我局按照稅務總局、福建省地稅局和廈門市委、市政府的工作部署，深入學習黨的十九大精神，紮實推進“兩學一做”常態化制度化教育，深入開展“忠誠?擔當”主題實踐活動，持續深化“放管服”改革，不斷加強稅收管理，最佳化納稅服務，依法組織稅收收入，各項工作取得較好進展，年度績效考評獲總局考評全國地稅系列第15名、省局考評獲各設區市局第1名。市局機關及海滄區地稅局獲評第五屆全國文明單位，獲得納稅人滿意度全國地稅系列第五名，湧現出“中國好稅官”、“廈門市道德模範”、“福建省五一勞動獎章”等一批先進個人。
一、強化稅費征管，組織收入目標圓滿完成
全年累計組織各項收入732.8億元，增長0.49%。其中：稅收收入448億元，下降1.37%；非稅收入284.8億元，增長3.55%。分級次看，組織地方級財政收入332億元，占全市地方級財政收入的47.65%，下降6.76%。
（一）收入質量管理日趨增強。堅持組織收入原則，強化風險排查，深入開展稅收收入增減因素調查分析並估算其影響，加強收入動態監測，提高收入質量。做好重點稅源管理工作，與市國稅局共同確定1556戶重點稅源企業，監控比重達69%，稅源掌控能力進一步增強。
（二）各稅種管理有力有效。繼續加強企業所得稅預繳管理和企業所得稅年度彙算清繳工作，提升所得稅收入質量；抓好個人所得稅代扣代繳明細申報，及時更正清理申報錯誤數據，明細申報數據準確率達100%；完成年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報，申報人數比上年增長42.67%。進一步落實“營改增”試點工作，認真履行好增值稅委託代征職責，全年代征增值稅7.89億元。加強土地增值稅清算管理，完成清算項目82個。開展房產稅、土地使用稅稅源數據清理。實現車船稅聯網徵收系統和金稅三期核心征管系統數據共享和集中。落實稅務總局《房地產交易稅收服務和管理指引》要求，完善交易計稅評估制度和工作流程，最佳化崗位相互制約機制，防控評估崗位風險。全年受理存量房交易50,214件，入庫各項稅費25.67億元。最佳化存量房評估工作，全面啟動存量房評估技術標準的更新調整，經市政府批准，新的評估標準和評估系統於20xx年起實施。
（三）國際稅收管理取得新進展。拓展反避稅工作領域，工作重心調整為境內企業向境外大額關聯支付、關聯方股權低價轉讓等，全年開展反避稅案件調查6件，入庫稅款1250萬元。構建完善非居民稅收風險分級分類管理制度，加強非居民稅收管理，全年入庫非居民企業稅收7751萬元。推進境外稅收管理，完成我市首例境外註冊中資控股企業依申請認定為居民企業工作。率先在全省組建全市非居民金融賬戶涉稅信息核查工作小組，積極應對非居民金融賬戶涉稅信息自動交換。加強日常情報工作核查，補征企業所得稅及滯納金210萬元。
（四）規費征繳管理取得新成效。堅持稅費同管原則，全年徵收五項社保費257.45億元，增長3.98%。落實稅收與社會保險費信息共享，推動社會保險擴面，至12月底全市參保戶數15.74萬戶、同比增長14.39%，總參保人數371.02萬人、同比增長9.65%。開展社保費專項清欠工作，全年清繳社保欠費5.67億元，當年度新欠發生額同比下降35.97%。落實省地稅局要求，建立社保費征管質量“五率”考核機制，“五率”指標名列全省地稅系統前列，社保精細化管理水平進一步提升。擴大殘疾人就業保障金徵收範圍，由只徵收企業擴大到所有用人單位，全年殘疾人就業保障金入庫1.98億元，同比增長18.91%；擴大工會經費地稅徵收範圍，將全市70家省屬系統（產業）工會企業的工會經費改為屬地徵收，全年入庫工會經費3.18億元，同比增長16.84%。
