改制涉及的幾大難點主要體現在企業制度層面、經營層面和管理層面。改制企業普遍存在資金匱乏、資產狀況極差、債務沉重、產品沒有市場等等問題，對他們來說,最大的問題還是生存的問題，當務之急就是要採取各種措施
，如節約挖潛、大力開拓市場，儘快扭轉不利的經營狀況，為順利開展全面的系統變革贏得時間和機會。
中國國有企業改革的實質，是解除兩個“無限責任”：一個是解除“國家對企業承擔的無限責任”，就是企業改制；一個是解除“企業對職工的無限責任”，就是進行職工身份轉換。推進國有企業的改革和發展，必須堅持建立社會主義市場經濟體制的改革目標，適應國內外經濟、科技和市場的發展變化，進一步深化改革，擴大開放，不斷增強企業市場競爭能力、科技創新能力和抗禦風險能力。要堅持公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持鄧小平同志提出的“三個有利於”的根本標準，積極探索在社會主義市場經濟條件下發展國有企業的新路子，大膽探索能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式，使國有經濟在改革中不斷獲取新的生機和活力。