同志們： 這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。年前這段時間市裡的會議和活動比較多，時間比較緊，之所以擠時間趕在春節前召開這次會議，主要是因為對外開放是一項事關全局的重要工作，各項任務、措施必須早部署、早落實。剛才，化明同志作了工作報告，總結了去年我市對外開放工作情況，安排部署了今年的工作任務，我表示完全贊同。各市(縣)區、各部門、各單位要認真抓好這次會議精神的貫徹落實，迅速在全市興起對外開放的新熱潮，打一場招商引資的“人民戰爭”。下面，我就如何做好新形勢下的對外開放工作講幾點意見。 一、認清形勢，振奮精神，切實增強做好新形勢下對外開放工作的機遇意識和緊迫感 去年年底召開的省委九屆八次全會明確指出，全省要進一步擴大開放，加快建設開放型經濟，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促發展，以新思路、新體制、新機制、新方式走出市場經濟和對外開放條件下加快振興的新路子，努力把我省建設成為開放型經濟的大省和強省。我市地處渤海遼東灣東北岸，作為沿海港口城市，必須在全省建設開放型經濟中發揮更大的作用。全市上下一定要進一步解放思想，提高認識，認清形勢，振奮精神，切實增強機遇意識、發展意識、振興意識，增強進一步做好對外開放工作的責任感和緊迫感，堅定不移地推進我市的對外開放工作不斷向全方位、寬領域、縱深化方向發展。 首先，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須充分認識面臨的難得的東北振興和沿海開放的雙重機遇。省委書記李克強同志在省委九屆八次全會報告中明確指出，我們要抓住東北振興和沿海開放的“雙重機遇”，既要用足用好國家振興**的各項支持政策，又要充分認識沿海沿邊的開放優勢，在開放觀念、開放機制、開放目標上向東南沿海省份看齊。李書記對“雙重機遇”的分析是就全省而言，而這“雙重機遇”對**來說更具有典型性和代表性。我市作為振興**戰略的重要組成部分，實施這一重大戰略一年來的實踐已經充分證明，正是因為抓住了振興老工業基地這一重要戰略機遇，我市包括對外開放工作在內的經濟社會才實現持續快速的發展。同時還要看到，我市是一個沿海城市，與省內腹地其他兄弟市相比，我市還具備沿海開放的區位優勢。早在1984年，我市的**港就經國家批准對外開放，1985年國務院批准我市享受沿海開放城市的部分政策，1992年我市的開發區又被確定為國家級經濟技術開發區。因此，對我們**的發展，既要放在**振興的大局來看待，又要放在沿海開放的大格局中去審視。不僅要緊緊抓住國家振興**的戰略機遇，而且要緊緊抓住國家繼續促進沿海大開放的機遇，使這“兩個機遇”相互作用、相互促進，努力把我市建成開放型經濟強市。 其次，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須始終保持昂揚向上、奮發有為的精神風貌。經過近年來的發展，我市的對外開放工作已經取得了長足進展，各項指標在全省的排名也始終居於前列。特別是剛剛過去的一年，是我市對外開放工作成效顯著的一年。全市上下按照“**大振興、**快發展”的總體思路，積極推進“招商引資年”工作，取得了利用外資和對外貿易雙豐收。全年新開工500萬元以上項目546個，新增規模以上工業企業200家，全社會固定資產投資152億元。