（五）稅務稽查和清案工作取得新突破。建立專業化稽查團隊工作機制，加強國稅地稅聯合稽查，提高案件辦理效率和質量。全市地稅稽查系統共檢查納稅人142戶，組織稽查收入2.44億元。繼續開展打擊發票違法犯罪活動，查處發票違法企業363戶，查補稅款2.97億元。根據稅務總局安排，開展股權轉讓專項檢查，查補稅費1.50億元。開展一年期以上積案專項清理工作，共清理審結一年期以上積案45件，積案數下降逾九成。
（六）環境保護稅開徵準備工作紮實有序。建立環保稅征管準備工作組，密切與財政、環境保護部門的工作協調，聯合制定環境保護稅法實施工作方案和輿情應急處理制度，構建環保稅問題收集處理機制；製作環境保護稅專題宣傳片，開展環境保護稅開徵前宣傳、輔導、培訓；開展排污費徵收情況調研，進行環保稅納稅人識別，建立納稅人清冊，提前摸清稅源；完成市環保部門提供全市2695戶繳費人排污費數據交接，開發環境保護稅網上申報系統，為環境保護稅順利開徵打下堅實基礎。
二、推進放管結合，稅收管理質效顯著提升
（一）簡政放權力度加大。繼續推進企業“五證合一”和個體戶“兩證整合”商事制度改革，建立商事主體退出的簡便機制，積極參與廈門市電子證照庫建設，努力為我市商事主體創業創新鬆綁減負。全年國稅地稅聯合辦理設立登記7.48萬戶，變更登記14.58萬戶次，提供個體戶稅務登記電子證照1.02萬戶。根據“營改增”後工作實際，調整行政審批和公共服務事項清單。完善行政審批制度清單管理，進一步精簡審批事項、壓縮涉稅辦理時限，對全部102項依申請事項進行流程梳理再造，精簡辦理環節，簡化申報材料，大力壓縮辦理時限；102項的行政審批和公共服務清單中，超過80%的事項實現“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。會同國稅部門圍繞世界銀行的營商環境建設稅務指標，推行全稅種網上申報減少納稅次數、深化“放管服”改革降低納稅時間，在市政府委託廈門大學開展的20xx年廈門市營商環境評估中，稅務指標得分68.69分，超過對比的北京、上海兩市。
（二）稅收執法更加規範。與市國稅局修訂稅務行政處罰裁量權基準，並將裁量基準嵌入金稅三期系統，統一在全市國稅地稅系統實施。分別在直屬稅務分局、市局稽查局等基層單位推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度的“三項制度”試點。制定公職律師和法律顧問制度，聘任本市稅務系統法律顧問3名。繼續推進法治基地創建活動，翔安區地稅局獲評省稅務系統法治基地。落實全國稅務稽查規範，規範稅務稽查執法和管理。建立“雙隨機一公開”科學選案機制，聯合國稅稽查局開展“營改增”旅*業高風險納稅人雙隨機抽選。全面推行說理式執法文書常態化套用機制，全年製作說理式文書案件104件，占總審結案件92.85%。落實“黑名單”公布制度，在對外網站分2批次發布稅收違法“黑名單”案件，並與多部門實施聯合懲戒措施。
（三）轉變稅收征管方式改革全面啟動。推進稅收征管體制、機制和制度創新，將涉稅事項前置辦稅服務廳辦理，最佳化稅管員職責，推動稅收征管向事中事後監管、分類分級管理、風險管理、大數據管理的轉變，積極構建集約高效的現代稅收征管方式。在11月份思明區局、同安區局、直屬分局率先啟動轉變稅收征管方式改革試點的基礎上，12月在全市各基層局全面推進改革工作，完成機構重組、職責調整、流程再造、征管資源最佳化配置等第一階段工作任務。全市共調整管戶18.67萬戶次，85.07%以上的稅源集中到重點分局管理；專職評估機構增加到15個，專職評估人員占一線人員比重從9.09%上升到15.15%。轉變稅收征管方式改革總體運行平穩，初步實現流程環節簡化壓縮、征管資源集約高效、行政執法專業規範、執法風險顯著降低等改革目標。
