發揚改革創新精神,推進基層黨建工作

3、完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。現在,黨代會5年召開一次,黨代會閉會期間,黨代會和黨代表發揮作用缺乏有效途徑和形式。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措,從3個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。旨在總結以往試點的經驗,創新形式、規範程式,為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制,充分發揮全委會對重大問題的決策作用。這對從機制上理順和規範全委會和常委會的關係,充分發揮全委會的作用提出了新的要求,對推動地方黨委決策科學化、民主化必將起到重要作用。明年開始,我們可以選擇一些鄉鎮試行黨代表常任制,推行黨代表提案制,推行黨代表視察工作制,發動黨代表為平江發展獻計獻策。

4、實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督的制度。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作並接受監督,各級常委會向同級的全委會負責、報告工作並接受監督,這是黨內正常的權力歸屬關係。但是,這種報告工作並接受監督在很長時期內並沒有真正實行。在黨的十六屆三中全會上,胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會報告工作,這是黨中央率先垂範、發展黨內民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會提出,“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度”。黨的十七大把定期報告工作並接受監督作為一項重要制度,第一次在黨代會報告中作出了規定,對於理順黨內權力關係、加強黨內監督、保證權力得到正確行使具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。今後,我們可以逐步實行基層黨組織向全體黨員報告工作的制度。

5、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。XX年7月頒布的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定,“市(地)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選,由上級黨委常委會提名,黨的委員會全體會議審議,進行無記名投票表決”。黨的十六大以來,許多地方在認真執行這項規定的同時,把票決制擴大運用到全委會和常委會對重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上。實行票決制,能夠讓領導班子每個成員充分表達自己意見,有效避免由少數人和“一把手”個人說了算的弊端。黨的十七大報告充分肯定各地的創新舉措,規定地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部要推行票決制,為科學決策、民主決策進一步提供了制度保證。黨建工作中,應將基層黨組織發展黨員實行票決製作為必經程式固定下來。

6、改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度,是黨內民主的一項根本制度。黨的十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進一步加以強調,要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進,反映了廣大黨員的願望和時代進步的要求,指明了今後一個時期深化黨內選舉制度改革的方向。

7、探索擴大黨內基層民主多種實現形式。擴大黨內基層民主,是黨內民主建設的基礎和重要切入點。近年來,江蘇、四川等地借鑑村黨組織換屆選舉採取“兩票制”、“兩推一選”等成功經驗,在鄉鎮黨委換屆選舉中進行了公推直選鄉鎮黨委書記或鄉鎮黨委領導班子成員的試點。這種選舉辦法,較好地落實了普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權,激發了廣大黨員的政治熱情,增強了基層幹部為民眾幹事、對人民負責的主動性積極性。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和民眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍,探索擴大黨內基層民主多種實現形式”,這為各級黨組織以改革創新精神加強基層黨內民主建設開闢了廣闊空間。今年,我們選擇國稅局作黨員直選機關黨委班子成員的試點;去年鄉鎮黨委換屆時,黃金、詠生、南橋實行了全體黨員直選鄉鎮黨委班子成員的作法,今後可以逐步擴大。

(四)鞏固三個成果,加強基層黨的建設

1、鞏固發展先進性教育成果,在長效機制上下功夫

始終保持共產黨員的先進性,是保持我們黨長期執政的前提和基礎。保持黨員的先進性,不僅是一項眼前的工作,更是加強和改進黨的建設的長期任務和永恆課題,必須思考保持黨員先進性的長效機制。所謂長效機制,要解決的是保持黨員先進性的途徑、方式的制度化建設問題,從而構建一個結構合理、功能齊全、關係協調、程式嚴密有效的機制,始終樹立黨員的良好形象,始終保持黨組織和黨員隊伍的活力,始終使黨和黨員走在時代的前列。先進性教育活動集中學習階段結束後,我們高度重視貫徹落實中央和省委六個長效機制檔案精神工作。把六個長效機制檔案發印發到基層黨組織。同時,抓好組織委員的學習培訓,努力使基層黨務工作者掌握檔案精神、熟悉基本內容、把握工作要求。