紀檢監察部學習十七大精神心得體會

在預防腐敗方面,紀檢監察機關要認真履行職責,重點從四個方面入手:一是要加強對預防腐敗工作的調查研究,為黨委、政府決策當好參謀助手。二是要加強組織協調,全面推動預防腐敗各項工作。三是要切實做好紀檢監察機關直接抓、牽頭抓和配合抓的各項工作。四是要切實加強監督檢查,確保預防腐敗的各項工作落到實處。

四、運用監察手段,推進服務型政府建設

黨的十七大報告明確將行政管理體制改革作為社會主義民主政治的重要內容加以論述,並把“建設服務型政府”作為新時期我國國家行政機關的建設目標。監察機關作為政府行使監察職能的專門機關,應該把這一目標作為監察機關通過履行職責所要達到的主要目標和基本任務。通過開展行政監察工作,保證政令暢通,改善行政管理,提高行政效能,以此來推動服務型政府建設。當前要重點抓好二項監察,用好一種手段,實現三大目標:

1、開展執法監察,建設法治政府。行政監察機關需要在三個方面發揮積極作用:一是著力推進行政管理體制改革。《全面推進依法行政實施綱要》對行政管理體制改革提出了明確要求。黨的十七大明確改革總的取向是從管制走向服務。政府作為公共管理組織者,主要任務是整合公共資源,應管理市場辦不了、企業不願辦、社會無力辦的事情,而目前政府還管了許多本應由社會或市場管的事。建設服務型政府,關鍵是要轉變政府職能,減少政府管理的微觀內容。而轉變政府職能的核心任務是進一步推行規制改革。行政審批制度改革涉及到權力結構與利益格局的根本性調整,在“國家權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化”的情況下,行政審批制度改革無疑觸動了“部門利益”這根最敏感的神經。

因此,改革的阻力較大、任務相當艱巨。為確保改革目標順利實現,就必須加強行政審批制度改革的監督制約。當務之急的是要做到“三個分離”,即:行政審批制度改革領導機構與監督機構分離,行政機關與中介組織分離,行政審批與行政性收費分離。二是要大力推進行政行為程式化、規範化。政府的各項具體行政行為都要科學設定行政程式,並進行程式公開,政府及其部門、廣大公務員都應嚴格按制度、程式辦事,減少隨意化傾向。監察機關要督促完善行政執法責任制,實行執法過錯責任追究制。三是監督健全依法立制機制。行政監察工作不能陷入單純監督具體行政行為的誤區,更要注重依法治理抽象性行政行為。相對具體行政行為來說,有的部門將自己的不正當利益通過檔案、規章固定下來強制執行,其危害性更大。要監督部門推行諮詢制度和聽證制度,在制定檔案、規章過程中注意聽取各方面的意見;要推行公示制度。對與民眾利益密切相關的重大事項的建章立制等要實行公示,加強民主監督;要推行行業部門立制責任追究制。對明目張胆、嚴重侵害民眾利益的要嚴肅處理。

2、開展效能監察,建設高效政府。當前,開展行政效能監察重點是要解決二個方面的效能問題。一個是決策的效能問題。當前,在決策方面存在一些突出問題:一是一些地方由於權力過分集中,有的領導“三拍”(拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人)現象嚴重存在,往往在沒有充分論證的基礎上就由個人拍板說了算,導致決策失誤。二是以部門的利益為標準來行使決策權,分割和肢解了行政權力,導致決策的片面性。三是決策權與執行權沒有分離,自己決策自己執行,決策錯了照常執行,導致錯誤的決策遲遲得不到糾正。決策失誤造成的浪費現象屢見不鮮。比如,我國目前存在的嚴重的結構趨同化的投資不合理現象,勞命傷財的“政績工程”等,就是決策失誤所致。決策性浪費是最大的浪費。決策失誤不僅嚴重影響政府效能,而且往往也隱藏著腐敗問題。因此,必須把決策監督作為行政效能監察的重點,要對行政決策的方式、內容、過程、效果進行全方位的監督檢查,最大限度防止錯誤決策。另一個就是執行和服務的效能問題。當前突出存在的問題是:政令不通,令不行、禁不止,行政執行中的本位主義、部門主義、實用主義傾向一直沒有得到很好解決。嚴重影響了行政效能的發揮;不作為、緩作為,有的幹部“兩袖清風不幹事,四平八穩急死人”。一些地方由於行政管理者長期以來以種種藉口拒絕履行職責,使一些本來很好解決的問題積成錯綜複雜的“死結”,導致社會矛盾激化;行政效率低下。議而不決,決而不行,推諉扯皮,一拖再拖,人為地造成“管理停滯”,大大提高了行政成本。因此,監察機關開展效能監察,重點是要督促行政機關建立完善一系列管理制度如服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制、失職追究制等,進一步規範行政行為,加快行政“提速”。

3、強化行政問責,建設責任政府。責任政府之所以為民主政治所推崇,主要在於它是要求公職人員或公權機構在接受公權賦予的同時做出相應責任擔保和抵押,起到促使其背負責任行使權力、防止擅權和溺職的保證作用。目前,各地已嘗試出台了許多問責制度,但執行中還存在一些問題,如責任主體不清晰,黨政之間、不同層級之間、正副職之間權責配比很不合理;責任定性不到位,常常是大責小問或一辭了之,以此逃避、隱瞞更大責任甚至是法律責任;問責手段不全面,多他問少自問,他問又多內部問責,諸多袒護;責任追究不實,甚至欺上瞞下、陽奉陰違;問責機制不健全,往往是一陣風暴,緊時一頓板斧,平時輕輕放過等。