xx年是貫徹落實黨的xx大精神、努力爭當實踐科學發展觀排頭兵的重要一年。一年來，面對全球金融海嘯對經濟稅收形勢的巨大衝擊和艱巨繁重的改革攻堅任務，汕頭市地稅局在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，以xx大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以思想大解放為先導，振奮精神，堅定信心，牢牢抓住組織收入中心工作，積極實施稅務機構、征管業務和人力資源的“三大整合”，大力推進科學化、精細化管理，實現了組織收入和機構最佳化調整兩不誤、兩促進，有力地推動了汕頭地稅工作的又好又快發展。我市地稅收入連續三年實現了“三級跳”：繼xx年超40億元、xx年超50億元之後，xx年又一次實現了超60億元的歷史性新突破，完成稅費收入達64.67億元，增收11.85億元，增長22.4%。
回顧一年來的地稅工作實踐，成效突出體現在
一、稅收和社保費收入實現歷史性新突破，增創了組織收入新優勢
xx年，全市地稅系統共完成稅收收入44.38億元，增收7.81億元，比增21.4%，增幅比同期我市gdp高出近11個百分點，完成省地稅局年初下達年度任務114.1%；社保費收入18.83億元，增收3.85億元，增長25.7%，提前二個月完成市政府下達的全年各項社保基金征繳任務，比市政府下達“四保”的計畫征繳額超收2.25億元；徵收教育費附加、文化事業建設費等其它規費收入1.46億元。
緊緊依靠市局黨組強有力的領導。過去一年，是組織收入形勢急劇變化，起伏較大，任務壓力相當繁重的一年。面對前所未有的困難和挑戰，市局黨組始終堅定不移地把組織收入工作作為壓倒一切的中心任務和頭等大事來抓，堅持抓緊、抓實、爭主動，及早組織開展稅源調研，合理分解下達任務，切實完善和強化收入的計畫和考核機制，確保各月份收入的均衡入庫、均衡增長。尤其是在下半年經濟增速放緩、企業經營普遍困難、經濟稅源進一步萎縮、政策性減收效應集中體現的極端困難面前，市局黨組審時度勢，沉著應對，及早進入緊急狀態。堅持兩手抓，一手抓收入責任制的落實，將是否完成收入任務作為考核各級領導班子的重要指標，嚴格實行問責制，切實提高各級抓收入的緊迫感和責任感；一手抓挖潛增收措施的落實，在7月份結合日常征管的重點、難點環節，及時研究出台增收促收的若干措施，進一步明確各級抓促收的主攻方向，有效地緩解了各種減收因素對收入的衝擊。特別是10月份省局追加任務下達後，迅速召開全系統局長工作會議進行組織收入再動員、再鼓勁，把確保完成省局追加任務作為底線和最低要求，集中精力加快省級共享收入進度，帶動其它級庫同步增長，在10月份當月就迅速扭轉了第三季度收入下滑的不利局面，10月份增幅較9月份回升了15.6個百分點，得到了市委黃志光書記、市政府蔡宗澤市長和市委常委、常務副市長鄭人豪等市主要領導的批示肯定。在年底前的幾個月，市局班子各成員都分頭帶隊深入基層開展省級共享收入和市本級收入的促收工作，和基層一起剖析轄區稅源現狀，查找征管的薄弱環節，對基層進行面對面的指導，使各級進一步振奮精神，堅定信心，克服困難，奮力拚搏，最終確保了圓滿完成預期的全年各項收入奮鬥目標。
