（五）流動人口管理難題未破解。流動人口管理是當前計畫生育工作薄弱環節和工作難題，半年出生的24名政策外一孩，都是外出務工人員生的。就全縣而言，對流動人口管理與服務手段一般，沒有很好的辦法和措施，也沒有形成良好的管理機制，造成流動人口管理到位率低，特別是流動人口持證率、契約簽訂率低，“三查”參檢率更低，從抽樣調查情況來看，雖然各鄉鎮都開展了大規模的流動人口清理活動，但有的還是沒有徹底摸清流動人的底數，更談不上掌握其懷孕、生育的情況，甚至對查出來的漏報的流動人口期內出生茫然不知。流出人口登記準確率只有78.4%，辦證率只有68.4%。外出經商或打工人員的“三查”工作沒有強有力的管理手段，對流出育齡婦女沒按時寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段，調查240名流出重點婚育婦女，寄回孕檢證明的只有15人。特別是未婚青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。
四、下步工作建議
（一）加強領導。一是黨政一把手親自抓要到位。各鄉鎮和縣直部門的一把手要定期聽取工作匯報，親自安排部署，研究解決工作難題，深入一線督辦，到後進地方“解剖麻雀”，加強整改。二是分管領導的精力要到位。各鄉鎮的分管領導管的工作較多，但必須對計畫生育工作進行有效領導，保證主要精力用在對村級計生工作的調研、指導、督查和落實上。同時要加強自身的業務學習，研究責任指標的執行情況。三是村計生專乾管理要到位。村專乾未實行“縣聘、鄉管、村用”的模式，選配年紀輕，國中以上文化程度的同志，以女同志為主，其待遇按年人平3000元標準，從縣財政局撥付到縣人口計生局帳戶，根據鄉鎮和縣考核情況兌付專乾工資。四是摸實情、報實數的領導責任要到位。各鄉鎮分管領導和計生辦主任要樹立正確的政績觀，堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂的不良現象，嚴格實行“一票否決”，做到“求真、務實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數。五是確保經費投入到位。縣對鄉鎮的轉移支付經費，要全額用於計畫生育工作，嚴禁挪作他用。各鄉鎮根據工作需要，要增加必要的財力，保證工作的正常開展。
（二）強化宣傳。大力加強國家“一法三規”和省、州《條例》及中央《決定》的宣傳，營造良好的工作氛圍。一是要加大幹部職工的學習，使幹部職工通過學習政策、法律法規知識，從思想上增強緊迫感，牢固樹立計畫生育政策沒有松，而是要求更好的觀念。二是要把“婚育新風進萬家”活動與優質服務工作緊密結合起來，利用“三查”服務和隨訪的有利時機，採取集中培訓、上門宣傳、印發資料等有效形式，提高宣傳資料入戶的普及率和民眾對人口計生政策的知曉率。三是要以活動為載體，把“關愛女孩行動”向縱深推進。利用7.11世界人口日等重大節日，開展有聲勢、有效果的大型宣傳活動。四是要強化外宣工作。要把工作中的典型和先進經驗向外推介，讓上級了解巴東人口計生工作的動態。
（三）夯實基礎。一是抓住“村級活動室”建設年的機遇，按照巴人口局[XX]35號檔案的規定，全面規範村級活動室的各項資料，使基層基礎工作上升到一個新的水平。二是堅持分類指導，促進平衡發展。認真落實《縣委辦、縣政府辦關於人口和計畫生育分類管理的通知》（巴辦文[XX]81號），加大後進村、薄弱村的轉化工作力度，提升工作的整體水平。三是加強信息化建設步伐，重點做好基礎信息的錄入工作，使電腦數據要與村級台帳和育齡民眾的實際情況相符，確保源頭信息的準確度。四是加強村民自治和計生協會工作，教育引導育齡民眾提高實行計畫生育自覺性。