市場經濟條件下的地區間經濟競爭，本身就是經濟發展環境的競爭。為貫徹十六大精神，推進我縣工業化進程，促進我縣經濟躍上快車道，必須首先創造一個先進的思想觀念環境、統一合理的法規政策環境、高效的政府辦事環境、良好的社會治安環境。最近，就最佳化我縣經濟發展環境的問題，我們深入幾個國有企業和規模較大的私營企業進行了調查。調查發現——歸根到底是幹部素質制約了經濟發展環境。雖然人民民眾對當前我縣經濟發展環境總體上比較滿意，但是，全縣整治經濟環境的工作發展還不平衡，少數單位存在的問題仍然比較突出。少數幹部，特別是個別執法部門的幹部素質與經濟發展的新形勢、新任務、新要求還不相適應，在一定程度上影響了我縣對外開放的形象，影響了經濟發展的速度與質量，突出表現在：1、思想觀念不適應市場經濟的開放性要求。絕大多數表現在內陸意識、小農意識深厚、改革精神不強、“官本位”思想嚴重和經濟環境意識淡薄等問題。2、法治水平不適應市場經濟的法制性要求。一是執法的透明度不夠。透明度原則是WTO規則的基本原則。但有的單位在制訂政策性檔案時，調查研究不夠，徵求民眾意見不多，從上一級政府到下一級政府，一路套用；有些檔案僅在執法部門內部傳達，沒有向利害關係人及時、儘可能地公布，對企業、個體工商戶進行普法的力度還不夠。二是執法的統一性不夠。在少數單位的幹部職工中，有法不依、政出多門、政令不暢的問題仍然存在。一些單位，特別是省市直管單位，往往從本部門本單位利益出發，把上級紅頭檔案當做“尚方寶劍”，政出多門，各行其是，有的甚至嚴重脫離了實際。有的部門單位對治理“三亂”不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消極抵制。三是執法的嚴肅性不夠。少數幹部有法不依，執法不嚴，以權代法，隨意執法，寬嚴不一，顯失公平等問題仍然存在。四是執法的公正性不夠。個別幹部私慾膨脹，“不給好處不辦事，給了好處不辦事”，吃拿卡要，以權謀私，嚴重影響了黨和政府的形象。3、服務水平不適應市場經濟的效益性要求。一是重行政審批，輕市場引導。黨政領導幹部、企業內部管理人員中，熟悉經濟工作的少，巨觀管理調控能力還不強。二是重執罰，輕教育。有的單位文明服務公約寫在紙上，掛在牆上，講上嘴上，“門難進，臉難看，事難辦”的毛病仍然存在，有利則相互爭搶，無利則相互推脫。有的單位事先不宣傳法律政策，等到民眾違犯了，就去罰款，增加了企業和民眾不必要的負擔，造成幹群關係緊張。三是重管理，輕服務。突出表現在：服務意識淡薄。沒有“投資者是上帝，幹部是公僕”的服務理念，不能正確處理管理與服務的關係，甚至認為“管理就是收費”，收了企業的錢，很少為企業排憂解難。有的部門在政策的制定上，往往缺乏深入的調查研究、科學分析和長遠規劃，閉門造車，倉促出台；在政策的執行上，缺乏連續性和穩定性，企業難以適從；在政策的落實上，重政策的制定而輕政策的落實，政策停留在紙上，政策效應發揮不出來。二、規範服務 ——— 從最佳化經濟環境的需要，最佳化幹部素質我縣作為貧困內陸地區，在區域環境相對不利的情況下，最佳化“軟環境”對促進組織發展起著決定性的作用。而當前最佳化“軟環境”的核心就是建設新形勢下的服務型政府和服務型的幹部隊伍，真正從最佳化經濟環境的需要最佳化幹部素質。第一，抓自覺服務治“浮”，營造心齊氣順的人文環境。幹部作風不實，公僕意識不強，服務水平較低，是當前基層和幹部反映強烈的問題。最佳化幹部素質，改善經濟環境，首先要增強幹部主動服務的自覺性。從而努力在全社會營造心齊氣順、奮發進取的良好人文環境。第二、抓廉政服務治“亂”，整治“利益驅動”的收費環境。亂收費、亂罰款、亂攤派形成了當前經濟環境中的“頑症”，治理“三亂”，關健是治理職能部門的“利益驅動”，強化幹部的廉政意識和法紀意識。第三，抓公正服務治“偏”，清理“暗箱操作”的執法環境。