（四）信息管稅進一步深化。加強金稅三期系統運維建設，升級完善金稅三期征管系統、決策系統，梳理確定金稅三期運維工作流程和操作規範，保障金稅三期系統穩定運行；開發94項數據查詢統計功能，有效解決金稅三期涉稅數據取數需求；推進數據質量治理，清理49.70萬項問題數據，問題處理率超過99%，成效在全國稅務系統中排名第七。上線新版“自然人涉稅服務網”，向自然人提供信息登記、個人所得稅自行申報繳款及查詢驗證、完稅證明以及所有社保服務。加強第三方信息採集與套用，向18個部門獲取涉稅信息972.14萬條，增加稅收收入3.78億元。
（五）稅收風險管理成效明顯。採用市、區兩級稅收風險管理運作機制，實行稅收風險扎口管理。規範風險管理流程，歸集各類稅收流失風險，統籌協調製定管控措施，上下聯動整合資源，運用團隊對重點行業、重點領域、重點事項開展風險分析與應對。全年下發風險應對任務28批次，推送風險納稅人4943戶，完成風險管理全流程4923戶，入庫稅款滯納金等計13.05億元。
（六）內控機制構建更加完善。建立督察內審機構，完善工作機制，明確內控管理部門與內控主責部門的職責定位。制定全國督審系統首個綜合性檢查迎檢工作規則，梳理細化業務風險，指導規範業務運轉，推動問題整改落實。將內控機制建設融入到全局重點工作中，對重點工作、中心工作創新“浸入式”內控管理，促進各項工作規範落地。完善執法督察機制，整合日常執法督察和執法大督察，保證重點工作抓始終、整改落實抓日常。
三、深化納稅服務，納稅人獲得感更加充實
（一）辦稅便利化改革深度推進。進一步深化“便民辦稅春風行動”，針對近年納稅人反映最多的“痛點”“堵點”和“難點”問題，推出5大類17項34條便民措施。在自貿區推出創新舉措22項，其中“納稅服務全程電子信息化”被中國社科院評估認定為福建自貿區實踐案例，“涉稅諮詢智慧型服務”被福建省自貿辦認定為複製舉措。充分利用網際網路技術，推行擴大“涉稅事項全流程網上辦理”項目，將包括行政許可、稅收優惠、*等13類257個事項納入“全程網辦”套用範圍，實現納稅人“無紙化”“零上門”和“全天候”便捷辦稅。自8月21日起，在全市地稅系統推廣上線辦稅服務廳新版綜合管理系統，並實行實名取號辦稅及全預約辦稅服務新模式，引導納稅人分流辦稅、錯鋒辦稅。一年來，納稅人滿意度進一步提升，我局獲得本年度納稅人滿意度評比全國地稅系列第五名、全省設區市地稅局中第1名，並獲稅務總局開展的全國稅務網站評比地稅系列第三名。
（二）稅費優惠全面落實。認真落實今年國務院常務會議再度推出的擴大小型微利企業所得稅優惠範圍等六大減稅惠民政策措施、省地稅局減稅降負十條政策服務措施以及原有的結構性減稅稅收優惠和市政府出台的社保減負政策。全年通過落實各項稅費優惠政策，共減免稅收120.01億元、減免各項規費45.73億元，合計減免稅費165.74億元。
（三）國稅地稅合作更加緊密。進一步落實《深化國稅地稅征管體制改革方案》，依託金稅三期系統，推進“合作管稅”“信息管稅”。翔安區、思明區獲評全國百佳“國稅地稅合作市級示範區”。加快國稅、地稅業務一廳化辦理進程,聯合共建4個辦稅服務廳、聯合進駐8個政務服務中心、國地稅互相派駐對方辦稅服務場所9個、實現“一窗通辦”國地稅雙方業務視窗67個。上線“國地稅網上聯合辦稅平台”，實現國地稅網上涉稅業務“一站式”辦理。整合上線國稅地稅統一的“廈門稅務”手機APP，為納稅人提供更便利更優質的移動辦稅服務。率先在全國稅務系統實現國地稅納稅人學堂網站合二為一，共同開辦線上直播課程，全年國稅地稅聯合開課92堂、培訓納稅人1.5萬人次。繼續聯合共建12366熱線、聯合推進“銀稅互動”、聯合開展納稅信用評價，聯合開展稅收宣傳、稅務稽查、稅收分析、稅收調查數據會審等工作，共同推進提升稅收管理服務水平。
