各級政府應成立由農口分管領導負責的現代農牧業建設領導小組，成員包括各相關職能部門。協調上下級之間，和職能部門之間的關係，形成工作合力。統一研究，統一安排部署各項工作。要建立工作目標責任制，明確各級各部門的工作任務和職責，各級各部門要把任務責任落實到人。形成一種責任明確，有條不紊，忙而不亂的工作局面。確保建設資金及時到位，田間工程、機具購置安裝不誤農時，按期完成，各項工作目標能如期實現。
（二）制定項目區整體規劃和實施方案，加強成本控制和項目建設監管
1、制定項目區建設整體規劃和實施方案。由領導小組組織參與建設的各職能部門，對每個項目區做出整體規劃設計和實施方案。總結經驗教訓，土地平整、灌溉渠系、田間道路、防護林網的設定要科學合理。田間工程的設計要綜合考慮大型農機具和噴灌機的作業特點和作業控制面積，進行綜合設計，地埋輸水管道的承受能力要符合噴灌機的要求。
噴灌區要預先測試供電能力，根據規模經營項目區分布和建設進度，按照規模經營用電負荷，向供電部門提出辦理用電報裝申請。整體設計中要提出滿足噴灌要求的電路增容改造方案。由於農用電高峰期集中在每年6、7、8月份，造成供電設施利用率低，特別在農灌高峰期過後，變電站的主變容量和供電線路處於空載狀態，將增加設備損耗和運行維護成本。如一時無法對線路進行大規模改造，建議參考達旗的經驗，採取在用戶終端變壓器側加裝無功補償裝置，提高終端電壓，這種方法投資少，效果明顯。如果有可能的話，建議生產廠家從技術層面設定放寬電壓範圍。同時要根據作業區的地形和面積，以最大限度提高噴灌覆蓋率為目標，插花式設計安裝不同型號的噴灌機，確定出噴灌機安裝點，並設計出機電井位，地埋輸水管道和貯水池位置。根據總體設計，確定噴灌機型號數量，編制出購機目錄。另外噴灌機要配置噴藥和施肥灌。
總體設計要根據全程機械化作業要求，既要考慮全程作業機械配套，又要按照農藝要求考慮各個作業環節機械參數型號的配套，確保全程作業實現機械化。各項目區要根據作業面積大小，農作物種類和當地特點，確定出各種農機具型號，準確確定數量，編制出購機目錄。同時，農機部門要建立動態監測機制，制定預案，如遇大宗農作物大面積更換品種時，及時做好閒置農機具的調配工作。
2、加強成本控制和項目建設監管。總體規劃設計既要保證項目區建設質量，又要在各個環節考慮節約成本。各項目區建設規劃必須論證通過方可實施。建議根據各項目區編制的噴灌機和農機購機目錄編制全市統一購機目錄，以便形成集中採購優勢，節約建設成本。項目建設中，要加強質量進度和財務監管，既要保證按時高質量完成任務，又要保證不突破預算。
（三）規範和創新規模經營機制，建立健全社會化服務組織
1、規範和創新土地流轉機制，提高土地規模化經營程度。農牧民是發展現代農牧業的主體，農牧民對承包土地擁有經營權。隨著青壯年勞動力大批轉移到城鎮，中老年農牧民確實有參與發展規模經營的願望。要加強對農民的宣傳教育，做耐心細緻的思想工作，使他們認識到發展現代農牧業的優越性，提高積極性和主動性，積極投資投勞，參與到規模經營中。對公司租賃經營的土地流轉形式要進行規範和完善，重要的是要督促和幫助經營者提高經營水平，和自我發展能力，避免經營虧損倒閉，給自己和出租土地的農戶造成損失。對大戶和聯戶承包土地的經營形式，要規範承包協定，儘量延長承包期，實現穩定發展，對承包經營者要鼓勵、扶持和保護，把好的承包人培養成為新的公司化經營者。有的地方正在探索發展以土地入股的股份制農業生產合作社，明年要選擇條件成熟的項目區進行試點。調查中發現，農牧民比較願意接受的土地流轉形式是公司租賃經營形式，如果租金合理，農牧民對所承包土地的權益能得到長期保護，承包經營者信譽有保證，很多農牧民有出租土地的願望。但有能力發展規模經營的承包人不多。