構建社會主義和諧社會是新一屆中央領導提出的戰略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是社會主義和諧社會的基本特徵。增強全社會的創造活力,維護社會公平,來形成良好的人際環境,維護社會穩定,保證社會的可持續發展,形成了社會主義和諧社會的特點。
作為國家進出境監督管理機關的中國海關自覺融入建設社會主義和諧海關是應有之義。認識建設和諧海關的重要性和怎樣建設和諧海關同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設社會主義和諧海關，應看到其中的差異性、發展性、共容性、協調性、共同性、系統性、科學性。筆者認為，社會主義和諧海關就是建設一個穩定發展與改革創新相協調的海關；就是建設一個嚴密監管與高效運作相統一的海關；就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關；就是建設一個社會公正與執法嚴格相一致的海關；就是建設一個海關事業進步與關員發展相共容的海關；建設一個把關規範與服務促進相平衡的海關。
一、建設社會主義和諧海關，就是建設一個穩定發展與改革創新相協調的海關
在中國現代化進程過程中，我國海關始終面臨著一個穩定、改革、發展的問題。二十多年來，我國海關伴隨著國家的改革與發展，不斷進行調整和適應，海關工作方針經歷從“促進為主”到“依法促進，為國把關”，再到“依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展”的演變過程，通關作業從手工操作方式到半自動再到現在的“無紙報關”、“電子口岸”。海關在改革大潮中順勢發展，不進則退。對海關而言，某種程度的穩定，就意味著“落後”，同樣，不切實際的“激進”，也必然帶來海關管理實踐上的挫折。
(一)穩定是建設社會主義和諧海關的首要條件
建設社會主義和諧海關的首要條件是穩定。沒有穩定，就談不上改革創新，談不上超常發展。穩定是建設社會主義和諧海關的基礎。和諧海關的穩定，是指全體海關關員的事業心穩定，積極追求發展的精神穩定，開拓進取的精神穩定，甘於吃苦、勇於奉獻的敬業態度穩定；和諧海關的穩定，是指幹部隊伍穩定，有一支能夠吃苦、精幹高效、作風過硬的隊伍；和諧海關的穩定，是指建設現代化海關的目標持之以恆的穩定；和諧海關的穩定，是指海關執法的穩定，不是朝令夕改；和諧海關的穩定，是實現海關管理過程中的穩定，保持連續性和一致性。
（二）發展是建設社會主義和諧海關的常態
社會主義和諧海關的建設，不是靜止不變的。只有發展才能保持和促進和諧海關的建設。和諧海關建設，不是一個階段性的目標，不是一個集中式的成果展示，更不是一個規避現實的自我封閉，而是一個不斷勇於自我否定，不斷發展創新，不斷吸收先進經驗，追求更高標準的開創式前進的過程。從國內看，我國經濟正處於經濟周期的上升階段，各方面加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增強，結構調整步伐加快，外商直接投資繼續保持較高水平。這些因素對我國經濟穩定發展尤其是對外貿易的進一步擴大都將產生積極的影響。海關必須適應社會發展的潮流，不斷改革創新，積極引導、規範、促進對外經濟發展的秩序，創造一個便捷高效的通關環境。
(三)改革是建設社會主義和諧海關的動力
海關的現代化進程是在國家經濟不斷迅猛發展，世界經濟一體化趨勢越來越強的情況下，主動適應環境提出的。我國已進入加入世界貿易組織的“後過渡期”，不僅要進一步降低關稅，對汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業的保護也將逐步到期，批發零售、電信、金融、運輸等重要服務部門的開放進度將明顯加快，外資進入的地域、數量和股許可權制將逐步取消。在實現貿易一體化的同時，針對我國的貿易摩擦也將增多。海關的通關改革、保稅監管改革等，都要適應現代經濟快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據形勢發展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰略思考，以改革求效能，以改革求發展，以改革求管理，以改革求突破，才能採取行之有效的措施，引導和推動海關事業的發展。例如，青島關區今年實施的“屬地報關、口岸驗放”、“網上付稅”、“無紙通關”等，都是適應了現代經濟社會對進出口貨物監管的要求，受到了地方政府、企業的歡迎。