緊緊依靠全體地稅幹部職工的奮力拚搏。在去年的組織收入過程中，全市各級地稅部門積極發揮主觀能動性，切實增強組織收入的責任感和危機感，針對轄區征管實際，堅持向管理要收入的工作思路，找準攻堅環節和突破口，出實招、求實效，採取超常規的工作措施，特別是在第四季度的收入攻堅階段，全體地稅幹部職工發揚連續作戰的拼搏精神，加班加點開展清理檢查等工作，全力挖潛堵漏，在日趨嚴峻的經濟形勢下保證了各地稅收的全面增收，為全市地稅收入任務的完成做出了積極的貢獻。龍湖區局突出抓好對重點稅源、重點項目的跟蹤監控，金平區局對貨運車輛稅收實行隨同車船稅一併扣繳，潮陽區局深入貴嶼稅務分局銅盂徵收點召開促收現場會，澄海區局和潮南區局從年初開始就確立以“兩稅” 特別是土地使用稅清理為主要抓手的思路，濠江區局加大對各村委、居委應稅土地和房產以及國防建設工程稅收清理檢查，南澳縣局突出加強對與土地相關的稅收征管，保稅分局重視做好對擬上市企業的納稅管理和服務等等，都有效地挖掘了轄區的稅源潛力，確保了收入大局的穩定。
二、機構最佳化整合和征管基礎工作同步推進，增創了科學管理新優勢
始終把不斷深化征管改革作為推進地稅事業加快發展的不竭動力，認真貫徹省局的工作部署，積極穩妥實施機構最佳化整合；把夯實征管基礎工作作為推進地稅事業加快發展的重要保障，針對日常征管的重點、難點和薄弱環節，狠抓制度化、規範化建設。
機構最佳化調整實現順利平穩過渡。根據省局的統一部署，結合汕頭工作實際，按照統籌安排、積極穩妥、分步實施、平穩過渡的原則，全面開展機構最佳化調整工作。市局成立了由市局黨組書記、局長林達生親自掛帥的機構最佳化調整工作領導機構，周密制訂了汕頭地稅機構最佳化調整總體工作方案，並制定相應的幹部選拔、稅收業務銜接、資產管理和內部審計等配套方案，在時間緊、任務重、涉及面廣的情況下，上下聯動，形成合力，有條不紊地推進各項工作的開展。對內，充分做好各級領導幹部的思想動員，按照“最佳化、有序、穩定、屬地、分類管理”的原則做好業務銜接，及時做好“大集中”系統、稅管員平台等系統數據的清理和調整，深入細緻開展資產清理檢查和內審，堅持公開、公平、公正的原則做好基層分局長的選拔，按新機構調整充實基層一線稅收管理員的力量；對外，結合機構調整的進程及時做好相應的公告與涉稅（費）事項的宣傳工作，妥善處理好機構調整與日常稅收工作的關係，確保納稅人正常辦理各項涉稅事務，提供納稅優質服務。在整個機構調整過程中始終做到工作不斷，思想不亂，隊伍不散，資產不流失，確保了機構最佳化調整工作保質保量、有序完成。全市新成立的37個基層分局於8月份正式對外開展工作，內設機構的整合也順利完成，新的征管體制運轉協調，業戶管理戶戶落實到人，稅收征管申報納稅正常，機構最佳化調整實現了順利平穩過渡。
征管基礎工作更加紮實規範。堅持以制度建設為抓手，把打牢征管基礎作為提升稅收征管水平的重要環節來抓。在稅收戶籍管理上，根據總局頒布的《稅務登記管理辦法》和省局有關征管業務流程重組的精神，結合我市機構最佳化調整變化的實際，及時制定新的《稅務登記操作規程》，規範稅務登記管理行為，最佳化業務流程，提升納稅服務水平。從建立經濟戶口管理的長效機制出發，研究制訂了《關於加強經濟戶口管理的實施意見》，按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，全面落實責任，配套相應的量化考核辦法，確保清理戶口工作持之以恆深入開展。