尤其是投資200億元的鞍鋼冶金、投資45億元的華能電廠二期工程、投資14.5億元的五礦**中板二期改造工程、投資1億美元的伊斯帕特鍍鋅板等一批投資規模大、科技含量高、牽動力強的項目的成功引進及全面實施，使我市在重大項目建設上取得了歷史性突破，對我市經濟發展起到了極大的促進作用，也表明我市的對外開放工作步入了一個新的發展階段。如何在已經具備的良好開放基礎上，進一步擴大對外開放，是我們面臨的一個重大課題。事業興衰，關鍵在人，關鍵在於發揮人的主觀能動作用。新的形勢和任務，要求我們必須進一步解放思想，在全市形成團結奮進、昂揚向上、開拓創新的強烈氛圍。為此，全市上下要以強烈的開放意識、進取意識和開拓創新、真抓實幹的精神狀態，再接再厲、堅定不移地推進開放型經濟建設，努力推動我市的對外開放工作不斷躍上新台階。 第三，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須清醒地看到差距，知不足而奮進。擴大對外開放，加大招商引資力度，是拉動我市經濟社會發展的重要動力。今年我們提出全市固定資產投資要實現200億元，增長32%，要實現這個目標，只靠我們自身的力量是不可能辦到的，還是要靠招商引資，靠發展外向型經謾Ｎ頤潛匭肭逍訓乜吹劍雖然近年來我市外向型經濟有了較快發展，但對外開放工作的差距和潛力仍然很大。從全省來看，雖然我省是一個經濟大省，但還不能稱得上是開放型經濟大省，我省外向型經濟的絕對量在沿海的七個?市)中居於末位，僅相當於廣東的十分之一。從我市來講，雖然地處沿海地帶，但是同南方和東南沿海比較，我市的開放度都有較大差距。全市各級領導幹部都要從戰略和全局的高度認識對外開放和招商引資工作對推動全市經濟發展的重要作用，進一步增強對外開放的責任感、危機感，把對外開放作為全市經濟工作的頭等大事來抓，以只爭朝夕的精神，自加壓力，趕超先進，努力以外向型經濟的大發展，帶動全市進一步增強經濟實力和發展後勁。 二、明確任務，突出重點，努力實現對外開放工作的新突破 前不久召開的市委九屆九次全會確定今年我市招商引資的目標是，全市外商直接投資要達到2.4億美元（新口徑），增長30%；外貿出口實現10億美元，增長30%。這只是計畫安排，按照省委提出的“一個保持，三個不減”的要求，我們還將制定出更高的奮鬥目標。關於今年對外開放工作的思路和措施，剛才化明同志在報告中已經作了全面具體的部署，提出了明確要求，這裡我著重強調一下做好我市的對外開放工作需要處理好的六個關係和必須抓住的四個重點： 需要處理好的六個關係：一是要處理好加快開放速度與提升開放水平的關係。要在提升發展速度中求質量，在確保質量中求速度。要變引資為選資，把引資與引技、引智相結合。要以出口增效為目的，加強行業自律，避免低價競銷。二是要處理好對外開放與對內開放的關係。要樹立域外也是外的思想，堅持以外資為主，做到境外引資和境內引資並舉。三是要處理好發展第二產業與發展第一、第三產業的關係。堅持以二產為主，做強第二產業，發揮主導作用。同時，要做實一產，在發展高效農業、創匯農業、農業市場化上下功夫，走集約化、產業化、專業化之路。要做活三產，加快大型專業化市場建設步伐，開展連鎖經營，搞活現代物流業。四是要處理好引進大項目與中小項目的關係。堅持以大項目為主，以大帶小，做到舞龍頭、耍龍身、擺龍尾，打造產業鏈條，構築群簇經濟。同時，針對我市目前經濟總量和產業結構現狀，決不能忽視中小項目的引進、開發對於做大地區經濟總量和解決就業等社會問題的作用。五是要處理好利用外資和擴大出口的關係。堅持以大外資促大外貿，通過利用外資實現外貿出口的總量膨脹、結構最佳化、效益攀升的良性循環，同時通過外貿出口結識新客戶，引進新資金。