穩定、發展、改革三者之間的和諧關係，決定和諧海關的未來發展，是構建和諧海關的基礎性條件，也是海關改革進程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關的建設帶來不可估量的影響。
二、建設社會主義和諧海關，就是建設一個嚴密監管與高效運作相統一的海關
如何處理好嚴密監管與高效運作的關係，是海關管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴密監管與高效運作相統一，必然會帶來海關管理上的和諧。如果海關僅強調嚴密監管，忽略高效運作，必然引起海關行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關僅注重高效運作，而忽視嚴密監管，必然會以犧牲國家利益為代價。
（一）嚴密監管是建設和諧海關必然要求
當前，加入WTO後的中國的關稅在不斷降低，但是一些重點敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢，98年打私會之後，海關始終保持了打私的高壓態勢，遏制了曾經一度猖獗的走私狂潮。同時，海關深化業務改革，不斷加大對進出口貨物的監管力度，海關稅收連年上升。監管是海關職能之一，提高海關管理水平，加強海關監管能力，是實現和諧海關的重要方式。
（二）高效運作是建設和諧海關的重要標誌
海關的通關效率、辦事速度是否方便快捷，執法是否堅強有力，直接影響著建設和諧海關的成效。現代企業的“零庫存”戰略，對海關的通關監管的方式提出了考驗。海關推廣建立“一口對外”式的服務模式，通過信息的高度共享與作業模式的有機結合，建立集中的信息處理系統。海關只有不斷改變監管方式，才能適應這一變化，為國內企業增加其國際競爭力。青島關區推行的“屬地報關、口岸驗放”的模式，便是充分利用現有信息技術條件，以信息技術為依託，口岸海關與屬地海關對貨物監管的信息共享，節省了企業的運輸、報關、裝卸費用，對貨物通關的一次革新式的改變，受到了進出口企業的充分肯定和好評。
三、建設社會主義和諧海關，就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關
海關要在進出口監管中體現出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協調發展的管理能力，有效地實現管理資源整合，從而形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的海關管理行政管理體制。
隨著中國對外開放程度的擴大和加深，我國海關被賦予了越來越多的職責，對海關行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執法能力，圓滿完成黨和人民交給的神聖使命，又成為建設和諧海關的一個重要衡量標準。
牟新生署長在今年的關長會議上明確提出，要加強海關執法能力建設，全面提高海關稅收征管、打擊走私、通關監管、保稅監管、統計監測等5種能力，有效履行國家賦予的各項職責，高質量地完成國家交給的各項任務，始終是海關工作的主線。
在我國社會轉型期，國家和政府對海關作用的發揮非常重視。在海關人力資源有限的情況下，只能加強海關的能力建設，特別是人員的能力建設，才能適應海關職責任務的要求，從而提高與現代經濟社會的協調性和社會發展的合理性，減少轉型時期的陣痛。
一是海關要建立可靠的管理保障機制。要通過加強“電子總署”、“電子通關”、“電子口岸”的建設，以期滿足進出口企業對通關效率和貿易便利化的需求。
二是海關要建立有效的管理控制機制。對各項海關行政權力進行監督和制約，對各業務環節從程式上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點風險式控制相互交織的控制網路。
三是海關要建立敏感的預警機制。要通過風險管理平台，統計部門，及時掌握進出口態勢，為國家的巨觀決策服務。
四、建設社會主義和諧海關，就是建設一個社會公正與執法嚴格相一致的海關
公平正義是和諧社會的重要特徵。公平正義應貫穿於經濟、法律、道德等層面，維護不同利益階層的利益，協調不同利益階層之間的關係，從而使人們和諧共存，共同發展。從社會整體全面和諧的角度看，維護和實現公平正義，是構建和諧社會的必然要求。從國家民族發展的角度看，和諧應當是整體和諧、全面和諧。海關是行政執法機關，海關執法要堅持執法為民的原則，這是在建設和諧海關過程中，海關與海關管理行政相對人關係的一個重要要求。
（一）社會公正是建設社會主義和諧海關的基石。社會公正不僅是一個社會賴以生存的法律信仰，也是人們的一個道德追求。公平正義，就是社會各方面的利益關係得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。