在稅源管理環節，按照“抓大、控中、規範小”的管理思路，全面推行對納稅人的分類管理，制訂並下發了重點稅源監控辦法實施細則，利用“大集中”信息資源，建立起a、b、c三級的重點稅源監控體系，分別由市局、縣區局進行分級監控，實現了對重點稅源納稅申報、應納稅款、入庫稅款及財務情況等的適時監控，進一步掌握了組織收入的主動權。在票證管理上，認真貫徹省局的工作要求，部署開展“六個一”工作的具體措施，嚴格貫徹落實檢查工作責任追究制，對所有徵收單位的稅收票證使用和管理情況進行全面的清理和檢查，進一步抓好各項制度的落實，規範稅收票證的管理。在發票管理上，開展了發票專項檢查，制訂了加強和規範門前代開發票管理的工作意見，對申請門前開票的範圍和條件及門前開票的工作流程、門前開票資料的歸檔等方面提出了明確的工作要求。在社保費管理上，以社保費系統上線為契機，制定社保繳費登記業務流程，統一和規範社保派碼；制定社保應徵數據的導入錄入流程，進一步規範社保應徵數據的管理。進一步落實稅費“一體化管理”，摸清費源情況，掌握有效費源和重點費源，加強欠費管理，建立欠費檔案和清理欠費台帳，認真開展社保費自查自糾工作，嚴格規範社保費征管程式，建立和完善社保費的管理制度，促進了社保費征繳水平的明顯提升。
三、規範執法行為和整治稅收秩序齊頭並進，增創了依法治稅新優勢
堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，以推進執法責任制建設為主線，切實加強執法檢查和執法監察，有效地規範了執法行為，降低了執法風險。同時大力整頓和規範稅收秩序，加大力度打擊涉稅違法行為，進一步堵塞征管漏洞，積極在我市營造公平競爭的稅收法治環境。
幹部執法行為更加規範。繼續做好稅收規範性檔案的查遺補漏工作，對錯清理、漏清理的檔案及時加以改正，深入推行稅收執法責任制工作，在糾正過錯行為的同時提出防範對策，有效杜絕了過錯行為的重複發生。同時，全面開展執法檢查和執法監察。從8月份開始，用近三個月的時間，組織對涉稅檔案、稅收政策落實情況和稅收執法情況等進行嚴格、嚴密的全面檢查。堅持查深、查透，在基層自行開展自查、交叉檢查、重點檢查的基礎上，市局又組織了檢查面達100%的重點檢查，確保不走過場、不流於形式；堅持動真格落實整改，實行稅收執法檢查工作底稿制度，經被查單位核對認可後，由法規部門發出《稅收執法檢查處理決定書》限期整改，確保整改落實到位。通過全面開展執法檢查和執法監察，有效地規範了基層執法行為，夯實了管理基礎工作，提高了稅收征管質量和水平，得到了省局“一促三查”檢查組的肯定和好評。
稅收法治環境進一步淨化。全面開展房、地“兩稅”的清查工作，通過加強與國土、房產部門的溝通，取得了納稅人的土地占用信息資料，建立了稅源資料庫，查增土地使用稅5190.01萬元，房產稅1206.17萬元。積極開展房地產開發項目土地增值稅清算工作，補征土地增值稅3628.71萬元。開展了房地產行業、菸草行業、稅務代理中介行業、中國平安保險集團等稅收專項檢查，開展了打擊制售假髮票和非法代開發票的專項整治行動，並通過汕頭市電視台“今日視線”欄目對專項整治行動進行了詳細報導，以手機簡訊的形式提請市民共同抵制和舉報各種制售假髮票不法行為，起到了很好的警示教育和宣傳效應。
四、效能服務和政策服務“雙輪”驅動，增創了納稅服務新優勢
堅持全程、全員、全方位服務理念，重視以企業為本，以納稅人為本，以信息大集中工程為依託創新管理方式，不斷深化機關作風建設，扎紮實實提高工作效能；通過加強稅法宣傳特別是對稅收優惠政策的梳理、解說，使納稅人實實在在感受到地稅部門的幫助和扶持，促進和諧征納關係的建設。