六是要處理好面向重點國家、地區招商與面向一般國家、地區招商的關係。要堅持以韓國、日本及港澳台為主攻方向，年內集中精力搞幾次有力度的招商活動。同時也不能忽視對歐盟、拉美、非洲等國家的招商工作。 必須抓住的四個重點： 第一，要著力提高利用外資的水平和引進項目的質量。在當前各地招商引資日趨激烈的形勢下，我們必須立足我市的區位優勢、資源優勢、環境優勢和產業優勢，在招商引資的思路上、機制上、方式方法上不斷創新，切實提高引進項目和利用外資的質量和水平。一是要明確重點產業。要以老工業基地振興為契機，緊緊圍繞我市的“一個平台、三大基地、五大產業”建設，把招商引資與我市的經濟結構戰略性調整結合起來，與企業改革結合起來，大力發展高新技術產業，促進產業結構的最佳化升級。最近省委召開常委會，確定把**建設成為國家新型產業基地和新的重要經濟成長區域的振興目標，我們要通過擴大對外開放，推動經濟實現跨越式發展，從而在**建設新型產業基地中發揮重要作用。二是要主攻重點項目。要實現招商引資的大突破，必須在引進項目上搞大突破。要在充分發動民眾，調動方方面面的積極性，群策群力找項目，千軍萬馬跑項目，不斷開發招商項目資源的同時，著重引進那些產品市場在國外的、企業管理先進的、科技含量高的國外大企業和產業鏈較長的企業來我市投資。特別是要瞄準世界五百強企業，加大引進力度，做到引來一個項目，帶來一批項目。同時，要積極推進重點項目建設。重點抓好新上的100項重大產出類項目和基礎設施建設項目的跟蹤推進，特別是要圍繞鞍鋼冶金、五礦中板寬厚板、伊斯帕特鍍鋅板、華能電廠二期、港口擴建、仙人島石油碼頭等牽動全局的拳頭項目，實施重點招商，確保如期開工建設和投產達產，從根本上最佳化我市產業結構，全面提高產品水平。三是要創新招商辦法。要加大同跨國公司、各國商會、駐華使館商務機構聯繫，拓展招商渠道，構建一套招商引資“關係網”。要突出企業的招商主體地位，積極鼓勵支持各類企業參加招商活動，調動起他們參與國際經濟技術合作的積極性和主動性，引領企業進入招商引資的主戰場。同時，要儘快更新項目庫，抓緊編制、包裝、儲備一批優勢項目，結合國家、省、市招商團組的活動特點，確定招商重點。對協定項目要提高契約簽定率，力爭由意向轉為契約；對已簽訂契約項目，要提高資金到位率；對資金到位項目，要提高工程開工率；對已開工的項目，要提高投產率，努力形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進，實現項目建設的良性循環。 第二，要千方百計擴大產品出口，努力實現出口貿易的新突破。適應我國加入WTO五年過渡期即將結束的新形勢，要充分發揮我市出口產品在國際市場的比較優勢，積極開拓國際市場，提高對外貿易水平。要堅持以質取勝和市場多元化戰略，採取積極措施，鼓勵和引導出口企業在提高產品科技含量上下功夫，大力發展名品、精品、新品和高技術含量產品、高附加值產品出口，最佳化出口商品結構，努力增加產品的附加值。要突出抓好出口大戶的管理和服務，並進一步發動企業申報自營出口權，加速擴大出口主體，形成各類企業廣泛參加、各項外經貿業務相互融合、千軍萬馬勇闖國際市場的生機勃勃的局面，確保我市外貿出口10億美元目標的如期實現。與此同時，要大力實施“走出去”戰略，進一步擴大我市的對外經貿合作，爭取在開發利用國外資源上有新的進展。要結合我市產業結構調整和參與國際分工的需要，鼓勵和支持有條件的企業到國外投資建廠，開展境外加工貿易，合作開發資源，生產當地有市場、有需求的產品，帶動技術設備、商品和勞務輸出。