20xx年上半年，區公共資源交易中心(招投標中心，以下簡稱“中心”)在區委、區政府和開發區管委會的正確領導下，在區公共資源交管辦直接領導和管理下，認真學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，緊緊圍繞區委“率先基本實現現代化、綜合實力躋身全國‘第一方陣’”戰略部署，全力服務“大平台、大產業、大項目、大企業”的建設，在提升招投標工作效能，規範招投標管理秩序，加強招投標信息化交易，推進招投標誠信建設，強化內部監督等方面求突破，著力打造“公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效、利民便民”的陽光交易平台，取得了一定實效。截止6月底，中心累計辦理進場交易項目717宗，實現交易總額60.84億元，增效節資3.81億元，增效節資率達5.89%。
一、抓住重心，突出重點，促進公共資源交易工作效能提升
2024年上半年，中心按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則，主動融入“大平台、大產業、大項目、大企業”重大項目建設，對所有進場公共資源交易項目做到“主動辦、現在辦、馬上辦”，建立完善重點工程、民生工程項目“綠色通道”制度，紮實推進項目的進場交易和順利完成。一是服務重大項目招投標有了新舉措。堅持原則性與靈活性相結合原則，主動為梅山保稅港區、濱海新城、濱江新城、中提升區塊、六大產業基地、梅山水道，以及區建築工務局、水利局、交通局、大港公司和街道(鄉鎮)等招標人提供預約服務、上門服務、跟蹤服務等，協助業主做好項目招標範圍、招標方式、招標組織形式等招標方案確定工作，並根據項目具體情況，制定詳細的招標計畫，使重點項目招標得以順利推進。截止6月底按上述服務承諾已完成143個政府投資項目招投標活動。二是服務民營投資項目招投標有了新突破。針對15個民營投資項目的“形式招標”的實際情況，實行民營投資項目招標人“自主確定招投標周期”新舉措，配合招標人做好公告發布、開評標場地安排、評標專家抽選、評標活動組織等全方位“保姆式”服務。對於42項直接發包項目，實行邊施工邊完善手續，實現了招投標進展“零時間”。三是進場交易類別有了新拓展。在中心原承擔的工程建設項目招投標、政府採購、經營性土地出讓、國有資產產權交易等公共資源交易項目的基礎上，根據《北侖區(開發區)行政事業單位國有資產出租和處置進場交易管理細則(試行)》(侖政財企[2017]8號)、《北侖區(開發區)行政事業單位公有房屋公開招租和處置操作規程(試行)》(侖政財企[2017]9號)要求，組織力量起草制定了《公有房屋招租檔案(範本)》和公有房屋招租活動的各種工作表單，梳理了競租保證金的收、退程式，制定了《競租保證金退款須知》，努力為順利開展公有房屋招租活動做好相關準備;牽頭組織區財政局、監察局和交管辦對報名參與北侖區(開發區)行政事業單位公有房屋公開招租租金和處置底價評估機構徵集的評估機構進行了評選，選定了評估機構、約定了收費標準、確定了評估業務安排原則、明確了開展對評估機構服務質量進行評價的辦法。通過現場書面競價產生最終競得人，完成了區工人文化宮管理、區影劇院管理的6處公用住房公開招租工作，房屋租金總額為214.70萬元，首開北侖區公房公開招租的先河，進一步加強我區行政事業單位國有資產管理工作，提高我區行政事業單位國有資產的出租和處置交易活動的透明度。四是保守投標人信息有了新方法。研發全省首個公共資源交易投標保證金管理系統，實現投標子系統與網上銀行系統的無縫銜接，建立和完善投標保證金網上繳納、虛擬子賬戶項目管理、基本賬戶核對、本息自動退還等功能，將投標人信息保密工作由“人管”轉變為“網控”，從“台前”搬到了“幕後”，保證所有進場交易項目在開標一小時前，投標人信息處於封閉狀態，降低了投標單位信息泄露的風險。上半年，安全收退投標保證金4381筆。
