1 總則
1.1 目的
以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導，以人為本，全面宣傳樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會。按照《市區突發公共事件總體應急預案》的要求，制定《區勞動保障群體性突發事件應急預案》。在區委、區府領導下，形成由區勞動保障局的責任主管，各相關單位密切配合，全社會共同參與的工作格局。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的勞動保障群體性突發事件應急處置體系，加強和完善勞動保障局應急管理工作機制，提高應對勞動保障群體性突發事件的處置能力，切實維護勞動者和企業雙方的合法權益。為實現經濟綜合競爭能力的全面提升，創造安全、穩定、和諧、優越的外部條件。
1.2 工作原則
以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規範，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。
1.3 編制依據
根據中華人民共和國《勞動法》、《市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》、《市區突發公共事件總體應急預案》以及國家相關法律、規章、國務院規章、規範性檔案，地方性法規和規章制定本預案。
1.4 基本情況
1.4.1 基本概況
全區現在14個行政鎮，一個新城區、二個工業園區、一個農業園區、一個旅遊度假區。現有常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動人口24萬人。目前，全區設有14個鎮級勞動保障事務所，一個就業促進中心、四個職業介紹所、一個技工培訓中心、一個農保社會養老保險事業管理中心、一個外省市勞動力管理所、一個征地養老管理所，一個勞動保障監察大隊。為全區推進勞動保障工作和促進就業提供有效的服務平台。
1.4.2 功能定位
是長江三角洲都市圈的區域核心城市，是濱江沿海發展軸上的重點發展區域，將依託浦東國際航空港和洋山深水港，發展成為國際水平的新興港口城市，先進制造業基地，現代物流業基地和休閒旅遊度假區。勞動保障和促進就業工作將是社會和經濟發展的重要組成部分。
1.4.3 發展目標
“五”期間，將初步形成國際航運中心核心功能區的雛形，凸現港口經濟特色的海港新城的框架。堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，實現以構建和諧服務為目標，努力完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系。
1.4.4 本區勞動保障突發事件的現狀、特徵和趨勢
1.4.4.1 本區勞動保障突發事件現狀
根據分析研究，本區涉及勞動保障方面的群體性突發事件有：
近幾年來，本區民眾到勞動保障部門上訪集訪統計為，xx年民眾個訪6859人，集體上訪8批310人；xx年民眾個訪7222人，集體上訪131批2404人；xx年民眾個訪16290人，集體上訪260批6700人。上訪集訪的主要問題是社會保險、勞資糾紛、補償和工傷以及勞動用工等。儘管群體上訪時斷時續，但從統計的數字看，總體上是呈逐年上升趨勢。
1.4.4.2 本區勞動保障突發事件的特徵
勞動保障突發事件由於發生在一定區域內，其產生的副作用會相互影響，不利於社會穩定。總結近幾年來處置勞動保障突發事件的經驗，其主要特徵是：
複雜性。勞動保障工作涉及面廣量大，其組織實施政策性比較強。如用人單位對國家有關勞動保障法律、法規和規章的貫徹執行不到位，勞動者和管理者對發生糾紛的認識不足，都可能成為誘發勞動保障突發事件的原因。
人為性。勞動保障工作涉及到人民民眾的切身利益，如用人單位和勞動者不依法辦事，雙方的合法權益就很難有效維護。近幾年群體上訪引發的突發事件，對政府機構正常工作和社會的相對穩定帶來了一定影響，而人為因素是導致本區勞動保障突發事件的顯著特徵，而且還將在今後較長的一段時間內，仍成為勞動保障部門防範突發事件的重點。
多樣性。勞動保障群體性突發性事件的發生，一是由於企業經營者經營不當，二是由於企業履行法定義務不到位，三是勞動者自我維權意識的方式方法不當。
1.4.4.3 本區勞動保障突發事件的趨勢
隨著依託兩港發展，臨港新城的啟用，今後全區常住人口將從目前的95萬人上升到140多萬，人口密集，人員流動量大，勞動保障和就業促進的任務將十分繁重，一些涉及民眾切身利益的下崗、再就業、勞資糾紛以及社會保障工作如預防不力處置不當，會造成集訪、群體性突發事件的發生，一旦發生，就會對社會穩定、家庭幸福造成負面影響。因此必須對發生勞動保障群體性突發事件的可能作充分認識，防範在前。
1.5 本應急預案適用範圍
勞動保障群體性突發事件應急預案是本區突發社會安全事件的專項預案，其範圍適用於本區內。