要積極推動對外工程承包和勞務輸出，進一步拓展合作領域，把外出打工、勞務輸出作為農村剩餘勞動力轉移和促進農民增收的一條重要渠道抓緊抓好。 第三，要把港口、開發區、高新區擺到更加突出的位置，充分發揮其在對外開放工作中的先導和示範作用。擁有東北第二大港口和國家級開發區、省級高新區，是**擴大開放的優勢所在，我們必須舉全市之力支持港口、開發區和高新區的發展，使其真正成為我市外向型經濟發展的龍頭和視窗。要堅持把港口作為全市最重要的資產來經營，大力培育臨港經濟產業，支持港口經濟發展，全力打造港口經濟平台，加快**港向億噸大港邁進步伐。要加快港口基礎設施建設，提升港口功能。突出抓好鮁魚圈港區一港池順岸泊位、礦石碼頭堆場等重點工程和疏港公路、疏港鐵路等基礎設施建設，爭取儘快開闢仙人島港區，建設鮁魚圈港區四期和深水航道工程，不斷增強港口的集疏運能力。要積極參與東北亞航運中心建設，不斷開闢新的航運市場，擴大遠洋運輸能力。今年**港要實現吞吐量7500萬噸，貨櫃運量80萬標箱。要通過港口平台參與國際和地區間的分工與合作，使域外資源向港口集中，發揮港口對臨港產業的誘入、產生、聚集作用，大力發展以石化、冶金為重點的臨港工業、兩頭在外的臨港加工業和現代物流業等港口服務業，全面發展區域港口經濟，努力實現以港興市。開發區要充分利用國家級開發區的優越條件，以臨港工業園區和物流基地為依託，充分發揮視窗功能，加大招商引資力度，發展臨港石化、裝備製造業項目，不斷爭取在利用外資、出口創匯、港前物流和重大工業項目建設上有新的突破，在全市建設外向型經濟進程中發揮先導、示範和拉動作用。開發區今年的地區生產總值、財政收入等主要經濟指標增幅要在30%以上，吸引外商直接投資要實現1億美元。高新區要加大高新技術項目的孵化力度，重點發展修造船及船舶配套、裝備製造、紡織、服裝等產業，爭取在直接利用外資方面實現新的突破。 第四，要堅持不懈地致力於環境建設，為擴大對外開放創造最佳的投資環境。環境是生產力，也是競爭力。這已經為我市近幾年經濟快速發展的實踐所證明。因此，我們要提高招商引資的能力，提高我市的對外開放水平，就必須在業已形成的較好工作基礎上堅持不懈地把環境建設作為一項重要任務來抓，努力創造更佳的投資環境。圍繞打造一流的發展環境，要努力營造廉潔高效的政務環境，寬鬆和諧的政策環境，公平、公正、文明的法制環境，誠實守信、競爭有序的市場環境，尊重知識、尊重人才的人才環境。特別是在改善巨觀調控的同時，要進一步把政府工作的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。要深入實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，對必須保留的審批事項要進一步簡化程式，提高公開透明度，提高辦事效率。要嚴格按國際慣例改進涉外服務方式，積極推行“一站式”辦公，加快口岸“大通關”建設，提高辦事效率和服務水平。各執法部門、視窗單位都要堅持經常地、廣泛地聽取服務對象和社會公眾的意見和建議，不斷改善提高服務質量和水平。同時，我們要注重做好進一步完善政策的工作，凡是其他地區採用的行之有效的政策，我們都要認真學習借鑑，還要從實際出發，制定出更具吸引力的優惠政策。總之，新的一年我們在環境建設上，要更加注重強調搞好服務，尤其是要在推進服務的制度化、規範化、程式化上下功夫，求突破。要進一步在全社會樹立親商意識，形成理解、關心、支持外商興業發展的環境，讓所有的外來投資者投資放心、工作安心、發展有信心。各地區、各部門、各單位必須樹立全市開放“一盤棋”的思想，自覺把各自的工作融入到全市對外開放的大局之中，切實增強為招商引資搞好服務的積極性和主動性，各盡所能，各展所長，密切配合，協調聯動，共同搞好全市開放工作的“大合唱”。 