（二）多渠道辦電廠及國家統一管電網制度
此即所謂“電廠大家辦，電網國家管”的制度，它由電力建設制度和電網生產管理制度構成。依據電力法第二章，電力建設採取集資辦電制度，此所謂：“電廠大家辦”。這一制度始於1985年（註：參見1985年國務院轉批原國家經委、國家計委、水利電力部、國家物價局《關於鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》。），針對當時電力短缺的主要原因在於電源不足，而電源不足又源於國家可用於投資興建電廠的資金匱乏。於是，將由國家壟斷的電力建設市場予以放開，允許多元投資主體資金進入的政策應運而生，並由此形成多家辦電、聯合辦電的新格局。這一制度對拓寬電源建設資金渠道，緩解電源緊張狀況起到了顯著的作用，故而，為電力法第13條所確認。依此規定，電力投資者對投資形成的電力享有法定的權益。併網運行的，電力投資者享有優先使用權，未併網的自備電廠，可自行支配使用。但是，在新的電力工業改革實踐中，這一制度規定仍顯示出其不完善之處：首先，對電力投資者投資生產出的電力所享有的法定權益沒有予以明確。依據民法原理，財產所有者對其所有的財產應依法享有占有、使用、收益、處分四項權能，據此，電力投資者對電力亦不應僅具有優先使用權，更重要的還應具有處分或投資收益權。因為優先使用權對投資者而言，只意味著得到了電力需求的滿足，但並不能帶來投資資本的增值和利息，而後者才是投資電力的根本利益驅動劑。所以，應該進一步明確並落實投資者的處分及投資收益權等法定權益，以便更大地調動投資者投資電力的熱情。第二，電力法第15條規定含義不明。依據此條規定，電力建設企業在建設發電工程項目時，負有將電網配套工程與環境保護工程同時設計、建設及同時驗收、投入使用的義務。由此可推知，電網配套工程建設應由電力建設投資者籌資或出資，建成後所有權亦應由其所有。但接下來的問題在於：非自備電力建設企業將建成的電網配套設施併網運行，並將電網配套設施交由電網企業經營的情況下，電力投資者對電網設施的所有權應該如何體現呢？換言之，電網建設者與電網壟斷經營企業之間的產權應如何劃分呢？這個問題電力法並未予以回答，因而成為目前電力體制改革的又一個難題。此問題不解決，大家辦電的積極性終會受到遏制，電源增長速度就會受到極大影響，中國電力市場建設難以加快進程。可見，集資辦電制度也需要進一步明確上述問題。
電網生產調度是電力生產系統的中心環節，因而電網生產調度制度是電力法非常重要的組成部分。目前，電網生產調度主要集中體現在電力法第三章規定及電力法出台前國務院及有關主管機關頒布的有關電網調度管理條例、實施辦法及釋義中。（註：主要包括1993年6 月國務院頒布的《電網調度管理條例》、1993年11月電力工業部發布的《電網調度管理條例釋義》及1994年10月的《電網調度管理條例實施辦法》。）根據這些規定可知，電網生產調度制度實行“統一調度，分級管理”的原則（電力法第21條）。為什麼電網要實行統一調度呢？原因主要有以下幾個方面：首先，電力產品的特殊性。電力具有不能儲存的特性，必須由生產、輸送、供應使用設備三部分組成的生產分配系統來同步完成生產和消費。可見，電源、電網、供用電設備是電力系統重要的物質基礎，其中電網又是連線發電和用電的樞紐，電力供應和使用的安全、經濟、優質、高效主要由電網的正常運行予以保障。而欲實現電網的正常運行，就須以統一調度為前提，所以，電網運行的統一調度首先是電力生產的客觀規律決定的。其次，源於電網發展的整體性要求。各國經驗表明，發展整體大電網可獲得巨大的技術經濟效益，提高電能質量和供電可靠性，因此現代電力系統的發展趨勢是朝著大電網、超高壓、大機組、高度自動化的方向發展。與之相適應，電力生產組織形式宜採用統一調度、分級管理的方式，以此有效避免電網事故的發生。再次，由於電力市場的開放統一性。電力市場就是電力商品的交換場所，電力必須通過電網進行運輸、交換，所以，電網作為電力市場的載體，與電力市場的空間範圍是一致的。電網與電力市場唇齒相依的關係決定了應加強電網統一調度，協調運行，否則，電力交換分配就可能陷於無序狀態。