辦稅手段得到創新。把網上報稅系統的推廣套用作為全年一項重點工程，積極構建“全天候”的“網上地稅局”。按照以點帶面、先易後難的原則，積極引導、鼓勵有條件的納稅人使用網上辦稅系統，通過組織納稅人現場體驗、舉辦培訓班、上門輔導等方式，讓納稅人充分感受到網上辦稅的便捷，極大地提高了套用系統的積極性，從xx年的僅有約300戶企業進行試用，發展到 xx年已超過一萬戶企業，網上辦稅實現稅費收入占同期收入總量的近七成，推廣網上辦稅極大地方便了廣大納稅人，也確保了稅款的準確、及時、足額入庫。澄海區局和龍湖區局在這方面都走在了全市的前列，兩個區局的網報戶數占了全市的六成以上。澄海區局對網報系統的推廣套用建立了目標責任制，按進度考核落實任務到人，使該局網報戶數達2288戶，占全局正常企業戶數達94%。龍湖區局抓住“大集中”系統社保費上線的契機，大力宣傳稅、費同時網上申報的便利，使該局網報戶數達3947戶，占全局正常企業的90%。
稅法宣傳實效更加明顯。以開展第17個稅收宣傳月活動為契機，組織了稅收知識有獎燈謎、有獎知識問答、著名潮汕藝人的說書表演和中學生手抄報作品展示等活動；積極開展“送稅法上門”活動，先後在市工商聯、市名優企業協會、汕頭電信、大洋（集團）公司、市委辦公室等單位舉辦了稅收政策宣講會，既送稅收政策上門，又聽取社會各界對地稅工作的意見和建議，受到了各級的廣泛好評；與“廣東稅收教育基地”——市東廈中學聯合開展“稅收在我心中”主題班會、稅收知識講座和“賦育雙馨”文藝匯演等系列活動，進一步延伸了稅收宣傳的觸角，普及了稅法知識。潮南區局還利用mas手機簡訊平台開展常年性的稅法簡訊宣傳，使稅收宣傳更好的深入生活、深入實際、深入廣大納稅人。
政策扶持落到實處。認真貫徹中央、省、市各級政府關於擴大內需、促進經濟平穩增長，扶持中小企業健康發展的要求，深入企業開展調研，了解企業生產經營中的實際困難，傾聽意見和建議。積極發揮稅收職能作用，引導中小企業依靠科技進步有效應對金融危機，迅速高效地組織好全市第一、二批高新技術企業認定工作，使企業能及時享受到研發費用加計扣除優惠政策；深入落實省局的扶持精神，及時研究出台《市地稅侷促進中小企業平穩健康發展十四項措施》，在依法依規前提下該免的免、該減的減、該緩的緩，做到稅企攜手應對挑戰。
行風建設常抓不懈。繼續推進“一站式”和“一窗式”服務的建設，落實納稅服務工作規範，建立健全稅前辦稅輔導制度，合理簡化辦稅環節，精簡併統一納稅人的報表資料，切實提高辦稅效率。著力發揮辦稅服務廳、 “12366”熱線、地稅網站等主要服務載體的功能和作用，完成廣東地稅入口網站汕頭分站的整合工作，使網站訪問量增長了十幾倍，月訪問量達約10萬人次左右。積極加強稅企溝通，認真抓好“12366”等服務平台的諮詢、舉報和投訴，積極推廣局長接訪日制度，先後召開特邀監察員座談會19場次，組織特邀監察員深入基層開展巡視檢查10場次，開展了為期1個月的政風行風問卷測評活動，積極參與“民聲熱線”直播活動，多渠道、多形式傾聽各界對地稅風紀建設的意見和建議，努力構建以納稅人是否滿意為標準的納稅服務體系。年底前還部署了加強機關作風建設活動，大力倡導“管理就是服務”的理念，營造行風、政風建設的良好氛圍，使最佳化納稅服務、提高辦事效率成為每一名地稅幹部的自覺行動。