我國海關的執法正是為了實現社會公正這一根本性的目的而存在。但在現實生活中，影響社會公正，甚至是破壞社會公正的，正是各種握有“國家利器”的執法機關，它們執法水平的高低、好壞、強弱，直接影響著社會公正，甚至影響著國家政權的基礎。因此，如何做到社會公正，更是建設和諧海關的一個重要考核方面。例如，進出口企業最為突出的需求是海關在通關政策上保持一致性，即對同樣情況的企業，以同樣的商品估價，同樣的通關程式，一致的商品歸類等。這樣，就會消除企業試圖尋找不同口岸的差別，以謀取不當利益，同時，促進企業守法，更好地遵守海關法律法規，縮短物流周期。另外，有助於海關的廉政建設，腐敗出現的幾率將會大大減少。
海關在執法過程中，必須堅持程式公正和實質公正的統一，執法手段和執法目的的統一，公開、透明與公正、公平的統一。主要體現在以下方面：
一是海關為進出口企業提供公平、公開、公正的競爭環境，所有相同的貨物在海關均享受相同的待遇，有利於鼓勵競爭。
二是海關建立雙向溝通機制，確保基層海關、直屬海關、總署的聯繫溝通渠道暢通，實現信息共享，避免信息不對稱所帶來的執法上的偏差，也有助於加強執法的力度。一方面，在新政策新措施出台前，海關要進行預告或宣傳，使相關進出口企業等做好應對措施，避免不必要的經濟損失。但海關與企業的溝通是海關作為整體與企業的溝通，並不代表鼓勵與支持海關關員個人與企業的個人發生非工作關係的親密關係。歷史教訓在於，海關關員必須與企業人員保持正常的工作關係，否則，就容易失去其執法人員的角色和地位，影響公正執法。
三是海關政務公開化。所有的法律法規政策性檔案，都能及時地向社會公布。
四是長期性和短期性相結合。海關的發展目標要具有可預測性和正當期待性。現代經濟社會，不再是僅局限於短期目標，而是具有戰略性的企業才能長命百年，在激烈的市場競爭中站穩腳跟。
五是海關與企業要建立戰略夥伴關係。世界海關組織也鼓勵發展這種戰略夥伴關係。對守法的企業來說，海關就是辦理通關手續的服務性機構。海關與企業要建立信息溝通渠道，彌補信息的不對稱。海關若對企業信息的不了解，容易造成對企業服務時不到位，出現盲目性。另一方面，企業對海關不了解，容易導致出現因不了解海關政策出現的貨物積壓港口，經營出現失誤，甚至違法違規情事。
六是推行企業“守法管理”，擴大擔保範圍，建立企業自我評估，促進企業自覺守法，開展客戶管理。
（二）嚴格執法是建設和諧海關的重要手段。民主法治作為和諧社會建設的首要內容。法律是社會公正的平衡器， 意味著在規範有序的環境下可以實現和諧，嚴格執法是海關實現社會公正的重要手段。海關對社會公正的追求，主要體現在對執法過程的嚴格。如果海關執法忽“左”忽“右”，偏袒護私，必然引起社會的不滿。舉例說，海關嚴格執法並不意味著對進出口貨物每票必驗。
海關嚴格執法主要體現在六個方面。一是要執法有據，執法不能隨意。海關的各項權力都是法律、法規所授予，行使的權利對象也有明確的行政相對人；二是要執法有“度”。所謂“有度”，是指要把握好行政自由裁量權，對待同一情況或類似情況，不能畸輕畸重，要前後一致。三是要執法有“嚴”。在海關目前情況下，海關要嚴格依法辦事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和誤用法律法規。四是要執法有“情”。海關在執法中，要區別情況，特別是區分一般違法行為和無意出現違法的情況，要積極通過引導來推動海關行政相對人守法。五是執法要“平”。實現社會公正，關鍵的一點在於執法要公平，能夠不偏不倚，在執法過程中，海關要六是要執法有“新”。現代行政發展發展從執法、規範走向促進，引導的服務行政方向，而不是一味地打擊與懲罰。海關要通過引導、規範企業的進出口行為，更好地促進行政相對人守法，建立有序的對外經濟發展秩序。因此，海關要不斷創新和發展行政措施，研究新情況，積極採用先進的行政理念，使進出口企業得到更大的便利。
五、建設社會主義和諧海關，就是建設一個關員發展和事業進步相共容的海關
現代社會是一個個性張揚與民主集中相共容的社會，是一個民主、開放、多元的社會，要求社會成員要以誠相待、相互包容、尊重個性。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。在海關事業進步提高的同時，關員個人價值、自我實現的願望能否得到滿足，能否與事業共進步，關係著海關的持續發展、關係著海關的職能實現，關係著海關的前途未來。因此，如何做到海關事業發展與關員個人進步共容，是建設和諧海關的一個重要方面。
