同志們： 這次全區機關效能建設動員大會，主要目的是，貫徹落實省、市機關效能建設電視電話會議精神，動員全區各級各部門開展機關效能建設，改進機關工作作風，創新政務環境，提升行政效能，進一步鞏固近年來我區在轉變機關作風、最佳化經濟發展環境方面所取得的成績，為我區加快全面建設小康社會營造良好的環境。區委對機關效能建設非常重視，會前，區委常委會專題聽取了機關效能建設情況的匯報，並對加強機關效能建設工作提出了要求。下面，我根據省、市會議精神，結合我區的實際情況，就開展機關效能建設，講幾點意見。一、深刻認識開展機關效能建設的極端重要性 最近一段時間，全國各地都在認真學習胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話，在這次會議上，胡錦濤總書記強調指出“要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風”。目前，有很多地方發展的思路非常清晰，但是工作不能落實，很重要的一個原因，就是缺乏一種求真務實的精神。區、鄉機關是全區各項工作的指揮中心和重要樞紐，肩負著協調、服務、監督和保障的重要責任。今年是我區抓落實促發展之年，區委、區政府提出的全年度的目標任務，能不能有效地完成，在很大程度上取決於我們的機關效能。機關效率的高低、服務質量的優劣、作風形象的好壞，直接關係到全區的發展。 開展機關效能建設，是最佳化發展環境、贏得競爭優勢的關鍵所在。當前，市場取向，公平公正，法規完備，優質服務，已成為競爭環境必備的條件。國內外投資者越來越多地把機關辦事效率、服務水平的高低等軟環境作為選擇投資的重要條件。浙江省改革開放以來，經濟快速發展，特別是私營經濟、股份合作經濟取得了迅猛發展，關鍵是敢於在體制上去突破，打破了機制上的一些枷鎖，取得了制度上的協調優勢，在市場經濟中贏得了發展的先機。現在，全國各地都在學習浙江經驗，特別是集體經濟較為發達的蘇南地區，現在也開始大力發展私營經濟。在這種形勢下，浙江要繼續保持經濟發展的優勢，關鍵是要抓住兩個方面，一方面是要突破經濟發展當中的要素瓶頸制約，包括土地、能源、資金、人才等要素；另一方面，是要營造良好的政務環境。目前，機關的辦事效率、服務態度、工作質量等，已經成為投資軟環境的重要組成部分，無論是發達地區，還是欠發達地區，都把環境建設作為發展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環境，作為贏得競爭優勢、實現跨越式發展的關鍵要素。如：上海浦東新區在工商登記上實行“告知承諾制”，申請人要辦什麼手續，先寫個承諾書，多久拿得來，就可以輕鬆地把手續給辦了；深圳率先在全國進行了三輪審批制度改革；溫州去年就已開始實施“效能革命”，提出以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，推進機關作風建設，改善軟環境促進大發展。各地發展的實踐表明，抓機關效能建設實際上就是抓經濟發展環境，就是抓形象，抓經濟，抓發展。今後區域之間的競爭不僅是政策優勢的競爭，不僅是區位優勢的競爭，更是環境優勢的競爭，哪個地區的政府能夠率先提供更清晰的法律環境、更便利的服務環境、更規範的市場環境，資本、人才、技術等生產要素就會向那個區域流動，哪個區域超常規、跨越式發展就會成為可能。過去招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環境建設的比較優勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，機關效能就是資源，就是競爭力，就是生產力，抓機關效能就是抓營商環境。 開展機關效能建設，是轉變機關作風，著力打造“五大*”的有效保障。區委五屆三次全會提出了深入實施“工業立區”、“借力發展”戰略，積極開展“城鄉一體化推進年”、“文明城區創建年”活動，全力打造實力*、生態*、人文*、數字*、平安*，要實現這些目標任務，最終靠的是人，尤其是要靠區、鄉兩級機關工作人員。機關服務態度的好壞、辦事效率的高低、工作質量的優劣，直接影響到打造“五大*”工作的成效。去年我區各項工作，總體來講，成效得顯著的，工作的特色、亮點也非常多，但也有一些不盡如人意之處，有些事情令人十分“痛心”。特別是項目落地慢，招商引資的成果不能迅速轉化為生產力。