（四）稅收宣傳諮詢更加貼近需求。落實稅務總局關於全面推進政務公開工作的意見及其實施辦法，圍繞稅收工作重點、熱點，加大政府信息公開和稅收宣傳力度，保障公眾知情權。發揮主流媒體、新媒體（自媒體）作用，提高稅收宣傳效果，增加地稅工作透明度。全年在新聞媒體刊登宣傳稿件1396篇次；通過微信公眾號推送圖文信息793篇、新浪微博推送圖文信息1902篇。在依託辦稅服務廳設施公開辦稅信息、做好稅收政策宣傳的同時，繼續在廈門市政府對外網站和本局對外網站舉辦線上訪談，在廈門主流媒體開設“政策發布解讀與回應”及“12366熱點問題解讀專欄”，圍繞減稅降負惠民政策、二手房交易涉稅政策、環保稅開徵、社保政策等熱點問題進行政策解讀，主動回應社會關切。持續推進12366綜合服務平台建設，創新科技套用，推出“網上智慧型諮詢機器人”，建成福建省稅務系統首個12366智慧型諮詢服務平台，可24小時全天候自動回答納稅人提出的諮詢問題，為納稅人提供多元化、全方位的諮詢輔導服務。一年來，12366熱線共人工接聽電話38.7萬個；智慧型諮詢平台累計受理並自動答覆諮詢19.22萬條。
（五）納稅信用激勵不斷擴大。首次套用總局金稅三期納稅信用管理系統開展納稅信用評價工作，共完成9.67萬戶企業的評價，其中評定*3784戶、D級3243戶。同時開展個體工商戶納稅信用評價試點，全市23家個體工商戶主動參與評級。持續實施誠信納稅激勵措施，主動向市銀監局推送納稅信用A-D級納稅人信息，會同國稅部門與20家中資商業銀行簽訂協定推進“銀稅互動”激勵項目，將受惠群體由*拓展至B級，不斷擴大項目實施效果，全市共5191戶守信企業通過“銀稅互動”獲貸138.63億元,其中小微企業4237戶次、獲貸46.41億元。
（六）服務金磚合作展現地稅作為。結合20xx年金磚國家領導人廈門會晤，建立金磚企業基礎信息“大數據”，核實摸清我市境外投資企業情況。聯合國稅部門實地走訪企業，深入輔導講解稅收待遇享受方式和跨境涉稅需求的解決渠道。聯合國稅局拍攝“金磚稅務合作共創美好未來”公益廣告，獲評20xx年全國稅收公益廣告作品徵集活動電視類優秀獎。在入口網站開闢“稅收服務金磚會晤”專欄，設立“金磚國家稅制信息”專題，為企業有效地應對跨境稅務問題提供幫助。與國稅部門聯合設立專門崗位，統一受理納稅人協商程式請求，建立高效反饋機制，幫助投資金磚國家“走出去”企業解決在東道國的稅務爭端，維護“走出去”企業的合法權益。
四、著力傾情帶隊，幹部隊伍素質不斷增強
（一）深入學習貫徹黨的十九大精神。積極謀劃部署，加強組織領導，把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，通過收看大會實況、中心組學習、集中討論、輔導報告、領導帶頭宣講等多種形式，在系統內迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮，準確領會黨的十九大報告提出的新思想、新論斷、新目標和新要求。市局製作“十九大時光”主題展板，在微信公眾號“地稅微學”中設立十九大專題；開展“我們的新時代”微心語徵集活動，徵集425條微心語並製作成微心語牆，營造濃厚的學習氛圍。把學習貫徹十九大精神與地稅實際工作結合起來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統領地稅各項工作，增強做好稅收工作的責任心和使命感，促進提升地稅工作水平。
