五是長期以來形成的二元化體制，拉大了城鄉差距，導致當前農村農業發展中還存在許多矛盾和問題。一方面農民收入持續低速增長。從*年到20*年全國農民人均純收入的增幅已連續7年沒有超過5%，最高增長年份增長4.8%，最低僅增長2.1%，平均增長4%，只相當於同期城鎮居民收入平均增長幅度的一半，另一方面與城鎮居民的收入差距在繼續擴大，*年農民的人均純收入為2090元，城鎮居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：247；20*年農民的人均收入為2622元，城鎮居民為8500元，差距擴大為1：3.24。同時，我國農村還有300萬左右貧困人口溫飽問題沒有完全解決，農村基礎設施和公共事業還比較落後，農民的勞動保障以及農村大量的富餘勞動力面臨著就業的壓力，這些問題如不及時地加以糾正，或者引導不力，處理不當，極容易引起矛盾的激化和升級，演變成重大社會問題。
面對民眾工作中出現的新問題，我們面臨新的挑戰，一是工作方法不適應。一方面在市場經濟條件下，民眾工作是“線長、面廣、點多”，工作中難免存在“盲點”，導致一些工作“熱在上面、冷在下面”，“上面會忙、下面會荒”。黨的民眾上下工作脫接，黨的政策、主張很難被民眾了解和掌握；另一方面，鑒於法制的日益健全，民眾的民主所求不斷增多，有的基層領導同志抱怨“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，缺乏開拓民眾工作新渠道的勇氣和理論水平，對民眾的所求感到束手無策，同時一些基層幹部與民眾打交道，做工作時，沒有耐心，缺乏誠心，不深入民眾，情感交流不夠，方法呆板，導致簡單問題複雜化，個別問題社會化。
二是思維方式不適應。市場經濟條件下，民眾工作的複雜性加劇。現在的很多問題，表現的是經濟利益矛盾，但往往又涉及政治、社會、文化等領域，人們的思想觀念、行為方式也發生了深刻的變化，但是在民眾工作中不少基層幹部仍然抱定原來的框框，擺不正“主人”和“僕人”的關係，弄不清“授權”和“用權”關係，動輒把一些上訪民眾指責為“刁民”。有的幹部不敢正視矛盾，不會化解矛盾，不願接觸矛盾，缺乏正確的思維方式和有效的工作方法。
三是執政方式不適應。我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握著全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計畫經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放，發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。鄧小平同志在八大關於《修改黨的章程的報告》中指出：“執政黨的地位，很容易使我們的同志沾上官僚主義的習氣，脫離實際和脫離民眾的危險，對於黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”。歷史和現實告訴我們，我們還並沒有解決好這一執政黨建設中的重大問題。在現實生活中，一些領導幹部常常頤指氣使，盛氣凌人，習慣於一言九鼎，一呼百應，不傾聽人民民眾的聲音，漠視人民民眾的疾苦冷暖。以言代法，以權代法，有法不依，違法不究，工作中錯位和越位現象嚴重，以權謀私，形成既得利益集團，漠視民眾利益，使不成問題的問題成為問題。影響了黨群和人民民眾的關係，損害了黨的形象。
二、如何加強和改進民眾工作
當前，民眾工作面臨的新問題、新特點需要我們從實際出發，找出解決問題的辦法和方法。
首先轉變工作作風，提高領導幹部的說服教育、科學決策、依法執政、化解矛盾的能力。執政黨的黨風問題關係著黨的生死存亡。黨風直接影響著社會風氣。現階段我們黨和我們的工作中存在一系列不良風氣，嚴重傷害了人民民眾的感情。為此，必須改變工作作風，以適應新形勢、新任務的要求。一要提高工作的教育引導能力。人民民眾中蘊含著無窮的智慧和力量。做民眾工作，解決問題的辦法往往就在民眾之中，我們要尊重和理解民眾，在做民眾工作時要有耐心、細心、恆心，要把政策講明、道理講透、態度講清，對人民民眾的一些過分要求，應當動之以情，曉之以理，明之以法，要教育民眾正確看待社會生活中存在的問題，顧全大局，共同維護穩定大局，因為沒有穩定，什麼事也辦不成。要加強與人民民眾的感情溝通和交流，深入民眾，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，把人民民眾關心的事當作自己的事來辦。要換位思考，理解人民民眾的訴求，與人民民眾建立起一種相互融洽，相互理解，相互支持的關係。二要提高民主決策的能力。要堅持大家的事大家辦，拓寬民主渠道，擴大民眾參與，在事關人民民眾切身利益的決策前，要深入實際，深入民眾，摸透民情，了解民意，傾聽民聲，集中民智，防止大包大攬，充分體現民意，體現從民眾中來。同時在決策的執行過程要讓人民民眾有參與權知情權和評判權。三要在工作中提高化解矛盾的能力。改革開放20年以來矛盾的出現從來未停止過，但是前進的方向始終沒有改變，前進的腳步始終沒有放慢，我們的事業就是在不斷解決矛盾的基礎上向前發展的。目前我國的改革正處於攻堅階段，各種社會矛盾都會集中體現出來，但是大多數的矛盾都有屬於人民內部矛盾，涉及的是人民民眾的切身利益，因此在工作中，必須深入分析矛盾，要及時準確掌握本地區、本部門、本單位人民民眾的所思、所憂、所求。要改變工作方法，未雨綢繆，化消極為主動，要進企業，入農家，下基層，及時化解矛盾，把矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態；要在工作中學會“彈鋼琴”，抓住重要矛盾，解決主要矛盾，防止矛盾擴大化、複雜化，要見微知著，防微杜漸，及早發現帶苗頭性的涉及全局的矛盾。如果我們對有些問題能及時發現處理得早，就能把問題解決在萌芽狀態；第四，提高依法執政能力，加強黨的執政能力建設是黨的xx屆四中全會所要解決的重大問題，因此在做民眾工作時，要樹立法制觀念，強化法制意識，高度重視和維護人民民眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害民眾利益的行為，遇事懂法，辦事依法，嚴格遵守法律和規章、規範行政行為、監督行政行為，克服以言代法，以權代法，甚至以權壓法的不良行力，對濫用行政權力，侵犯民眾利益的行為要嚴肅處理。