為落實國家局、省局、市局關於進一步最佳化整合捲菸零售點合理布局的要求，規範市場經營秩序，提高市場占有率，轉變服務職能，提升行業形象，建立規範有序的捲菸市場秩序,確保國家財政收入,維護經營者的合理利潤和廣大消費者的利益。根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國菸草專賣法》、《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》、中華人民共和國發展和改革委員會第51號令（《菸草專賣許可證管理辦法》）的有關規定，結合我縣實際，特制定《*縣菸草專賣局捲菸零售點合理布局方案》。
一、目的與目標
（一）目的
通過對捲菸零售點的最佳化整合，不斷加強對菸草專賣零售許可證的管理力度，推進捲菸零售點的合理布局，保障捲菸零售戶的合法利益，全面提升行銷網路的凝聚力和吸引力，實現客我雙贏，鞏固國家菸草專賣制度，達到控煙目標的落實和保護未成年人權益，規範菸草專賣零售許可證申請、辦理、換髮證程式。
（二）目標
1、全縣捲菸零售點合理布局的基本目標是：根據轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、居民消費能力等因素，逐步調整捲菸零售點布局，最終達到捲菸零售點合理布局的要求，防止無序競爭。
2、對新辦理菸草專賣零售許可證的經營戶，嚴格按《菸草專賣許可證管理辦法》、《*縣菸草專賣局捲菸零售點合理布局方案》等相關法律、法規、規章、規定申請、發證。
二、最佳化整合的原則
（一）堅持合理布局的原則。按照“有利於消費者購買、有利於有效實施專賣管理、有利於保護守法戶依法盈利、有利於控煙目標的落實和保護未成年人權益”四個立足點最佳化布局，將現有零售點過於密集區域作為最佳化整合工作的重點。
（二）嚴格控制新證發放的原則。在新增戶的審批上，要依據合理布局的原則和法律規定的發證條件，嚴格按程式辦理。
（三）重點打擊違法經營原則。對違反本方案第七條（全面梳理老證）第二款規定事項,兩年內再次違規、違法經營菸草專賣品業務的，依法堅決予以取締。
（四）循序漸進的原則。在不斷加強對許可證管理的基礎上，根據市場控制能力，立足當前，長遠規劃，不一蹴而就，急於求成。本方案實施前已取得菸草專賣零售許可證的企業或個人，凡不符合本方案規劃標準的，在本方案規劃期限內逐步調整達到規劃要求。
三、實施辦法
（一）明確布局目標
綜合考慮廬城、鄉鎮人口、交通以及經濟發展水平、消費能力等因素，原則上要求：
1、捲菸零售點的攤位布局
（1）縣城新增捲菸零售點間距（兩點間可通行距離）在40米以上。力爭達到城區繁華街道100米之內不超過3戶，一般街道100米之內不超過2戶。
（2）經濟較發達、人口較集中、流動人口較多的集鎮、鄉鎮政府駐地捲菸零售點間距（兩點間可通行距離）不少於50米。
（3）封閉式居民小區每200戶設1個零售點（包括沿馬路的小區門面零售點，按申請先後受理、審核、辦理）。
（4）農村100戶以上的自然村，零售點數量不得超過2個。100戶以下的自然村，設定1個零售點（沒有零售點的小自然村不搞強行設定）。
（5）各公路沿線，非集鎮所在地，嚴格按自然村合理布局標準設定零售點。
2、在本合理布局方案實施後新開闢的馬路或新建封閉式小區適用上述規定。
3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務性行業需經營菸草製品零售業務的，不受零售點間距限制，其中大中型超市實際經營面積（不含倉庫）在400平方米以上，鄉鎮在200平方米以上，賓館實有床位在100個以上或經營面積在800平方米以上，飯店實有餐桌在30桌以上或經營面積在800平方米以上，娛樂場所實際經營面積不得低於1000平方米。
4、大型標誌性商業和文化、以及重要的風景區，大型公交樞紐站、車站內，可以設定2－3個零售點。
5、對於持證人因主體、經營地點、企業類型發生改變的，應當重新申領菸草專賣零售許可證，一律按新增戶對待（因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更後地址要符合合理布局要求並提供符合變更地址的相關材料，變更後經營場所、倉庫現場照片）。
6、取得菸草專賣零售許可證的企業和個人，不得利用自動售貨機銷售菸草專賣品，不得通過信息網路銷售菸草專賣品。
（二）嚴格控制新證
依法嚴格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴格按照合理布局要求進行審核。
有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：
1、殘疾人（五級傷殘以上並有經營能力）、下崗職工（家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上）、特困戶（享受政府低保救助）、軍烈屬等，申請從事捲菸零售業務的，符合辦證規定條件，在同等條件下，給予優先辦理（限辦一證，提供相關職能部門有效證明的原件）。
2、政府為解決下崗人員開闢的再就業集中場所，捲菸零售點間距可適當放寬，但兩點可通行距離不得低於30米（提供政府解決下崗工人設立再就業場所的相關檔案）。
（三）、申請方式
申請人可以採取書面申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請，並按菸草行政主管部門要求填報格式文本；申請人可以委託代理人提出申請。委託代理人提出申請的，應當提供委託人的授權委託書及代理人的身份證明。