區本級將積極穩妥地推行公務卡制度改革和財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網。
三是全面推進非稅收入收繳管理改革。根據政府性基金、行政事業性收費的有關規定,嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政管理、政府調控”的要求和《海東地區財政票據管理暫行辦法》、《海東地區本級政府非稅收入和省地專項資金管理暫行辦法》,進一步從執收項目、標準和票據管理入手,繼續加大政府非稅收入改革的力度,確保將屬於政府非稅收入的資金全部納入同級國庫和財政專戶,做到應收盡收,堅決杜絕部門和單位“坐收坐支”和私設“小金庫”行為的發生。繼續做好清理規範涉農、涉企、教育等收費項目管理,研究建立長效、規範的治理亂收費機制。
四是進一步完善政府採購制度。繼續擴大政府採購範圍,重點增加工程主材、專項設備以及關係到民眾利益的公共項目。加強部門集中採購和分散採購的管理和監督,強化各部門、單位內部政府採購工作責任。
五是繼續做好農村綜合改革工作。繼續深化和鞏固提高縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革,認真研究化解“普九”教育債務政策,切實做好農村義務教育債務監管系統錄入、上報工作。以化解農村義務教育“普九”債務為突破口,推進其他鄉村債務化解試點。支持建立村級經費補助機制,推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。
(四)堅持加強預算管理,提高財政監管水平
一是創新監管方式。強化事前和事中監督, 建立完善績效監督和預算評價的相關制度,擴大監督評價範圍;重視績效監督和預算評價結果運用,針對性地建立健全相關管理制度,促進監督與管理的有機結合。加強與審計、監察部門的溝通與協調,構築多層次、全方位的監督管理體系。
二是強化專項監督檢查。按照省“直管縣”改革的要求,地區財政將工作的重點逐步向服務和監督管理方面轉移,把部門預算編制、執行作為年度檢查的重點,進一步強化對教育、醫療衛生、社會保障等民生資金的監督檢查。對轉移支付資金、專項資金特別是涉及民生的各類補貼資金和經濟社會發展的各項建設資金加大監督檢查的力度,切實把資金管好用好。繼續抓住財政管理中的薄弱環節、社會關注的熱點問題開展專項檢查,進一步提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。利用國庫集中支付體系,跟蹤財政資金流向,並進行有效監控,提高財政資金使用效益。