三、加強領導，落實責任，確保各項目標任務落到實處 對外開放、招商引資事關全市經濟建設和老工業基地振興的大局，是經濟工作的重中之重。各級領導幹部一定要高度重視，強化領導，狠抓落實，確保對外開放、招商引資工作的各項目標任務圓滿完成。 一是要領導帶頭，率先垂範。各地各部門一定要把對外開放、招商引資工作擺到重要位置，拿出主要精力來抓，早安排，早部署。各地區、各部門的一把手要親自抓項目、帶頭引資金，身體力行，深入招商引資第一線，對招商引資活動親自安排，重大項目親自洽談，重點問題親自協調。分管領導作為直接責任人，對分管工作一定要心中有數，要專門抓、具體抓，深入實際，調查研究，腳踏實地地工作，切實解決好關鍵性問題。特別是對行業龍頭企業和出口重點企業，要加大扶持力度，加強協調調度，及時幫助企業協調解決發展過程中遇到的水、電、資金等問題，為企業提供能夠充分施展才能的舞台，推動招商引資工作不斷取得新成效。 二是要強化責任，落實獎懲。要進一步嚴格實行對外開放工作責任制，這次會上已經將全年招商引資任務目標部署下去了，各地區、各部門要不折不扣地抓好落實。當前，要突出抓好對外開放指標的層層分解，確保各項目標任務落實到基層和人頭。要從年初開始就明確每一項工作完成的時限、標準和責任人，加強調度和檢查，確保工作目標的實現。為保證各項目標任務的落實，這次會上我們出台了鼓勵招商引資和外貿出口的獎勵政策，並設立了兩項基金，目的是通過政策引導，充分調動方方面面的積極性，推動全年各項目標任務的完成。從中可以看出我們市委、市政府對加快發展外向型經濟的決心是很大的，各市（縣）區也要建立起相應的配套獎勵政策和考核措施，嚴格落實獎懲，使獎勵政策能夠充分發揮作用。 三是要廣泛宣傳，營造氛圍。各地區、各部門特別是各新聞宣傳部門，要切實加強輿論宣傳，大力宣傳擴大開放的重大意義、激勵政策和先進典型，引導和發動廣大幹部民眾積極投身到開放工作中來。同時，要主動走出去，通過各種渠道和方式，宣傳我市的投資環境和優惠政策，宣傳我市經濟和社會發展的巨大成就，使更多的人了解**、信任**，增強到**投資的信心。在這個問題上，人人都是宣傳員，每個單位都有責任，努力在全市形成想開放、議開放、參與開放的濃厚氛圍。 四是要重視外經貿人才，提高領導外經貿工作水平。我國加入世貿組織後，正在更大範圍、更高層次上參與國際競爭與合作，在這種競爭與合作過程中，我們隨時會面臨一系列新挑戰、新課題，這也對外經貿戰線的幹部提出了新要求。提高對外開放水平，歸根結底是要依靠一支高素質的外經貿幹部隊伍和人才隊伍。我們要善於在實踐中發現和選拔人才，堅持正確的用人標準，重德能，重實績，重公論，真正把那些政治素質高，熟悉經濟工作，富有開拓精神，懂經貿、會外語的優秀年輕幹部選拔到外經貿工作的領導崗位上來。同時，要千方百計吸引人才、留住人才。要切實加強外經貿幹部隊伍的思想作風建設，大興學習、鑽研之風，大興創造、創新、創業之風，大興務實、紮實、落實之風。特別是各級領導幹部要適應新形勢發展的要求，努力提高對世貿組織規則和國際經貿慣例的熟悉程度和運用水平，切實提高在市場經濟條件下全面提高和擴大對外開放的能力和水平。 同志們，我市的發展正處於一個十分關鍵的時期，做好今年的對外開放工作任務艱巨，責任重大。全市上下一定要進一步認清形勢，解放思想，搶抓機遇，奮力拚搏，以創新的精神、務實的作風打一場招商引資、擴大開放的攻堅戰，為加快我市開放型經濟建設和老工業基地振興做出新的更大的貢獻。