（二）“兩學一做”學習教育步入常態化制度化。建立“下抓兩級、抓深一層”黨建工作機制,進一步完善縱合橫通強黨建新格局。注重抓住“關鍵少數”、抓實基層支部，堅持學做結合、知行合一、邊學邊改，梳理出基層黨組織和黨員共性問題26條，提出32條整改措施。樹立“基礎在學關鍵在做”導向，開展學習廖俊波同志先進事跡和“喜迎十九大、做合格黨員”主題實踐活動，引導全體黨員幹部立足崗位，對標踐行，服務稅收中心工作大局，發揮黨員先鋒模範作用。因應地稅實際，在全市地稅系統開展“忠誠?擔當”主題實踐活動。針對幹部隊伍當前存在的不夠忠誠、不夠擔當等方面問題，進行“大排查”“大檢修”“大掃除”，提升各級地稅幹部的黨性、品行、境界和素質。加大先進典型選樹宣傳力度，召開本系統駐村掛鈎扶貧幹部先進事跡報告會，開展“十佳青年”評選表彰活動，營造忠誠擔當、積極向上的良好氛圍，湧現出“中國好稅官”楊偉展等一批先進個人，3位同志獲評廈門市勞動模範。我局“APP上共享善行做看得到的黨員”黨建創新案例在福建省直機關工委開展的20xx年機關黨建工作創新項目評比中榮獲二等獎；海滄區局的黨建“微課堂”案例，獲得中央國家工委機關黨建信息化案例徵集優秀獎。
（三）領導班子建設全面加強。堅持以問題為導向，進一步貫徹落實中央“八項規定”，實施領導幹部辦稅服務廳蹲點制度，促進領導班子作風建設。修訂完善黨組議事制度和決策程式，嚴格執行述職述廉、報告個人有關事項和離崗審計等制度，加強對領導班子和領導幹部的管理監督。選優配強各級領導班子，按照省地稅局統一部署，配合省局順利開展處級幹部提任調整工作；落實領導幹部任職交流制度，加大關鍵崗位尤其是各級“一把手”的交流力度，各級領導班子配備更趨合理和最佳化。
（四）幹部人事管理機制實現新突破。針對多年未開展幹部提任調整工作的情況，在充分調查摸底的基礎上，全面啟動科級幹部提任調整工作，確立“科級幹部提任工作常態化、職務與職級並行工作常態化、島內外交流輪崗工作常態化”的工作機制。制定機關借調幹部辦法、機關幹部遴選辦法，規範人力資源管理，幹部培養選拔機制進一步完善。
（五）隊伍人才建設持續推進。繼續深化教育培訓工作，全年全系統共舉辦各類培訓班138期，參訓9446人次。實施人才培養工程，建立“領軍人才大講堂”，安排3名領軍人才到基層領導崗位掛職鍛鍊。開展納稅服務崗位與信息技術崗位的崗位練兵比武活動。6名幹部新入選總局專業人才庫，20名幹部入選市局文秘人才庫，2名非法律本科畢業的幹部取得法律職業資格證書。加強科研人才培養，立足精品提升稅收科研水平，《金磚國家境外稅收抵免制度比較研究》等多篇科研文章獲總局刊物發表或獲獎。
（六）文明創建蟬聯“五連冠”。深入開展理想信念教育，弘揚福建地稅精神，加強道德實踐，踐行社會主義核心價值觀。深化志願服務內涵，把納稅服務、稅收征管、稅收宣傳與志願服務有機結合。發揮工、青、婦群團組織作用，廣泛開展文明創建、志願服務、讀書教育、文化體育等活動，激發隊伍活力。舉辦全市地稅系統首屆趣味運動會。結合金磚國家領導人廈門會晤，開展“當好東道主、機關作表率”主題實踐活動，積極做好“金磚會晤”期間有關安保、信訪、公益志願服務等工作，全系統共有576名黨員到社區鄉村報到，參加平安巡防、平安公交、文明交通勸導、潔淨家園等志願服務2414人次，有5位同志分別獲得省、市“金磚國家領導人廈門會晤”服務保障工作先進個人。20xx年，市局蟬聯全國文明單位“五連冠”，海滄區地稅局被中央文明委評為第五屆全國文明單位，12366服務熱線、火炬分局辦稅廳分別獲得全國“青年文明號”和“巾幗文明崗”。
（七）績效管理持續強化。加強績效管理組織領導和運行機制保障，健全考評機制。在無縫對接總局、省局及市委市政府績效指標的基礎上，聚焦稅收主業，遵循抓大放小、去繁從簡的原則，科學制定考評規則及加減分項目；實行督考合一機制，將指標考評成績與督查督辦結果掛鈎，體現差異化管理。強化績效管理結果在幹部提任、評先評優、教育培訓等方面運用，實現獎優罰劣，績效管理“指揮棒”和“緊箍咒”作用進一步發揮，有效促進工作落實。
