xx-3-12
為全面實施省委的“兩創”總戰略，加快推進鰲江鎮城市化建設，根據浙江省人民政府《關於加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔xx〕13號）和《中共溫州市委、溫州市人民政府〈關於推進強鎮擴權改革意見〉》（溫委發〔xx〕57號）的檔案精神，結合我縣實際，現就鰲江鎮強鎮擴權改革試點制訂如下實施方案：
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創新工作機制為主要手段，推進強鎮擴權，實現管理體制、運行機制與經濟社會發展相適應，充分發揮鰲江鎮的輻射帶動作用，促進鰲江流域經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發展相適應的精幹、高效的行政管理體制和運行機制，構建起與鰲江鎮未來發展相適應的行政區域，使鰲江鎮成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創業的現代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎上充分放權。凡是可以下放到強鎮管理、審批的經濟社會事務，原則上要下放到強鎮管理、審批。二是職責明確、權責一致。堅持放管結合、權責一致，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是統籌兼顧、區域協調。按照城鄉一體化要求，堅持城鄉統籌，以城帶鄉，強化鰲江經濟圈理念，適時擴大鰲江行政區域。四是公開透明、便民高效。建立規範有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權改革主要內容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
在土地利用規劃修編時，充分考慮鰲江鎮發展的需要，合理布局，統籌安排。在省政府下達的年度計畫指標內，根據鰲江鎮經濟總量，優先安排鰲江鎮的用地計畫指標，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要。
2.財政扶持
（1）縣與鎮的財政管理體制原則上實行“劃分收入，核定支出、收支包乾、遞增分成”的辦法。鎮級財政收入比上年度超出部分，給予鰲江鎮30%的獎勵。鰲江鎮商業和普通住宅用地的土地出讓金收入，除提取省、市規費和縣專項提留資金外，全額用於鰲江鎮經濟社會事業發展，其中60%由鰲江鎮安排支出，40%由縣政府安排用於鰲江鎮基礎設施建設。工業土地出讓金收入，除提取省、市規費和縣專項提留資金外，全額（包括市政配套費）用於鰲江鎮支持工業發展。另外，根據縣鄉財政管理體制，鰲江鎮可按土地出讓金總額的5%提取作為鄉鎮工作經費，按10%提取作為農村社會事務經費。
（2）加強收支兩條線管理。按照屬地管理原則，縣屬部門駐鰲江鎮的下屬單位在鎮內的各種規費收取（有特殊規定的除外），統一納入鎮財政專戶管理，收入全額上繳鎮財政專戶，由鎮財政按照縣、鎮共同核定的分成比例上交縣財政或返回給有關部門。各部門使用的票據統一由鎮財政管理，鎮財政負責有關部門的票據使用、核銷等工作。
（3）發揮鎮級金庫的職能作用。鎮政府與中國人民銀行平陽縣支行共同委託商業銀行代理鎮級金庫，具體負責鰲江鎮財政收入的收納、退庫、劃解和庫款的支撥，充分調動鎮政府增收節支、當家理財的積極性。
（4）建立平陽縣國資發展有限公司鰲江子公司，為鎮政府重大項目提供融資平台。
3.項目支持
（1）在市、縣發改部門的指導下，由鰲江鎮組織研究提出全鎮國民經濟和社會發展戰略及全鎮中長期和年度固定資產投資總規模，組織並實施全鎮國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計畫和工業經濟發展規劃等。
（2）對鰲江鎮的產業和基礎設施、社會事業項目要優先安排。由鰲江鎮政府負責鰲江鎮內的企業投資項目核准、備案，並報縣發改局備案。
（3）加大對鰲江鎮項目技改扶持力度。由鰲江鎮政府負責鰲江鎮內的技術改造項目核准、備案，並報縣經貿局備案。縣財政用於技改的資金，按照鰲江鎮工業產值在全縣所占的比例切塊安排。
4.派駐部門許可權擴大
根據中共溫州市委、溫州市人民政府《關於推進強鎮擴權改革的意見》（溫委發〔xx〕57號）的精神，縣職能部門要充分授權派駐鰲江鎮的部門，擴大經濟社會管理許可權，原則上縣職能部門能放的管理、審批許可權，要下放到在鰲江鎮的派駐部門，實行分局審批、縣局備案（擴權事項建議名錄見附1）。