在調查中，我們發現有些部門工作人員，把政府賦予的職能當做自己的專利，按人情執法，或公事私辦，或待價而辦，或推而不辦。一個股長、一個辦事員足以“主宰”一個企業的興衰。不整治這種服務上的“歪風”，就無法最佳化經濟環境。因此，必須下大力氣塑造幹部的公正、公平和公開的服務意識。第四，抓高效服務治“拖”，構建寬鬆快捷的辦事環境。幹部服務拖拉推諉，中間環節繁鎖複雜，效率低下，是當前民眾反映強烈的問題。所以，解決這個問題也是當務之急。綜上所述，最佳化經濟發展環境是一項長期而艱巨的工作，政策越開放，經濟越發展，對幹部的素質要求會更高。要適應市場經濟發展新要求，儘快最佳化幹部素質，這就是舉辦這次培訓班的初衷和目的。我考慮了很久，我認為，抓最佳化經濟環境，首先要從領導幹部和執法機關抓起，努力強化幹部隊伍管理，是提高幹部隊伍整體素質的重要環節，才是最佳化經濟發展環境的重要保證。一要完善便民服務的管理機制。要按照《公務員行為規範》和世貿規則的要求，在思想上、政治上、工作上、作風上、紀律上提出明確的行為規範和標準，政府職能部門如工商、稅務、勞動、物價、衛生、公安、技監等部門都要嚴格實行政務公開、崗位責任、首問責任、服務承諾、限時辦結、分工負責、風險抵押、失職追究等制度，所有幹部職工一律實行掛牌上崗、亮證執行公務。二要健全民眾公開監督機制。要加強行風評議與對執法、權力部門和影響經濟發展環境的職能部門部門的考核工作，對經濟建設的執法部門，對為民眾辦事的重要單位，要組織人大代表、政協委員以及各個行業、各個方面的民眾代表，堅持不定期開展服務質量社會評議活動。還要充分發揮新聞輿論的監督作用，對“索、拿、卡、要”，“亂收費、亂罰款、亂攤派”和服務態度惡劣的部門及個人要堅決予以曝光。各級人大、政協要加強視察和監督。三要建立防範預警和查處機制。堅決落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹領導幹部廉潔自律六項規定，強化黨員領導幹部廉潔自律，縣直機關工作人員在縣城辦公務時，不得接受對方單位和個人的宴請；基層幹部民眾來縣城辦事，不得宴請機關工作人員，公職人員一律不準參與公款支付或對方支付的營業性歌廳、舞廳、夜總會等場所的娛樂活動。對執法部門的幹部要“約法五章”：凡是受行政記大過、黨內嚴重警告處分的；凡是年內辦2件錯案或1件冤案的；凡是資格考試經離崗學習後補考仍不及格的；凡是年度考核不稱職票達到40%以上（含40%）的；凡是接受當事人吃請、娛樂休閒、打牌賭博，查證經教育後重犯的，一律調離執法機關。各級紀檢、監察機關和最佳化經濟環境辦要廣泛接聽民眾的舉報，經常深入執法部門和行政部門進行監督檢查，對那些頂風而上，以權謀私的要敢於碰硬，一查到底，充分利用行政手段、紀律手段和法律手段，按問題情節嚴厲查處，是誰的責任就處理誰。是領導幹部的處理領導幹部，是一般幹部的既要處理一般幹部，也要處理單位領導，集體研究的處理一把手。該摘帽子的摘帽，該挪位子的挪位子，是省、市管單位的要報請主管部門予以調離，並建議給予政紀處分。四要嚴格執法資格認證。凡發現非執法人員冒充、代替執法人員進行公務活動的，一律開除公職。五要規範執法檢查活動。執法人員在執法活動中，必須持有《行政執法證》。執行檢查、收費任務的，必須持有《執收公務證》、《執罰公務證》和《收費許可證》。到企業檢查的還須出具《檢查企業許可證》。幹部素質直接影響了經濟發展的人文環境、行政環境、法制政策環境。近年來，我縣經濟環境的轉化，很大程度上取決於幹部素質的不斷提高，但同時，經濟環境的問題難以從根本上解決，也仍然是幹部的整體素質與新的發展形勢不相適應。所以，今天我借這次舉辦《執收公務證》培訓班的機會給大家說了這么多，也就是希望大家能夠在這次培訓班中認真學習，真正提升自己的綜合能力和執法水平，為我縣的經濟發展貢獻出自己的力量。最後，我祝同志們在這裡學習愉快！