造成這些問題的一個很重要的原因，就是一些機關的作風不正，效能不高。有些本來正確的決策，由於某些部門作風問題，效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。現在，我們不是沒有增長點、不是沒有好項目、不是沒有空間，而是在抓落實、在機關效能等方面尚存在著一些問題，這些問題不解決，勢必直接影響到打造“五大*”的成效。 開展機關效能建設，是實現、維護和發展人民民眾利益的客觀要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中專門講到了民眾利益問題，強調指出“民眾利益無小事”。如何把民眾的利益實現好、維護好、發展好，很重要的一個方面，就是我們機關的工作效能如何。實現好、維護好、發展好民眾的利益，是每個機關幹部的職責所在。人民民眾最關心的就業、增收、社會保障、治安等方面的工作，我們能不能做好，關鍵在於機關的效能如何。如民眾到法院打官司，官司打贏了，可是執行不了，利益還是維護不了，這當中最為根本的就是機關效能問題。所以，要實現、維護和發展好民眾的利益，要維護好黨的形象，關鍵在於提高機關效能，要通過機關效能建設，不斷提升幹部素質，調動幹部的積極性和創造性，為把民眾的利益實現好、維護好、發展好提供先決條件。 近幾年來，我區圍繞最佳化經濟發展環境，相繼開展了“作風建設年”、“機關效能監察”、“駐村蹲點”、“創業富民”、“三心一線”工作機制等一系列活動，總體上機關的服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高，相當一部分機關單位在這方面抓得很緊，也實踐出了一些好的經驗和做法，得到了上級領導、投資客商、經濟主體和人民民眾的充分肯定和廣泛好評。同時，我們也要清醒地看到，我們的工作離上級的要求、離人民民眾的要求、離投資主體的要求還是有很大的距離，在一些機關部門也存在一些突出問題，主要表現為以下幾個方面。 一是一些幹部精神狀態不佳。缺乏工作的熱情和激情，在工作中得過且過，做一天和尚撞一天鐘，沒有自己的人生追求，沒有很強的事業心、責任感，工作滿足於一般化。這種現象要引起高度重視，特別是在機關部門。 二是辦事效率低下。有些事情在有些人手裡非常拖拉，其中原因也是多方面的，有的是機關的辦事環節比較多；有些是因為工作能力不夠，事情不知道該不該做，也不知道怎么做，這是業務能力問題；還有的是思想上的問題，要看有沒有好處，沒有好處就不給乾，等等。 三是工作作風不踏實。很多的工作只滿足於照搬照套，沒有很好研究本單位本部門本地區的實際情況；為經濟、為企業、為基層、為民眾服務的觀念淡薄；對工作的底子不清，由於人少事多的原因，始終浮在面上，深不下去。如反映自己區里某項工作的情況，沒有橫向、縱向地進行比較，沒有深入地進行分析，哪些是我們不足的，哪些是因為巨觀政策的原因，哪些是自身的問題；哪些需要引起重視的，哪些需要上級幫助解決的，連自己都不清楚，這種情況屢見不鮮。 四是工作質量不高。工作缺乏創造性，照搬照套，簡單機械。只是把市改成區，根本沒有研究我區的實際情況，制定政策沒有拓寬思路，吸收外面的經驗也不積極，借鑑的能力不夠。工作質量有的是水平的問題，有的是態度的問題，敷衍了事是個很大的原因。 五是幹部的素質急待提高。現在我們學習的風氣還不是很濃，一些幹部把很多的精力都化在應酬上面。這並不是說不可以應酬，但是要把工作做好，提高工作質量，首先就必須提高自己、充實自己，這是一項基礎性的工作。現在新情況、新問題很多，沒有足夠的知識面，要做好本職工作，並不是很容易的事情，象非典、禽流感等都是新問題。現在，一些機關幹部總認為自己的能力已經綽綽有餘，沒有一種緊迫感，沒有想到去努力提高自己的素質，在這樣的狀況下，機關效能是很難提高的。 六是機制不健全。現在，我們雖然建立了幹部激勵、考評、監督等機制，但尚不健全，有待進一步完善。機關效能的提高是要靠制度和紀律來約束的。最近，中央出台的《黨紀處分條例》、《黨內監督條例》，在機關效能建設工作中，我們要結合學習貫徹兩個“條例”，進一步健全各項機制。 對這些問題，必須引起高度重視。我們不能把它僅僅看作是一個作風問題，要把它作為一個經濟問題、一個政治問題來對待。