（一）關員發展是和諧海關的重要基石。海關是由一個個具體的、各具特色的關員所組成。沒有個人良好發展就不會有朝氣蓬勃的海關隊伍。如果關員沒有積極向上的精神追求，必然會失去對事業的奉獻與貢獻。目前，我國海關關員大約近45000名。發揮好每一位關員的潛力，必然給我國海關帶來必不可少的活力。以關員的需求為導向，開展多層次、深層次的培訓教育活動，讓關員在海關事業的發展中找到自己的位置，體現自身的價值。但應注意，對關員的培訓提高，不能以犧牲企業的合法利益為代價。比如，由於有的新關員可能對於企業的商品歸類不熟，會造成歸類的不同，因而實際上造成了損害了企業的正當利益。
一是社會生活的多元化要求為關員的個人發展空間。社會多元化是社會進化與進步的表現，也是社會富有活力的基礎，是現代社會的特徵。它表現為不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等。對個人自由的尊重，這是社會成員個性發展的條件。
二是社會發展的競爭性要求為關員的進步提供一個有序的環境。社會活力是歷史進步與發展的源泉與動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力與停滯的社會。充滿活力的社會還應當是一個有序競爭的社會，體現在公正的規則下通過平等競爭，發揮個人潛能，實現個人的價值。競爭上崗選拔幹部，專業技能比賽等，激發關員的積極性，都為關員發揮自身的才華提供了一個公平有序的平台。
三是社會工作的價值性要求為關員提供豐富多彩的精神生活。要在提高關員物質生活待遇的基礎上，不斷豐富和擴展關員的精神生活，給海關員一個尊榮的機會。例如，對發現重大案件、做出突出成績的關員要及時給予獎勵。
(二)海關事業是廣大關員的精神家園和奮鬥舞台。海關隊伍青年人多，黨團員比例大，整體素質高，在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。海關事業是每一個關員生命理想的寄託與奮鬥的舞台，廣大關員應在這個舞台上綻放光彩。社會組織發達的國家按人口平均每一百人就有一個社會組織。海關應建設多層次、多類型的海關社團組織，有針對性地激發關員的才幹和熱情，以豐富多彩的文化生活、富有挑戰的專業標準充實、推動關員的精進。
一是建立和完善海關事業發展的動力機制。為海關事業的運動、發展、變化提供取之不竭的精神動力和充沛的能量；
二是促進和加強海關事業發展的協調機制。通過維護和保持著海關內部、海關與海關之間、海關與社會之間各種力量與利益的協調、穩定、平衡。
三是提高和改進海關人才的開發、流動、培養機制。構建一個充滿活力的海關的目的，在於給人一個人人想幹事，人人能幹事，人人乾成事的寬鬆和諧的環境。滿足每個人的創造願望、創造才能、創造成果，使關員的各種積極性與創造力才能得到最大程度的激發。通過崗位練兵、能手示範、業務比武等形式，提高關員的業務技能和綜合素質。
四是創建多樣化的社團活動，為關員提供一個歸屬感和認可感。社團組織是聯繫關員和組織的紐帶，組織各種類型的社團組織，讓廣大關員的聰明才智得以發揮， 無論是文體聯誼型的、還是學術交流型的不同社團，都能起到正規組織起不到的作用
五是倡導誠信友愛，實現海關事業“零損耗”的工作環境。誠信友愛是和諧社會的道德基礎。誠信友愛可以最大限度地減少社會生活中的各種內耗和摩擦，減少社會生活的風險和代價，使社會的運行成本大大降低。在海關的文化建設上，構築互信互愛的良好人際關係，使關員能夠感受做人的價值和尊嚴，體驗生活的美好和人生的幸福，從而有利於關員的身心健康和事業的成功，實現海關整體利益的最大化。
六、建設社會主義和諧海關，就是建設一個把關規範與服務促進相平衡的海關
社會主義和諧海關重在建設，更要注重管理。管理就意味著矛盾。海關在把關與服務的關係在不同的階段、不同的管理層次，要求也不相同。如何做到把關與服務的平衡，如何做到權力制衡、行為規範、監督檢查是對建設和諧海關的一個重大考驗。今年，青島海關與關區內的當地政府、企業、協會面對面座談，強化服務理念，送政策上門，主動服務，感情服務，樹立求真務實、執法為民的良好形象，推出“海關服務年”，加快服務速度，提高服務質量，這是海關工作對現代經濟社會的積極反映。
(一)規範把關是建設和諧海關的主線。海關履行職責的兩種表現形式：把關與服務。但兩者不是截然分開，把關之中有服務，服務之中有把關。規範把關是提高海關管理質量的重要方式。多年來，青島海關努力推行業務質量管理，全面提升執法水平，通過風險式審單、通關作業質量評估，形成網上質疑、反饋、核查、評估建議等，形成環環相扣的職能管理鏈，取得了較好的效果。
