在信息化建設上,完成了黃岡市局區域網路執法監管網頁的製作和及時更新工作。及時公布國家新頒布的法律法規、政策及上級部門發布的典型案例,展示了黃岡質監系統執法的新形象。
(二)法制監督監管機制不斷完善
年初,根據全市系統總體工作思路和工作部署,市局監督科及時制定下達了全系統xx年行政執法監督管理工作意見、年度主要工作安排及執法人員教育培訓方案,做到了工作早計畫、早部署、早行動。並於4月份召開了全市系統行政執法工作會議,總結部署了工作,表彰了先進,交流了經驗,明確了年度執法監管工作思路、工作責任和措施。
第一,以制度建設為手段,全面深化案件質量管理
一年來,我們以推行行政執法責任制為契機,加大了執法監管配套制度建設力度,年初,我們集中力量對我局487項執法依據逐一進行了職權分解和責任明確,10月份再次對xx年以來新頒布及修訂的法律法規和規章28項,進行了梳理、分解、整理上報。
我們根據過去一年案件質量評查摸索的經驗,全面、系統地修訂和完善了《案卷質量評查辦法》,細化了評查細則,融入了一些新的理念、新的機制和新的辦法。新修訂實施的評查辦法,既有效地防止了自查、互查環節流於形式,又保證了對所辦案件的評查覆蓋面,還增設了現場集中點評環節,擴大了執法人員參與面,強化了評查人員的責任,達到以評促改、以評促學、以評代訓等一箭多雕、一舉多贏的效果。一年來,全市系統各執法機構對所辦理的4299份案件進行了自查,市局監督科共抽取了275份案卷進行互查和督查,對673份罰沒票據與執法案卷對應性進行了檢查。及時總結經驗,對存在的問題下達了通報和“限期整改意見書”,加強了對問題整改的跟蹤督辦。評查工作的針對性、有效性和工作質效顯著提高。
我們指導蘄春局制定了《行政執法十二項規章制度》,分別對行政執法的案件辦理、執法程式、責任追究、案件回訪、罰沒物品管理等各個環節進行監管;武穴局針對當前行政執法隊伍和工作中存在的問題,以武質監[xx]7號檔案下發《關於切實加強行政執法監管工作的補充規定》,從業務培訓、三級審理、案件質量等多方面進一步作了規範,促進了執法監管工作向新的高度發展。黃州區局不斷補充完善行政執法管理制度,形成了以《行政執法管理規定》為主,《行政執法案件主辦人責任制》、《案卷質量評查規定》為輔的行政執法管理制度體系;麻城、羅田局也相應制訂完善了《關於進一步規範行政執法行為》等一系列規章制度。
黃梅局在深化制度建設的同時,創新推出了“隊伍練精兵,監管求精細,辦案出精品”的目標定位。該局注重監管關口前移,強化服務跟進,提出跟班作業,現場服務,規定執法監管人員每月不少於2天的時間深入執法一線,進行現場指導,辦案程式封閉運行,堅持罰沒收據集中由法制機構負責人統一管理。黃州區局嚴格實行涉案物品一表式管理,涉案文書發票式管理,積極推行行政執法案件主辦人責任制;嚴格實行“四制、三統一、一追究”制度和每周執法信息通報制度。我們還幫助市局稽查分局推行iso9001管理體系認證,將執法工作納入制度化考核。同時,各單位還在對執法人員考試考核、優秀案卷質量評比等方面制定了相關獎懲措施,使法制監督工作緊貼行政執法實際,通過這些制度的有效執行,案件質量整體水平不斷提高。激勵了全體執法人員的進取心和工作責任感,有力的推動了執法監管工作的順利開展。
第二,以視頻督導為載體,著力強化執法流程監管
針對過去一些單位案審程式不到位,案審質量不高或把關不嚴,部分單位案審會負責人審理程式不熟、隨意性大,導致案件審理質量較低的狀況,我們抓住問題的“癥結”,對症下藥,決定以規範案審程式、提升案審質量為突破口,重點抓了一個時期的案審規範工作。一是我們選定黃梅局作為規範案審工作的試點單位,於7月份組織全市系統相關人員,在對案審規定、程式、要求學習和講解的基礎上,現場觀摩了黃梅局案審會召集、案件審理演示全過程,與會人員還進行了深入的討論和點評。此舉強化了相關領導和負責人對案審工作重要性的認識,規範了案審工作的組織形式、基本程式和要求。二是我們緊接著制定出台了《行政案件會議審理視頻督導實施細則》,要求對所有立案處罰案件必須召開案審會集體審議。同時,自8月份開始,每月指定一個單位作為案件審理被督導對象,定時召開案審會,利用視頻網路組織全市系統案審會成員和執法人員觀看、督導和點評。通過這一舉措,各單位案件審理程式意識和案審工作質量顯著加強。