第三,電業權的種類。根據電力生產、分配、消費的不同過程,電業權相應可劃分為各自獨立又彼此關聯的不同內容的權利,具體包括:(1)開發權, 指在特定區域內進行電力生產及配套設施建設並生產電力的權利。(2)輸電權,專門管理特定地域主網架, 並負責運送電力的權利。(3)配電權, 在特定地域直接向用戶供應並銷售電力的權利。此三項權利既可以合併為一個整體由同一電力企業享有或行使,同時也可以分割開來,分別轉讓給不同的電力企業。但是,電業權種類不同,則其取得條件不同。(註:例如《供電營業區劃分及管理辦法》第5 條規定:受讓取得供電權,須具備能滿足該地區用電需求的供電能力;具有與經營業務相適應的資金、場所、設施和技術條件等。反之,電力企業所取得電業權種類不同,則相應表明其生產經營能力及範圍不同,因而企業性質也不同。所以,電力企業可以依據它所取得的電業權種類不同而進行分類,劃分為電力開發(生產)企業、輸電企業、配電企業。據此,企業性質和經營範圍就清晰可辨。
對同一種類電業權還可依據地域範圍及其資源狀況、經濟結構再進行劃分,如開發權,可依據地區資源狀況區分為水電開發權、火電開發權、核電開發權等。再如,輸電權及供電權可根據各地產業結構、電網結構等實際情況劃分為不同地域範圍的營業區。總之,電業權種類和地域範圍應是劃分不同性質的電力企業及其經營範圍的主要依據。這正是對電業權進行分類的法律意義之所在。
第四,電業權的行使方式。電業權行使方式可分為一體化行使及分割行使兩種不同的方式。前者指將開發權、輸電權、配電權合併,由同一電業權人行使;後者指將不同類型的電業權分割,不同的電業權人只單獨行使其中一種。從世界範圍來看,電業權行使方式不同,則電業產業結構形態及電業競爭方式、程度相應不同:
(1)電業權以國家壟斷公司一體化行使方式為主, 同時將部分開發權及配電權分割,分別由不同電業權人行使為輔的方式。由此形成垂直壟斷的國家電力公司與多家發電及配電公司的產業布局。其主要特徵為:輸電系統由垂直壟斷的國家電力公司獨家經營,且該輸電公司同時擁有垂直壟斷的部分發電和配電業務,但發電及配電系統允許其他公司參加。在這種方式中,實行發、輸、配一體化經營的垂直壟斷公司,顯然處於絕對的優勢地位,因而電力市場難以形成完全競爭的態勢。
(2)將開發權放開,交由不同的電業權人行使, 而將輸電及配電權合併,由同一電業權人壟斷行使,相應形成多家發電公司與一家輸配電公司的產業結構。這種模式在發電環節引入了競爭機制,但在電源仍處於短缺狀態並且用戶不能直接向發電公司購電的情況下,發電公司之間的競爭也是極為有限的,電力市場仍為賣方市場。
(3)將開發權、輸電權、配電權完全分割開來, 並全面予以放開,由不同電業權人分別行使,由此出現多家發電、配電及輸電公司之間完全競爭的電業市場形態。這種方式的最大特點就在於供需雙方即電力生產者與用戶可以直接見面,相互之間有完全選擇權,而輸電和配電企業則改變為專門從事電力運輸和供應服務,僅收取“運輸費”和服務費的經營企業,不再從事電力買賣業務。如此一來,用戶在電力市場中的地位和作用凸現出來,成為刺激生產和交換的“源頭活水”。此即為完全競爭的電力市場。