(二)服務促進是建設和諧海關的目的。海關嚴格把關的最重要目的在於，通過海關規範的執法，創造一個公平有序、服務高效、監管規範、成本低廉的海關監管環境，促進進出口企業的發展，使守法的行政相對人得到便捷的通關，從而加快對外經濟的發展。海關要保持溝通的順暢性，包括上下、內外以及橫向溝通，減少不必要的管理內耗，海關通過風險管理、稽查、擔保、分級管理等方式，提高貿易效率，提供便捷服務，促進貿易便利化。
1、建立良好的溝通機制，提高海關工作服務的針對性和主動性。海關要與進出口企業等商界建立良好的雙向溝通機制，海關要主動到企業調研、向企業宣傳海關政策，充分利用現代通信技術，使海關的政策信息及時、準確、簡單、快捷地傳達到企業。另外，也要求企業能夠主動提供機會，邀請海關關員到企業進行座談，了解企業，以便更好地服務。海關
2、建立誠信環境，減少管理成本，全力支持外經貿發展。建立在契約基礎之上的權利義務關係是現代社會關係的主要形式，權利義務主體的契約意識和誠信精神對社會的正常運行具有決定意義。海關要與進出口企業建立誠信合作有關係。目前，我國正在逐步建立全社會的信用體系。海關作為執法機關，如果失去了誠信，必然會失去了進出口企業的信任，增加腐敗的機會。如果進出口企業沒有誠信，必然會增加其運營成本。
目前，許多管理措施建立在防範式管理的基礎上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會建立起誠信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。
(三)規範把關與服務促進的平衡是建設和諧海關的驅動力。海關作為國家進出境監督管理機關，法律賦予海關對進出境貨物、物品、運輸工具實施監督管理、徵收關稅和進口環節稅、打擊走私、編制進出口統計等重要職責，是黨的執政活動的有效工具和重要手段。全面忠實地履行法律賦予的職責，維護國家主權和利益，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，是海關一切工作的出發點和落腳點，是海關工作存在和發展的立身之本。
建設和諧海關，對於規範把關與服務促進，兩者缺一不可。缺少任何一個都不能保證和諧海關的順利建設。歷史上的經驗與教訓也一再啟示：海關作為把守國家大門的行政執法機關，守土有責；海關作為參與社會主義市場經濟的建設者，服務有責。海關運作順暢能夠促進貿易便利化的發展。海關與進出口企業、國際物流業等貿易群體有著密不可分的聯繫，海關是進出口貿易鏈的一個必不可少的環節， 海關與國內外貿易界的聯繫在許多方面變得日益緊密，相互聯繫並互相影響。為此，海關要與海關行政管理相對人建立互動關係。
一是海關組織要不斷適應現代經濟社會發展的需要，適應海關監管的需要，對海關三級事權進行機構重組，以信息技術為依託，建設“電子口岸”“電子海關”、“無紙報關”等形式，縮短時間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監管。
二是要加強海關與海關之間的協調，提高海關管理協調能力。避免出現海關與海關之間執法上的偏差和溝通上的誤解，使進出口企業無所適從。
三是要積極參與國際海關事務，提高和擴大中國海關在世界海關事務的影響，同時積極向國外先進海關學習，借鑑吸收優秀的管理經驗和技術，在更高的層面上，加強與世界各國海關的交流與合作。
四是加強與地方政府、其他部門的聯繫配合，與其他部門處於緊密配合、相互支持的和諧狀態。例如，智慧財產權保護，海關與其他執法部門的配合，才能得到有效的執法效果。
五是海關要以創新管理方式加強管理，不能偏面地加大海關單證審核率和查驗率高。可通過對海關業務流程的再造，海關管理順序上的“前推後移”，以風險管理的技術，稽查核查的方式，結合不同監管貨物的特點，進行全程動態即時性監管。
建設社會主義和諧海關，實際上是一種整體性思考問題的觀點，拓展工作視野，聯繫政治、經濟、社會、文化等各個方面，運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌各種海關資源，綜合解決前進中的問題。
建設社會主義和諧海關，是一個穩中有變、動態式發展的過程。在此過程中，海關上下之間、海關與海關之間、海關與社會之間、海關與海關管理行政相對人之間等，存在著互惠、互利、互補、互動、互助的關係，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業上形成合力，在社會生活上形成共振，在迅猛的發展中形成協調，在創新的管理實踐中形成共贏的局面，真正實現建設社會主義和諧海關的實質目的。