五、領導班子建設和幹部隊伍建設成效明顯，增創了人本治隊新優勢
堅持著眼於建立一支政治合格、業務熟練、作風優良的地稅隊伍，以領導班子建設為龍頭，以隊伍建設為重點，以思想政治工作為保證，以做好民眾工作為基礎，努力營造一種倍加顧全大局、有利於團結幹事、乾淨幹事的良好氛圍。
解放思想學習討論活動達到預期目的。在為期五個月的活動過程中，各級地稅部門牢牢抓住科學發展這個主題，扎紮實實推動解放思想學習討論活動的深入開展。在學習宣傳階段，通過黨員組織生活會、黨組中心組專題學習、撰寫學習心得體會、各種座談會和專題輔導課等形式，特別是通過省局黨組書記、局長吳昇文同志帶隊蒞汕召開專題座談會，進一步統一了思想，加深了認識。在討論調研階段，結合實際組織了十個專題的調研，使各級對當前制約地稅科學發展的突出問題更加清醒，對破解科學發展難題的思路、對策更加明確。在決策部署階段，著眼地稅實際，制定了爭當實踐科學發展觀排頭兵的實施意見，進一步明確了地稅科學發展的戰略定位，形成了科學發展的新思路，推出了科學發展的新舉措。
領導班子凝聚力進一步增強。市局班子堅持率先垂範，認真貫徹民主集中制，對重大事項做到集思廣益、民主決策；落實集體領導下的分工負責制，分工不分家，樹立團結和諧的良好形象。特別是在xx年的幹部選拔和調整過程中，市局班子成員統一思想，達成共識，始終堅持用好的作風選人，貫徹公正、公開、透明的原則，嚴格按方案和細則規定的程式，從民主推薦、演講面試、民主測評以至組織考察中的民意測驗等環節，嚴密遵守組織人事紀律，紀檢監察部門全程監督，切實做到陽光操作，確保幹部民眾的知情權，自覺接受幹部民眾的監督，真正為地稅事業的發展選好人，把好關，整個過程沒有出現不良的聲音，較好的樹立了黨組的威信。
幹部隊伍活力進一步激發。深化人事制度改革，進一步激發乾部工作的主動性和創造性。根據新三定方案的機構設定要求以及我市地稅系統機構最佳化調整的需要，開展了基層分局長選拔、平調交流、副主任科員及股級幹部選拔配備工作。全系統共有172名幹部參加了基層分局長的選拔，最終產生了28位基層分局的領頭人，另有9個分局長的職位在現職副科職務領導幹部中進行平調交流。通過此次機構最佳化和幹部平調交流，使各個系列、各個環節更加合理、高效、順暢，各級領導幹部思想穩定，團結協作，人心思乾，較好的促進了地稅隊伍的和諧發展。
精神文明建設活躍開展。大力倡導良好的精神風尚，在 “5.12”汶川大地震發生後，市局黨組書記、局長林達生迅速對捐款活動提出具體要求並帶頭捐款，幹部職工熱烈回響，充分表達了廣大地稅幹部職工情系地震災區的拳拳愛心，弘揚了中華民族“團結一致，守望相助，一方有難、八方支援”的傳統美德。同時，重視關心民眾生活，及時開展扶貧濟困活動，落實符合政策規定的工資福利待遇，提高住房公積金標準，組織健康體檢，為幹部職工創造良好的工作生活條件；注重開展民眾性體育活動，認真組織幹部職工參加桌球、羽毛球、游泳等體育活動；年底前完成了市局機關黨委和機關工會的換屆工作，進一步加強了黨建工作，增添了工會組織的生機活力。
構建了健康向上的地稅文化。結合慶祝建黨87周年，聯合市府辦、海關、法院、公安等單位舉辦了“同唱讚歌共譜新篇”文藝聯歡晚會；以首屆粵東僑博會舉辦為契機，舉辦了“藝術與稅收”作品展；結合紀念改革開放三十周年，舉辦了全市地稅系統第二屆迎春書畫攝影展活動，得到了市政府蔡宗澤市長、鄭人豪常務副市長、市政協謝鏗副主席和省地稅局劉小濤副局長等領導的高度評價。
