改制。現代企業制度主要包括：現代企業產權制度、現代企業組織制度和現代企業管理制度，其中現代企業產權制度是基矗很多企業經過改制，職工出資入股，成為企業股東，但不知道股份是不可以折資的，還以為是集資，跟企業定期要利息；有的改制企業職工出資入股後成為股東，就認為，既然成了股東，當然要成為企業職工，廠里無權進行正常分流，因此難以在企業內部形成競爭和激勵機制，企業改制後要在內部實行的許多方面的改革都困難重重。企業改制要通過勞動契約制度、用工制度、人事制度、分配製度的改革，形成員工能進能出、幹部能上能下、收入能增能減的管理機制，這樣才能使員工進入市場，才能打破大鍋飯，調動積極性。
加快建立健全社會保障體制，給國有企業以平等競爭的地位。人才和勞動力的可流動性會給經濟帶來活力、提高經濟運行效率，是企業應變市場的必要條件，但它以健全的職工養老、醫療和失業等社會保障為基矗傳統體制沉積於國有企業最棘手的一個問題是國有企業承擔了大量的社會保障職能，企業與職工形成了不容選擇的剛性結合，人員基本不具備流動性。實踐越來越證明，這是影響國有企業發展的桎梏。勞動力結構不可調整，不僅沒有效率可言，而且在企業遇到困難和風險時，不能以勞動力結構重組為前提調整企業的經營結構、組織結構和資本結構，從而獲得新的發展動力，相反使企業的結構性矛盾不斷積累。國有企業的競爭對手並沒有這些問題，在同一市場中競爭，如果國有企業長期處於不平等競爭地位，即便目前狀況尚好的企業其前景也令人堪憂。因此，在國有企業走向市場時，政府應為它們創造平等競爭條件。
三、運作轉變表現在管理系統升級換代，實現管理現代化方面。管理運作層面核心是三大問題：做什麼（發展戰略問題）、怎么做（控制與激勵系統問題）、誰來做（經理人職業素質問題）。所面對的課題更加繁重，包括以效益為軸心規劃公司發展戰略，也就是改制後的企業該幹些什麼、怎么乾；以客戶為中心調整組織結構，使之儘量做到扁平化；以競爭為核心設計行銷體系；以績效為核心建立人力資源系統；以職業化為主題強化經理人培訓，等等。
管理系統的建立和運作。一個現代企業制度既包括“產權清晰”，也包括“管理科學”。而管理科學則在於有一套科學的管理系統，逐步從人治走向法治。在國有企業改制過程當中，我們常常把更多的注意力集中在產權關係等問題上，而改制後，很多企業出現問題的原因是在經營管理方面出現了失誤。我們也看到，許多國企即使改制比較完善，但管理沒有跟上，仍然導致企業經營績效不佳。主要有以下幾個方面的問題或現象：企業領導決策的隨意性，沒有科學的決策程式；市場意識淡薄，客戶服務意識差；戰略研究很少，公司運作限於事務和“救火”；組織結構未實現扁平化，不是以客戶為導向、流程為基礎；職能不健全，戰略、信息、人力資源、研發、財務等功能欠缺；科技投入少，產品更新換代慢，競爭力弱；人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理上而不是人力資源開發；財務管理觀念落後，財務管理停留在會計記帳上而不是公司理財；財務管理混亂，內部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；行銷定位不明確、行銷功能僅限於“關係銷售”而不是“品牌行銷”；客戶管理幾乎空白，基本信息都不能統一管理，業務員大量帶走客戶；信息管理落後，計算機使用水平低，電子商務的理解僅限於建個網頁……國有企業產權改革並不必意味著企業的成功，能否成功還與管理等多種要素相聯繫。