各級各部門必須增強加強機關效能建設的責任感、緊迫感和使命感，自覺把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，把開展機關效能建設作為一項十分重要而緊迫的任務抓緊抓實抓好。 二、抓住關鍵環節，紮實推進機關效能建設 開展機關效能建設，是一項長期的工作，是涉及觀念、體制、制度變革的系統工程，不可能畢其功於一役，但從現在開始，就必須扎紮實實，抓緊推進。根據我區的實際，當前著重要抓好以下六個方面工作： （一）著力解決思想狀態問題，保持奮發有為的蓬勃朝氣。當前，區域之間的競爭相當殘酷，競爭的壓力很大，能不能在激烈的競爭中爭取主動，很重要的一點就是我們機關幹部的精神狀態如何，不僅是一名機關幹部的精神狀態，而是整個機關的精神狀態，這就是我們通常所說的，要有一個良好的士氣。振奮精神、有所作為、銳意進取，始終保持一種奮發有為的精神狀態，對我區當前而言尤為重要。各級各部門和機關幹部都要始終保持良好的精神狀態，乾工作要有一種忘我的精神境界、一絲不苟的工作態度、精益求精的標準。一要樹立爭先有為的意識。每一個鄉鎮、街道、部門都要認真排一排，本單位在全區範圍中處於什麼水平，在一條線同行中處於什麼名次，明確自己的位置，明確追趕的目標，明確努力的方向，通過努力怎么樣去移位爭先，尤其是一把手，要做拚命三郎。二要樹立開拓創新觀念。要突破墨守成規的思想，勇於去闖，勇於開拓，始終保持思想上的活力，創造性地開展各項工作。三要樹立正確的政績觀。要樹立為人民民眾創政績的觀念，人民民眾滿意了，組織上也一定會滿意的。精神狀態問題對於一個地區、一個單位的發展至關重要，我們熟悉的江蘇張家港市之所以能取得快速發展，很重要的一個因素就是始終保持一種奮發有為的精神狀態。在機關效能建設當中，各級各部門要始終保持良好的精神狀態，強化爭先意識，上台階的意識。如去年區財政收入1.5億元，今年建議指標是1.8個億，要爭取上2個億，要實現這一目標，我們就必須要有奮發有為的蓬勃朝氣，全區上下擰成一股繩，推進各項工作上新台階。 （二）著力解決服務態度問題，努力為基層和民眾分憂解難。服務意識不強、辦事程式繁雜、工作效率不高，仍然是阻礙我區經濟快速發展的一個突出問題。目前，來自民眾和企業最集中的呼聲就是服務問題，對此民眾是有很多評價的。普遍反映基層比機關好，地方管理部門比垂直管理部門好，部門領導幹部比中層幹部好。各級領導幹部和機關工作人員，一定要抱著對工作、對民眾、對經濟主體高度負責的精神，把事關人民民眾切身利益的一切事情辦實辦好。要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，增強服務意識、提高辦事效率。各級執紀執法部門和職能部門，都要樹立為企業、為經濟和為社會服務的觀念，樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想。只要是有利於經濟發展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底。各部門尤其是視窗單位，要根據工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、限時服務、延時服務，積極採取一個視窗對外、“一條龍”服務等形式，進一步提高辦事效率。現在，有幾個服務部門還沒有進行政服務中心，要進一步加強協調，年底前要求全部進“中心”。今年我們還將開展一些集中服務月活動，為企業、經濟主體提供全方位的優質服務，促進機關效能提高。 （三）著力解決工作質量問題，高標準履行機關工作職責。各級各部門和機關幹部要全面履行好自己的職責。整個機關的設定是一個系統，每個部門單位都有一定的工作職能，每一項工作都是有相應部門單位去管理和開展的，如果一項工作其職能部門沒有去管，其它部門是沒有相應的管理職能的，這項工作也就失管了。所以，該哪個部門單位管的事情一定要管到位，並且要管好。機關工作人員也是這樣，要對本職的工作業務非常精通，這樣才能高質量地開展自己的本職工作。提高工作質量，關鍵要樹立起強烈的服務意識。服務是我們工作的內涵所在，機關工作就是要提供服務。各級各部門要正確處理好環境與發展、管理與收費、局部利益與整體利益的關係，做到寓執法於服務管理之中，切實減少機關管理對生產力發展的束縛和阻礙。各部門都要強化全局意識，加強整體的協調和配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生，要放下架子，主動協商、溝通，高標準履行機關工作職責。 （四）著力解決幹部素質問題，形成勤奮學習的濃厚氛圍。實踐證明，工作靠“拍腦袋”不行，靠單純出大力、流大汗不行，靠“跟著感覺走”更不行，必須靠長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平。開展機關效能建設，要將“效”和“能”聯繫起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性很高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。同樣一件事情，有的人可能三個小時就辦好了，而有的人三天都辦不好，這也是一個“能”的問題。現在有些同志工作打不開局面、出不了成績，關鍵還是學習不夠、眼界不寬，素質能力和他的業務工作不相適應，跟他所承擔的責任不想適應。江澤民同志曾提出要加強人力資源能力建設，現在許多地方提倡加強機關的能力建設，我們開展機關效能建設把這兩方面的工作都包含了。各級各部門要結合學習型社會創建工作，廣泛開展“爭創學習型機關、爭當學習型幹部”活動，以幹部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。各部門要以創建學習型機關為載體，廣泛開展學習日、學習論壇、讀書活動，樹立學習工作化、工作學習化和終身學習等理念，建立機關幹部經常性學習教育制度。廣大機關幹部尤其是領導要從應酬中解脫出來，騰出更多的時間和精力用於學習，提倡做到三個“三分之一”，即處理日常工作、深入基層調研和學習知識各占三分之一，保持學習上的壓力。學習要有正確的動機，要在提高思想道德素質、理論政策水平、科學文化水平和工作創新能力上下功夫。要勤于思考，善於運用理論指導工作實踐，做到善於抓大事、抓關鍵、抓協調、抓落實，善於用經濟的、法律的手段來管理經濟、管理社會，使學習富有成效。 （五）著力解決廉潔自律問題，樹立幹部的良好形象。前段時間，胡錦濤總書記在中紀委三次全會上對推進反腐倡廉工作進行了強調，中紀委公布了今年反腐倡廉的六大措施以及《黨內紀律處分條例》、《黨內監督條例》。我們要嚴格落實這一系列精神和要求，自覺按照黨的原則和要求行事，防止以權謀私行為發生。要下決心解決機關辦事不規範的問題，嚴格按照區委、區政府的有關檔案精神，規範機關的辦班辦證行為。要制定依法辦事的規則，做到每項事情、每個環節都有章可循，有規可依，促進機關的工作人員依法辦事。要深化完善政務公開，特別是各項辦事程式、細則、承諾的公開，要把機關辦事程式在網上進行公開，增強機關辦事透明度。對工程招投標、國有土地拍賣、國有資產出讓、專項資金分配、低保政策等老百姓關心的熱點問題要儘可能公開。要堅決反對吃喝、請送之風，從每一名機關幹部特別是領導幹部做起，該拒的拒，該退的退，該按規定處理的按規定處理，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風。在這次機關效能建設活動中，要教育每一名機關工作人員，絕不能以權謀私、損公肥私，要將此作為查擺、剖析問題和解決問題的重點，通過機關效能建設來促進廉政建設，樹立機關幹部良好的形象。 （六）著力解決工作機制問題，健全機關效能建設的長效機制。機關效能建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈。要全面加強各鄉鎮、街道、各機關部門和各行各業的制度體系建設，重點要認真做好《行政許可法》貫徹實施工作，依法建立各項規章制度，把法律約束和制度規範結合起來，做到依法辦事、依法行政，不斷推進各項工作的規範化、制度化、程式化、標準化，努力形成一套科學完善、規範合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。結合《行政許可法》的貫徹實施，各單位在制度建設上都要儘快做到“四定”：一是定製度，健全完善各種規章制度；二是定標準，對各項工作的時限、質量、目標等提出明確標準和要求；四是定措施，制訂一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程式、標準的全面落實。 三、切實加強機關效能建設活動的領導，確保取得實效 一要加強組織領導。區委、區政府已成立了機關效能建設領導小組，負責活動的部署、組織、協調、指導。