公安民警如何在執法實踐中公正執法
宜川縣交警大隊馬延峰
公正執法是黨和人民對公安隊伍的永恆要求。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和建設，社會主義政治文明、依法治國方略的全面推行，公安機關尤其是公安民警隊伍中執法不嚴、執法不公的問題時有發生。這些問題的發生，與黨和人民民眾的要求格格不入，同法律法規的規定有一定的差距，嚴重影響著整個公安工作、公安隊伍建設以及警民魚水關係。如何進一步提高執法水平，保證執法公正是擺在各級公安機關和廣大公安民警面前一項十分重要而緊迫的任務。當然，任何事情都不是一蹴而就的，需要在一定的時間內，經過各級公安機關和廣大公安民警以及社會各界長期的共同努力才能實現。因此，要保證公正執法，應著重抓好以下幾個方面的工作：
一、牢固樹立公正意識是保證公正執法的關鍵
正確的行動離不開正確認識的指導，公正執法也是如此。當前，影響公安機關公正執法的一個重要原因就是相當一些公安民警的頭腦中要么公正意識淡漠，要么沒有牢固樹立正確的公正觀念，要么沒有充分認識到公正性對公安執法的重要性和嚴峻性。因此，切實保障和提高公安機關正確履行職責，維護執法公正，就必須不斷強化和鞏固廣大公安民警的公正意識，以正確的公正意識有效指導執法工作，促進各項公安工作，永葆公安工作的生機和活力。
牢固樹立公正意識，首先要加強對公正觀念深刻內涵和重大價值的學習、理解，增強對公正觀念重要性的認識。通過深入學習理解要使各級公安機關及廣大民警充分認識到維護公正是公安工作的總要求，認識到維護公正是公安機關“立警為公，執法為民”要求的具體體現，認識到維護公正是黨和政府以及人民民眾對公安機關執法活動的根本要求和強烈盼望，認識到維護公正對加強社會主義民主、建設社會主義政治文明、建設和諧社會、推進依法治國方略實施的重大推動作用。要通過對公正觀念的學習、理解，把維護公正的意識深深銘刻在每一個公安民警的頭腦中，體現在執法實踐中，把公正執法思想植根於每位民警，落實到每一個執法環節中，不斷增強廣大公安民警公正執法的自覺性、主動性。
其次，要增強公安民警法律至上觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺性。廣大公安民警必須樹立法律至上的觀念，必須以人民利益為重，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，規範執法行為，強化執法監督，提高執法質量。堅決杜絕發生傷害民眾感情、漠視民眾疾苦、侵犯民眾利益的行為。要從最基本的環節最細微的地方作起，切實作到在所有的公安工作和執法行為上充分體現公平和正義。堅持法律面前人人平等，不畏權貴、剛正不阿，秉公執法、廉潔奉公，不為權力、名利和美色所動，努力做到不枉不縱，既不濫用職權、超越職權，也不能消極不作為，努力維護法律的權威和尊嚴。
第三，要注重加強程式公正的意識，程式是如何完成實體內容的步驟、方法、形式、時間、順序等的規定，兩者缺一不可。在我國公安機關及廣大民警中，長期以來“重實體，輕程式”的思想根深蒂固，執法過程中忽視程式、違反程式的問題普遍存在。在這種情況下，公安機關要做到公正執法，不僅要做到實體內容的處理公正，更重要的在於強化程式意識，通過確保程式公正實現執法公正。
第四，要切實體現人民民眾的要求。要關愛弱勢群體，要根據民眾的意願辦事，把人民民眾滿意不滿意作為衡量公安工作的根本要求。在各項執法活動中，要始終把人民民眾的呼聲作為第一信號，把人民民眾的需要作這第一選擇，把人民民眾的利益作為第一考慮，把人民民眾的滿意作為第一標準，帶著對人民民眾的深厚感情去執法，堅決維護人民民眾的合法權益，積極推行警務公開和便民利民措施，讓人民民眾切實感受到公安機關是實事求是和公正的。
二、正確運用自由裁量權是實現公正執法的必然要求
自由裁量權是指定在特定情況下依照職權以適當和公正的方式做出行為的權力。公安機關的自由裁量權是指公安機關在行政管理和刑事偵查工作中，根據法律法規賦予公安機關的行政管理和刑事偵查許可權，依據立法目的和公正合理的原則，作出或不作出具體行為的權力。
根據法律規定，公安機關的自由裁量權主要集中體現在行政管理活動中，像2004年5月1日正式實施的《道路交通安全法》第九十二條規定了違反本條規定的“處200元以上，2000元以下罰款”，也就是說違反該法此款規定的可以在200元至2000元之間選擇處罰，這就存在一個裁量的問題和標準的問題。因此，正確運用自由裁量權，確保公正執法，要求公安機關必須遵循以下原則，一是合法原則，二是正當合理性原則，三是服務原則，四是維護國家安全、榮譽、利益原則，五是保守國家機密和工作機密原則，六是公正廉潔、克己奉公原則，不斷探索形勢下公安執法工作的長效機制，正確引導廣大公安民警從教條式的執法活動中解放出來，既防止執法僵化，又杜絕主觀上的放縱，既做到嚴格公正，又做到熱情服務。
三、強化和完善執法監督是實現公正執法的保障
近年來，公安工作在接受人大、政協、社會各屆及新聞媒體監督的同時，也不斷加強了內部執法監督，設立了不少的機構，起到了一定的作用。但仍然很難適應日新月異的形式變化和發展，這就需要社會各方的參與，更需要公安機關主動接受監督，切實查找問題，使監督經常化、具體化、程式化、制度化。進一步加強對公安機關公正執法的監督，必須下大力氣強化監督意識，不斷完善內部監督機制和外部監察機制，充分發揮監察、紀檢、法制等部門的職能作用，加強警務公開，增強公安工作的透明度，以公開促公正，以公正促工作。
四、提高廣大公安民警的法律法規知識和執法水平是實現公正執法的重中之重
公安民警是公安執法的主體，其法律法規知識和執法水平高低直接影響著整個執法活動，因此，各級公安機關只有著重加強民警法律法規學習教育培訓，建立健全學習教育培訓一條龍格局，通過舉辦培訓班、知識競賽、法規測試、集中學習、個人自學、日常考核、綜合獎評、排名公示、競爭上崗等有效措施，不斷提高其法律水平和知識，才能更好地服務於公正執法，也才能做到公正執法。
五、建立健全公安機關執法制度建設是實現公正執法的治本之策
依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎。進一步保障公安機關公正執法，必須加強相關法規制度建設。貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，儘快完善執法責任制、錯案追究制、執法質量檢查制、執法監督制、警務保障制、民主公示制、執法獎懲制等直接關係公安機關公正執法的保證機制和制度，並使之得到有效實施。
公安機關作為維護國家安全、社會穩定、打擊犯罪的重要專政機構，只有通過全方位、多角度的有效改善，才能有效保障公正執法，為縣域經濟發展和建設小康社會提供良好的和諧、安全環境，也才能使建設小康社會的宏偉目標早日實現。