一、"十五"期間農業綜合開發的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照國家和省農業綜合開發的指導方針，結合我市的實際情況，我市"十五"期間農業綜合開發的指導思想為：以增加農民收入為中心，以促進農業結構調整和產業升級為主要目標，以科技進步和機制創新為動力，以改造中低產田、改善農業基本生產條件和保護生態環境為主要任務，以加快推進農業產業化經營為主線，加強農業基礎設施建設，著力發展具有區域特色的優質高效農產品生產基地，大力支持龍頭加工企業和農村市場建設，努力提升農業和農村經濟的整體競爭力，充分發揮農業綜合開發在促進我市由傳統農業向現代農業轉變中的示範帶動作用。
（二）基本原則。
根據我市"十五"期間農業綜合開發的指導思想，今後的工作必須堅持以下原則：
1、堅持按發展區域主導產業，進行統一規劃、合理布局的原則。圍繞全市"林木、蔬菜、畜禽、蠶桑、水產、花卉"等農業主導產業，充分發揮各縣優勢，進行統一規劃，合理布局，著力培育壯大各具特色的主導產業。
2、堅持以改造中低田，改善農業基本生產條件為主要任務的原則。中低產田改造的內容，要緊緊圍繞主導產業布局和結構調整，搞好項目規劃設計，著力加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。同時注重保護農業生態環境，大力發展節水農業，積極發展無公害和有機農業，推進農業可持續發展。
3、堅持依靠科技進步，提高農業整體競爭力的原則。大力推廣先進實用的新技術新品種和新工藝，促進農業科技成果的轉化，進一步提高農業技術推廣體系的裝備水平，加強農業標準化生產，實施品牌戰略。加強技術培訓，提高項目區廣大農民的素質。加強農業高科技示範園區建設，努力提高科技在農村經濟發展中的貢獻率。
二、"十五"期間農業綜合開發主要任務和目標
我市農業資源豐富，開發潛力巨大。全市擁有耕地面積675萬畝，其中，中產田面積147.3萬畝，占耕地總面積的21.3%；低產田面積96.3萬畝占耕地總面積的14.3%，可利用水面355萬畝，目前僅利用43.56%。根據市委、市政府"十五"期間農業發展戰備，農業綜合開發應充分發揮其扶持和導向作用。要進一步加大中低產田改造力度，大力扶持多種經營和龍頭加工項目建設，加快農產品的升級，加速農業產業化進程，建設具有我市區域特色的農業主導產業。
（一）主要任務。
1、完成土地治理面積189.05萬畝。具體項目有：（1）改造低產田面積96.3萬畝。（其中發展節水農業40萬畝）。（2）建設優質高效示範基地92.75萬畝。其中，優質糧食示範基地項目 25.5萬畝；優質蔬菜示範基地24.4畝，優質水產品生產示範基地6.4萬畝；優質花卉生產示範基地12萬畝；優質蠶桑生產示範基地22.5 萬畝；優質楊樹苗木繁育基地 2.15萬畝。
2、加強多種經營和龍頭加工項目建設。全市計畫重點支持具有龍頭帶動作用的多種經營和加工項目29個。其中，年財政投資400萬元以上的重點項目10個，建設農產品流通市場5個，建設優質水產品養殖基地14萬畝，優質楊樹苗木繁育基地0.46萬畝。
3、建設省級農業開發科技示範園3個（分別為：楊樹科技示範園、水產科技示範園、節水農業示範園）；建設國家級農業高新科技示範園區1個（生態與現代農業示範園區）。
（二）主要目標。
1、中低田全部達到高產田標準。灌溉保證率在85%以上，排澇能力達到十年一遇，建築物配套達到90%以上，新增和改善灌溉面積85.74萬畝，新增和改善除澇面積68.88萬畝。新增節水灌溉面積40萬畝，年節水量4900萬立方米。
2、農田林網全面形成。農田林網覆蓋率達到90%，造林保存率在85%。增加林網防護面積76萬畝。林木覆蓋率每年增加1.2個百分點，由XX年的16.2%提高到期末的22.2%。
3、農業機械化作業水平進一步提高。新增農機總動力2.632萬千瓦，增加機耕面積38.08萬畝，農業機械化水平由XX年的75%提高到期末的85%。
4、項目區的農業結構進一步調整。經濟作物和多種經營的比例逐年加大。"十五"期末項目區的糧經比達到4：6。項目區的主導產業基本形成產業化。
5、項目區比非項目區年人均增加純收入219元。
6、農業綜合開發科技投入由"九五"期間5%提高到10%，項目區的科技貢獻率每年遞增5.4個百分點，由XX年的36%到XX年達到65%。加大科技培訓，項目區鄉村技術員和村組幹部、專業大戶普通接受1-2次技術培訓。
三、"十五"期間農業綜合開發重點項目
（一）中低產田改造項目：
"十五期間中低產田改造仍然是我市農業綜合開發的重點，計畫"十五"期間徹底消除低產田。目前全市有低產田面積96.3萬畝，其中，泗洪縣26.29萬畝、沭陽縣29.09萬畝，宿豫縣22.4萬畝，泗陽縣17.06萬畝，市直1.46萬畝。XX-XX年每年改造任務分別為：16萬畝、9.3萬畝、33.95萬畝、22.25萬畝、14.8萬畝。
（二）重點建設的優質農產品生產基地項目
1、優質稻米生產基地："十五"期間發展優粳稻基地25.5萬畝，按照標準化生產，建設綠色食品生產基地，以"蟹園牌"大米加工集團和龍嫂米線加工廠等企業為龍頭，帶動無公害大米基地建設，形成產業化經營。
2、林木基地建設：重點在沭陽縣悅來、耿圩、湖東林糧套作區，泗陽縣廢黃河故道區，泗洪縣洪澤湖周邊地區，西南崗丘陵山區和宿豫縣、宿城區駱馬湖周邊地區，建設以速生楊樹為主的林木生產示範基地。突出建設好楊樹苗木基地，"十五"期間建設苗木繁育基地2.15萬畝。