各鄉鎮、街道和各部門也要建立相應機構，加強領導，制定方案，積極、主動地組織實施好。要建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實。各單位“一把手”要親自抓，承擔第一責任；分管領導要具體抓好工作的組織實施，深入調查研究，加強協調督查，解決實際問題；其它領導要把分管工作與效能建設有機結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，逐級抓好落實。區機關效能建設領導小組要儘快研究制定機關效能建設績效考核辦法，並納入領導班子和領導幹部年度工作考核的內容，作為獎優罰劣、使用幹部的重要依據。 二要敞開大門查找問題。加強機關效能建設，查找問題是基礎。要按照市委蔡奇書記提出的，少應酬，多學習；少空談，多實幹；少坐班，多下鄉；少說“不”，多說“行”；少迴避，多挑擔；少謀人，多謀事；少享樂，多奉獻的“七少七多”要求，認真對照檢查，查找問題，切實加以整改，努力解決民眾反映強烈的突出問題。要廣開言路，收集各個階層各個方面對機關效能建設的意見和建議。一要在本單位內部，利用部門之間比較了解情況的有利條件，鼓勵部門之間以適當的形式相互提出建議，並在廣大幹部職工中開展徵集改進機關效能建設的合理化建議活動。二要敞開大門，走出機關，到基層去，到民眾中去，到服務對象中去，面對面地聽取基層幹部民眾意見和建議。三要通過建立健全聽取意見網路、設立監督點、公布投訴電話等形式，暢通意見徵集渠道。四要通過民主生活會等形式，開展批評與自我批評，查找不足和差距，明確努力方向。五要接受社會團體和新聞輿論的監督。各單位、部門和個人針對機關作風查找出來的問題，要舉一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改對策。 三要強化督促檢查。這次開展機關效能建設活動，能否取得預期效果，督促檢查是一個關鍵環節。只有監督有力、檢查到位，機關效能建設才不會流於形式，走過場。督促檢查應是多渠道、全方位的。一要組織好專門檢查。機關效能建設領導小組辦公室要組織督查組，經常檢查各部門開展活動的情況，對一些單位進行定期或不定期抽查，特別是對民眾反映意見大、投訴多的單位，更要重點檢查。中央出台的《黨內監督條例》中，搞了一個巡視制度，省里也建立了巡視組，我們要參照這種做法，把機關效能建設機構固定下來，強化督促檢查，堅持不懈地抓下去。二要發揮新聞輿論監督作用。既要加強對好的做法、好的經驗的宣傳推廣，形成全區機關效能建設的強大聲勢；又要對效能建設中出現的邊查邊犯、邊改邊犯的反面典型，進行公開曝光，情節嚴重的，有關部門要給予紀律處分。三要充分發揮經濟發展環境和機關效能監察投訴中心的作用。區經濟發展環境投訴中心和機關效能監察中心要大膽履行職責，確保有訴必接，有接必查，有查必果，及時查處、通報影響機關效能建設、破壞發展環境的人和事。當前，要特別注意查處追究那些不幹事、不作為的幹部；嚴厲追究那些自己不幹事又對幹事創業者說三道四、評頭論足的幹部；對那些政治上靠得住、有本事，銳意改革、開拓進取，想幹事、能幹事的幹部，必須從政治上給予更多地理解、關心、支持和保護。 四要抓好整改提高。開展機關效能建設活動，查找問題、剖析原因，最終在於抓好落實、解決問題、推動工作、加快發展。要把整改提高作為效能建設的關鍵環節來抓。在充分研究、廣泛徵求意見的基礎上，針對存在的問題，認真制定整改方案，明確整改內容、措施、時間和責任人。堅持抓重點，注重解決實施問題，力求取得實效。要集中一段時間開展集中服務活動，區委、區政府計畫，把4月份作為項目落實月、5月份作為工業服務月，組織機關幹部到企業、農村、社區幫助經濟主體解難題，以整改的實際行動取信於民。今年區里將繼續開展“三評”活動，“三評”活動主要是看隊伍，有的單位主要領導服務意識很強，但是下面的隊伍抓不起來，各級各部門一定要從樹立部門整體形象的高度重視這項工作，不斷提高整體的服務水平，提高機關效能。 同志們，開展機關效能建設活動，是最佳化我區經濟發展環境、加快我區發展的一項重要舉措。各級各部門一定要從打造“五大*”的戰略高度，從為人民民眾謀利益的高度，重視機關效能建設工作，為我區全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的貢獻！