五、推進從嚴治黨，地稅作風建設持續改進
（一）強化從嚴治黨主體責任進一步落實。制定20xx年推進全面從嚴治黨主體責任和監督責任工作任務清單，明確責任單位、責任人和落實時間，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。嚴格督促考核，通過聽取述廉、組織測評、實地檢查、個別談話等形式，層層傳導壓力。專題聽取班子成員落實“一崗雙責”情況匯報和各單位落實主體責任情況匯報，進行集體廉政談話，促進責任落實。落實紀檢監察職能轉變，理順監察室機構職能，將原由監察部門負責的效能建設、績效管理以及內控機制建設等方面工作職責轉給其它主責部門；配強紀檢監察隊伍，推行紀檢監察工作報告制度，紀檢監察監督履職能力不斷增強。
（二）強化日常監督管理進一步落實。始終堅持把紀律和規矩挺在前面，組織開展落實“兩個責任”、中央“八項規定”精神、“營改增”代征增值稅和*落實情況、稅收違法案件“一案雙查”情況的專項督查；落實全國稅務系統督察審計規範，對4個基層區局開展年度內部審計，及時發現管理漏洞和問題，以點帶面糾錯整改。加強和規範經費預算管理，厲行勤儉節約，進一步做好一般性支出壓減工作，全年機關公務接待、公務用車進一步下降。完成公務用車制度改革，嚴格按規定管理使用保留執法執勤用車和公務用車，通過拍賣、報廢妥善處置非保留車輛73台。推行幹部購房購車全員及時報告制度，全系統289人次向紀檢監察部門報告購房（車位）或購車情況。結合幹部提任調整，開展新提任人員任前廉政法律法規知識學習測試，嚴格審核個人廉政檢查對照材料。緊盯易發生違規問題的項目和節假日時點，有針對性地組織開展監督檢查，保持作風建設從嚴從緊的高壓態勢，確保中央“八項規定”精神全面落到實處。
（三）強化執紀審查進一步落實。加強紀檢監察信訪舉報管理，認真落實信訪線索報告制度，實行逐級審批、集體排查、規範處置。完善“一案雙查”機制，制定《稅收執法“一案雙查”實施辦法》，除稽查案件外，將納稅評估、稅收執法督察以及內部審計發現的問題納入“一案雙查”範圍，全年開展“一案雙查”案件18件，暫未發現幹部違紀問題。落實“四種形態”運用，注重抓早抓小，對幹部及時進行提醒談話，全系統開展各類廉政談話884次，防止小問題變成大問題，使“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態。
（四）強化廉政教育進一步落實。夯實廉政文化建設，經常性開展黨風廉政宣傳教育，以“廈門地稅數字廉政教育基地”為載體，持續更新學習資源，運用痕跡管理功能，實現學習考試同步記錄、教育考核同步進行，著力營造學廉、思廉、尚廉氛圍。開展警示教育活動，組織觀看《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》及廈門市紀委查處案件警示電教片，對照稅務總局、省紀委通報問責案例，深入進行自查，及時整改存在問題，引導教育廣大幹部以案為鑑，汲取深刻教訓，牢固築立思想防線。
20xx年我市地稅工作雖然取得較好成績，但影響新一年收入增長的結構性問題仍然存在，轉變稅收征管方式改革還有待完善配套，稅收管理服務還有較大提升空間，基層建設、隊伍建設、績效管理還有待進一步加強。新的一年，我局將全面貫徹落實黨的十九大精神，立足新時代，展現新作為，緊密結合總局、省局、市委市政府關於稅收工作的新部署、新要求，進一步提升服務大局能力、落實稅收改革創新、最佳化營商環境，紮實推進基層建設、品牌建設和制度建設，努力完成新一年各項地稅任務，全面推進地稅工作高質量發展。