八是缺乏考核機制。執法監督是各級政法委的重要職能,但在實際工作中,上級黨委政法委對下級黨委政法委,地方黨委政法委對政法部門卻沒建立起相應考核制度,既沒有考核標準、考核辦法,也不進行季度、年度考核,這項工作的好壞不與政法幹警評優評先掛鈎,政法工作會議上也不進行表彰,考核制度的缺失,嚴重影響了執法監督工作人員積極性。
三、對策和建議
一是正確處理黨委政法委執法監督與司法機關獨立辦案的關係,糾正少數政法幹警的錯誤觀念。黨委政法委的執法監督和司法機關的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨委政法委的監督與司法機關獨立辦案的關係,就是要充分發揮職能作用,把執法監督與支持司法機關工作有機結合起來,充分尊重司法機關的職權,堅持多聯繫、多溝通、多協調,以支持政法工作的願望出發去開展監督工作。在政法系統繼續加強黨員先進性教育和社會主義法治理念教育,使廣大幹警樹立宗旨觀念,提高對現階段我國黨對政法工作領導、監督的必要性和重要性的認識,從思想上糾正少數人的錯誤觀念。
二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執法監督具體辦法,以中共中央的檔案下發。新的辦法不能是沒有強制約束性的意見,要有很強的可操作性,要把執法監督的每個環節細化,做到程式上銜接緊密,實體上處理有力。具體到一件違法案件的監督過程來說,要從違法案件的發現,立案、督辦、調查、處理等階段一條龍規定下來,從時效到各種文書,事無巨細,一一具明,使從事執法監督工作的人員由章可循,有法可依。
三是建立政法委執法監督與人大監督、司法監督經常性聯繫機制。政法委在執法監督工作中發現法官、檢察官有違法違紀行為,在依法做出處理的基礎上,如果認為責任者不再適宜從事審判、檢察工作,可以提請人大機關實施監督權,依法罷免其審判員、檢察員職務;政法委在監督工作中發現政法幹警有徇私舞弊、貪污受賄、執法不公等行為,移交司法機關啟動司法監督程式。黨委政法委與人大、法務部門建立經常性監督聯繫機制,可以使三種監督形式形成合力,最大限度發揮政法委執法監督的效能。
四是擴充黨委政法委執法監督的職權。鑒於98年中政委《意見》賦予黨委政法委職權較少,不利於執法監督工作的開展,建議增加如下職權:1、調閱案卷權。在黨委政法委接到有關當事人反映政法幹警辦案不公、違法辦案的情形下,可以調閱查看案卷。2、聽取案情匯報權。應執法監督人員的要求,辦案人員應對其所辦案件向執法監督人員匯報,並說明案件辦理的經過。3、調查案情權。必要時執法監督人員會同辦案單位紀檢部門實地調查以了解案情。4、對有關責任人處分權。對通過各種途徑發現政法幹警有違法違紀嫌疑的,政法委執法監督部門查證屬實的,給予相應的處分並在全市政法系統內部通報,構成犯罪的,根據有關法律規定處理。
五是涉法涉訴信訪是黨委政法委了解政法部門執法狀況的視窗,是黨委政法委執法監督的一項重要內容,在實踐中,防止以偏蓋全,糾正涉法涉訴信訪工作就是執法監督的全部內容的錯誤認識,避免把涉法涉訴信訪工作與執法監督工作劃等號。黨委政法委在依法處理涉法涉訴信訪案件時,應重點考察政法部門執法行為是否規範,程式是否得當,實體是否公正,不能一味追求信訪人息訴罷訪目的而忽略了對政法部門執法行為的監督。
六是建立健全獎懲機制。黨委政法委作為黨領導、管理政法工作的職能部門,承擔著越來越繁重複雜的任務,發揮政法委的職能作用,必須切實解決好管人和管事相脫節的問題。建議從中央到地方健全政法委協管幹部工作機制,有政法委會同組織、人事等相關部門聯合出台一套協管政法幹部的規範性檔案,由同級黨委轉發。政法委應全方位參與對政法機關領導幹部班子和領導幹部的推薦、考察、選任、管理和監督,協助黨委和組織部門把好用人關。政法部門中層幹部的考察任免,有黨委政法委牽頭組織實施。另一方面,建議黨委政法委層層設立紀檢監察機構,以加強對政法幹警的日常執法行為的監督,對政法幹警的違法違紀行為進行調查處理。政法委在參與研究政法部門幹部任免時,應有政法委政工、執法監督相關科室負責人在場並提出意見,對有違法違紀行為的人員任用,黨委政法委堅決實行否決權。獎懲機制的建立健全是有效開展執法監督工作的根本保證。
七是加強執法監督隊伍的建設。政法委要抓好自身建設,把政法委幹部政法業務知識培訓列入隊伍建設重點,強化現有執法監督人員司法工作業務培訓,以適應各項執法監督工作的需要。政法委配齊配強法律工作專門人才,把懂法律、責任心強、執法監督水平高的人員調整到黨委政法委執法監督崗位上來。為使執法監督規範化、日常化、制度化,建議中央政法委為各級政法委從事執法監督的工作人員統一制發執法監督工作證件。
八是建立執法監督考核制度。考核制度的中心內容是考核標準,而考核標準則是衡量執法監督工作的基本手段,是檢驗政法幹警執法質量、執法水平的有效形式。建議從中央到地方各級黨委政法委層層建立執法監督考核制度,制定詳細的考核標準和考核辦法,並納入社會治安綜合治理考核體系,實行平時考核與季度、年度考核相結合的考核方式,把考核結果與政法幹警評先評優、晉升、晉級掛鈎,用考核制度引導政法幹警嚴格、公正、文明執法。