實行黨的代表大會代表任期制的思考

6、聯繫黨員、民眾並接受監督。按照就近就地的原則,在選舉產生黨代表的選區,黨代表聯繫一定數量的黨員和民眾,定期或不定期地進行走訪,聽取和收集黨員、民眾的意見和建議,經過整理後上報相關部門,並適時向黨員、民眾反饋意見和建議的處理情況、辦理結果。在聯繫黨員、民眾的過程中,黨代表有責任宣傳黨的代表大會精神,宣傳黨的路線方針政策,宣傳同級黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯繫,應通過媒體、網站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯絡方式。同時,黨代表每年應向所聯繫的黨員、民眾進行一次述職,報告自己履行職責的情況,主動聽取改進工作的意見和建議,自覺接受黨員和民眾的監督。

7、活動保障。由於所有黨代表都是兼職,為確保黨代表能夠有效履行職責,應當在經費、時間、後勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經費應由同級政府財政專項列支,上一年度結餘轉入下一財政年度的專項預算。黨代表開展活動所需交通、食宿等服務,由專門機構統一安排。黨代表按規定開展活動,所在單位必須無條件支持配合,履行職責所占用的時間應視為原崗位勞動時間並獲得相應報酬。強調這一點,對於保障來自企業、特別是非公有制企業黨代表的合法權益,具有重要現實意義。

8、學習培訓。採取集中培訓與在職學習相結合、召開調研成果交流會、工作經驗交流會、現場參觀等多種方式提高黨代表素質。集中培訓的主要內容應側重於黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗;黨的十七大精神;黨的民主理論、民主制度,特別是黨的民主集中制原則等基本知識;黨章、黨政領導幹部選拔任用條例、黨員權利保障條例、黨內監督條例等黨內規章;調研、視察的基本知識;黨委內部的議事規則等。通過培訓,不斷提高黨代表議事能力,增強履行職責的責任感和使命感。

9、言論豁免和人身安全。為保證黨代表有效履行職責,可以借鑑關於人大代表的相關規定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責所發表的任何言論都不受追究。紀委、司法機關因黨代表違紀違法需對其採取限制人身自由的強制措施時,必須報經同級黨委全委會批准。做出這樣的規定,對於激發黨代表履行職責的積極性主動性,防止打擊報復,很有必要。

10、身份專任。剛剛完成的各級黨代會代表選舉,堅持高標準、嚴要求,在最佳化黨代表的年齡結構、知識結構、能力結構等方面,都取得了重要進展,形成了一支由政治素質高、民眾基礎好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優秀黨員組成的黨代表隊伍。為保證各級黨代表今後能夠集中精力履行好職責,應結合各級人大、政協換屆,統籌安排,儘量減少黨代表與人大代表、政協委員的交叉任職,除部分領導幹部非交叉任職不可外,原則上應實行黨代表專任。

11、工作機構。為了有效組織黨代表履行職責,需要成立專門工作機構,主要任務是負責組織、聯絡、協調黨代表活動,做好黨代表的日常管理和服務工作。包括組織黨代表的學習培訓;收集、綜合黨代表提出的意見和建議;承辦黨代表工作通訊刊物;組織黨代表開展調研、視察活動;接轉黨代表的提案、質詢、詢問等事項;協調與黨代表所在單位的關係;安排黨代表列席有關會議、約見有關單位負責人等等。鑒於黨代表活動的政治性、政策性、綜合性很強,涉及方方面面的工作領域、工作部門和工作人員,為便於開展工作,可考慮將工作機構設在黨委辦公廳(室)。

12、紀律責任。任何授權性規範都需要禁止性規範和責任性規範做後盾。黨內規章的強制後盾是黨的紀律。黨的代表大會代表任期制所涉及的紀律責任主體,包括黨代表、同級黨委和紀委、黨委工作部門及其主要負責人、黨代表所在單位主要負責人、黨代表履行職責涉及的相關單位和個人等。紀律責任條款,既可以集中設定,也可以分散設定;既可以兩者兼而有之,也可以將更為嚴重的責任處置授讓給其他黨內規章和國家法律。

三、實行黨的代表大會代表任期制的措施:

黨的十七大報告提出實行黨的代表大會代表任期制,是在總結多年試點經驗基礎上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措,對黨內民主建設具有重要的推動作用。在新的歷史時期要按照黨的十七大精神和這次大會提出的推進創業創新的要求,充分發揮各級黨代會代表的作用,全面實施黨的代表大會代表任期制。

1、切實加強領導,著力推進黨的代表大會代表任期制工作創新發展。實行黨代會代表任期制,是一項政治性、政策性都很強的工作,需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。一方面要及時總結實踐經驗,鞏固黨的建設制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面,要對黨的代表大會代表任期制工作深入研究,提出工作思路,明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責,充分發揮職能作用,整合工作力量。進一步加強對實行黨代會代表任期制工作的宣傳,營造推進黨的代表大會代表任期制工作的良好氛圍。

2、提高代表素質,著力增強代表履職能力。實施黨代表任期制,首先應著力提高代表素質和能力。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式,通過黨組織推薦、黨員推薦和民眾推薦相結合的方式產生代表候選人,提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直接選舉,改進代表候選人見面和介紹的方式,採取代表候選人回答選舉人提問,實行代表履職承諾制等,增加代表選舉的選擇性和民眾基礎。另一方面要切實加強代表培訓,提高代表素質。各級黨委應當立足於提高代表的主體意識和主體素質,豐富代表培訓內容,改進代表培訓方式,加大對代表科學發展觀和黨內民主理論的教育培訓,注重在代表工作實踐中提高代表素質。通過培訓,不斷提高黨代表議事能力,增強履行職責的責任感和使命感。