綜上所述，為著在不久的將來形成全國聯網、開放並統一的電力市場，電力法在總結我國電網運行實際並借鑑國際大電網運行經驗的基礎上，將“統一調度，分級管理”確立為電網生產調度基本制度。但此項制度在今天卻已面臨市場經濟新形勢的嚴峻挑戰，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統一調度權由誰行使？電力法對此並未予以明確。根據此前國務院及主管部門發布的一系列行政法規、條例的規定，電網統一調度權由國家各級電網調度機構行使。“各級調度機構分別由本級電網管理部門直接領導，它既是生產單位，又是電網管理部門的職能機構，代表本級電網管理部門在運行中行使調度權。”（註：參見《電網調度管理條例實施辦法》第5條。據此， 電網調度機構依次分為：國家的電網調度機構；跨省、自治區、直轄市電網調度機構；省、自治區、直轄市級電網調度機構；省轄市級電網調度機構；縣級電網調度機構。各級電網調度機構在電網調度業務活動中是上下級關係，下級電網調度機構必須服從上級電網調度機構調度。）據此得知，在舊的體制中，電網統一調
度權在性質上屬於行政權，由國家各級電力行政主管部門通過相應電網調度機構實現，這就意味著，作為生產機構的電網企業同時又承擔電網調度的行政管理職能。那么，在電力企業體制已朝著市場經濟轉軌的今天，這種政企合一的模式還能繼續適用嗎？與此相關的另一個問題便是，既然舊模式中的調度權屬於行政權，其行使方法主要表現為與此相聯繫的統一計畫、指揮、協調及下級服從上級的指令等行政手段，（註：參見《電網調度管理條例釋義》第4條。）那么， 在各級電網調度機構已經逐漸擺脫行政隸屬關係，成為平等民事主體的今天，此種辦法是否仍然可行？對這兩個問題，首先無疑應作否定回答，這一點在改革中已取得共識，但進一步的問題在於：通過何種手段實現新形勢下的統一調度？此問題有待理論及立法做出正確回答。
（三）農村電力建設和農業用電制度
電力法專設第六章對此制度予以規定，農村電力是我國電力建設的薄弱環節，解決農電問題的根本出路在於加大資金投入。而國家目前資金有限，單靠國家投資顯得力不從心。所以，電力法對農村電力建設相應採取“國家扶持，地方為主”的立法政策（註：參見電力法第46、47 、50條。）。同時，為開發農村這個頗具潛力的電力市場及實現“電力扶貧共富工程”的宏大目標，國家電力公司還專門設定了農電發展局，負責指導或參與農村電源及電網建設。（註：參見《中國電力報》1997年8月7日，第1版。）這樣， 就意味著未來的農電市場可望出現國家與地方政府同心協力，齊抓共管的新局面，但這也同時意味著未來農電市場仍會存在不同投資主體的發輸配企業，因此，農電市場在發供電主體、管理體制、供電方式及電價等方面，將會保留雙軌制乃至多軌制。如果他們之間的關係得不到妥善處理，就有可能使目前存在於農電市場之中的諸如體制不順、大小電網並存、交叉供電、電價過高等等弊端繼續作祟。農電問題事關中國農業和農村的發展，事關中國億萬農民的幸福和富裕。所以，在電力法實施過程中，我們必須努力探求一條能使新的農電制度優勢得以充分發揮，而消極因素能降至最低限度的有效途徑。筆者認為，其難點還在於如何理順農電市場中國家與地方等不同投資主體間錯綜複雜的關係這一問題上。