六、警示教育和風險防範紮實開展，增創了黨風廉政建設工作新優勢
深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，切實樹立起長期作戰的思想，把加強警示教育作為主要手段，把科學有效防範廉政風險作為主要任務，扎紮實實推進全市地稅系統黨風廉政建設深入發展。
黨風廉政工作責任制有效落實。實施黨風廉政建設工作責任分解，認真抓好《責任書》和《承諾書》的落實執行，組織各級簽訂《廉政責任書》246份，全系統與企業簽訂《廉政公約》26543份，簽訂率達到92%，進一步分解落實黨風廉政建設工作責任，特別抓好各級一把手的管理，促進責任落實。
“大宣教”活動深入開展。在基層一線人員中組織召開廉政專題分析會，以反面典型案例講廉政、講預防，並組織全體幹部職工進行自查自糾，對管理制度中存在的漏洞、死角進行清理和完善，做到防範於未然；結合紀律教育學習月活動，由市局黨組書記、局長林達生同志親自給幹部職工上反腐倡廉的黨課；邀請省局廉政講師團開展廉政宣講；邀請市檢察部門領導舉辦預防職務犯罪專題講座；邀請市委黨校教授講解《行政機關公務員處分條例》。據初步統計，全系統共組織幹部職工接受廉政教育達4612人次。
“防腐”體系建設紮實推進。通過召開“稅企廉政聯防”座談會，向企業發放《稅企廉政告知書》，加強對納稅人的宣傳教育和廉政指引，形成“上下聯防、內外聯動、群防群治、立體防治”的稅企廉政聯防新機制，把被動預防轉向積極防範，變單向監督為稅企雙向自律，實現稅企廉政互動，構建新型的征納關係。全面開展廉政風險的排查，組織崗位自查、前後互查、領導評查、部門聯查等活動，進一步完善和規範制度管理，提高“兩權”運行中廉政風險的防範、管理和應對能力，努力形成人人參與、齊抓共管的黨風廉政建設新格局。11月份順利實現了“廣東地稅懲防體系信息管理系統”的試運行，及時做好預警信息的處理，切實消除管理隱患，努力實現依託信息化大集中系統對稅收執法和行政管理全過程同步監控，有效化解和防範風險。
“兩權”監督堅決到位。認真貫徹省局《內部審計工作暫行規定》和《領導幹部任期經濟責任審計暫行辦法》等規章制度，組織對2名轉任的科級幹部、1名新提任和1名轉任的處級幹部進行離任審計；結合機構改革，嚴格執行“凡撤必審”，“凡離必審”的原則，組織對有關單位進行內部審計，防止私分經費，資產流失，隨意減免稅等問題的發生，對審計中發現的問題，做到可以立即整改的馬上整改，落實整改跟蹤的要確保整改到位，使審計工作取得較好的效果。
經過一年來各項繁重工作任務的不斷錘鍊，我市地稅工作的整體基礎更加紮實，運作更加規範，質量也得到提升。這些成績的取得，是省局黨組和市委市政府正確領導的結果，是社會各界和廣大納稅人大力支持的結果，是市局黨組團結帶領全市地稅系統一千多名地稅幹部職奮力拚搏、努力工作的結果。在新的一年，由於金融海嘯的影響，國際國內經濟形勢錯綜複雜，給經濟和稅收的增長帶來許多難以預期的不穩定因素，使xx年的收入形勢極為嚴峻，壓力前所未有。全市各級地稅部門一定要高度重視，充分做好打硬戰的思想準備，緊緊依靠省局黨組和市委市政府的正確領導，依靠社會各界和廣大納稅人的大力支持，通過進一步振奮精神，增強鬥志，努力戰勝各種困難和考驗，在破解難題中實現汕頭地稅的又好又快發展。