責任單位：五市政府、市公安局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委
（五）強化公共服務功能，發展小城鎮社會事業。各級政府要加大公共財政對社會事業的投入，積極推進便民服務、文體活動、科技服務、社區服務等設施建設。要按照省級規範化標準，建設中國小校、幼稚園、敬老院、社區衛生院，有條件的可建設職業培訓學校和一級以上綜合性醫院。已在小城鎮就業、與用人單位建立勞動關係的人員，按規定簽定勞動契約並參加各項社會保險。在小城鎮加快建立住房保障制度，把登記為城鎮戶口的進鎮農民和已在鎮內就業並參加社會保險的外來務工人員納入住房保障體系，對保留宅基地、承包地等權益的人員可提供公共租賃住房。加強小城鎮基層政權和民眾自治組織建設，創新完善勞動就業、社會保障、計畫生育、醫療衛生、法律援助、社會治安等社會管理機制。加強小城鎮和新型農村社區建設，構建以社區黨組織為核心、以社區自治組織和社區服務中心（平台）為主體的社區管理組織架構，形成基本公共服務、居民互助服務、市場低償服務三結合的社區服務體系，及時將落戶城鎮和辦理居住證的農村人口納入社區服務管理。
責任單位：五市政府、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生局、市國土資源房管局、市農委、市計生委、市城鄉建設委
（六）加強體制機制建設，提高小城鎮管理效能。五市政府要根據當地實際和發展需要，合理配置經濟發展、社會事業、城鎮規劃建設管理方面的機構和人員，建立健全政府管理機制。調配和引進專業人員，突出加強規劃管理、工程質量安全管理、市政公用設施管理，積極推進相對集中行政執法權向小城鎮延伸。搞好小城鎮淨化、綠化、亮化、美化，建立市政養護、園林管護、環衛保潔專業隊伍，保持鎮容鎮貌整潔有序。在小城鎮公共建築、住宅小區、新型農村社區推行市場化、專業化的物業管理。
責任單位：五市政府、市發展改革委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市規劃局、市城鄉建設委、市市政公用局、市城管執法局、市國土資源房管局、市農委
四、推進舉措
（一）開展強鎮擴權改革。按照依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，實行鎮級擴權改革，探索在法律允許範圍內擴大鎮級管理許可權。賦予省示範鎮縣級經濟類項目核准、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權。規劃、城建、城管、環保、水利等行政許可事項，可由五市相關部門在省示範鎮設立分支機構或派出工作人員就地辦理；也可按照“統一簽訂委託協定、統一規範操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，依法委託省示範鎮行使職權。非行政許可事項由五市相關部門直接交給省示範鎮行使。許可權下放後由省示範鎮收取的行政性規費縣以下使用部分，由鎮安排使用。縣（市）級審批許可權內投資項目，由省示範鎮初審，報縣（市）級投資主管部門審核後予以批准；需上報國家、省、市投資主管部門審批、核准或備案的項目，由省示範鎮初審，報縣（市）級投資主管部門審核後予以轉報。所有下放、委託給省示範鎮的行政許可和審批事項，一律進入鎮便民服務中心，實行“一站式服務”。五市政府要編制省示範鎮擴權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制，確保擴權事項有效落實、規範運行。對省示範鎮的重大審批事項，五市政府應建立審批聯動機制，實行“一事一議、急事急辦、特事特辦”。