二、創新機制，彰顯特色，促進公共資源交易管理水平提升
2024年上半年， 中心按照法定規則和操作程式，努力營造執行快速、管理到位、服務高效、保障有力的公共資源交易服務平台，繼續實施項目“倒排制”、“並聯式”、“加減法”等創新做法，為各類重大項目提供優質的招投標交易服務。一是實行交易時間倒排機制。對每一招投標項目中心都明確具體責任人，對其所負責招標任務再細化、再量化、再責任化，對每一個招標環節、每一具體工作都有具體的工作任務，堅持每個交易環節有人把關，每個工作節點有人負責，環環相扣，做到目標、重點、措施、進度、責任“五明確”。充分利用網路信息群發平台、電子郵件、傳真及有關通信手段，及時告知或提醒所有潛在投標人關於重大建設項目招投標的日常安排及相關信息，加強投標人的有效引導，保證20個日曆天內完成所有進場項目招投標工作，全力促進項目早開工、早投產。為保證梅山水道清淤、造地工程等11項目重點工程項目招投標工作按時順利進行，中心克服人手緊、開評標場地負荷滿的客觀情況，做到倒排時間、在眾多排定招標工作計畫中見縫插針，擠人手、擠時間、擠場地，實行“5+2”、“8+n”工作機制，利用星期日開標和中午、晚上下班後休息時間組織評標工作，由於組織嚴密、保障有力，至少為這些工程項目在招標工作階段節省5至7天時間。二是實行交易流程並在線上制。對應急項目所涉及的土地審批、規劃審批、預算評審等全部審批環節進行梳理並與招標環節合併和投標報名與公告發布時間進行重疊，變傳統“串聯式”審批(即項目建設所有手續辦理結束後再進入招投標環節)為招投標同時進行的“並聯式”審批，使這些建設項目在招標階段至少贏得10天時間。同時對事關經濟發展、社會民生的項目，推行“模擬招投標作業法”，將招投標時間提前到項目主體取得土地使用權之前，一旦取得土地使用權後即可開工建設，實現提速100%。三是實行交易環節“加減法”機制。為促進公共資源交易市場健康有序進行，中心在公共資源交易過程中通過加強對重點環節的管理，去繁為簡提高工作效率。所謂“加法”即加強對招標過程的監督，在行業主管部門現場監督、全程錄音錄像和遠程監管基礎上，區監察局在5類交易項目的項目進場受理、公告發布、評審組成、開標評標、結果公示等主要環節設定36監察點，保證全程對交易活動行為進行事前、事中、事後全流程實時監控的同時，還可以對中心項目負責人、招標人、代理機構、評標專家的服務行為進行實時監督，在電子監察下辦理的交易業務，截止目前未發生因中心項目負責人責任而受到“黃牌”或“紅牌”警告。所謂“減法”即取消報名環節，實行網上免費下載招標檔案、設計圖紙和工程理清單，投標人在招標檔案約定時間前網上提交投標保證金後，直接參與投標競爭;取消資格預審，將投標人的投標資格審查後移至評標時進行，避免了投標報名情況的泄漏，有效預防串標等違規現象;取消集中答疑和現場勘察，實行網上質疑並查看答疑，由投標人自行安排或由招標人分批組織實施現場勘察。
三、立足科技，勇於創新，促進公共資源交易信息水平提升
2024年上半年，中心以黨的十八大會議精神為指導，緊緊抓住全國範圍內公共資源交易工作改革的機遇，以全國公共資源交易市場建設工作推進會議為動力，以“電子招標投標辦法”為依據，立足長遠，從大處著眼，從細處入手，進一步最佳化、修改和完善公共資源交易網上服務管理系統整體功能，全力打造“省內領先、全國一流”的公共資源交易中心，積極推動行為規範、運轉協調、公平公正、高效廉潔的公共資源交易市場建設，爭當全市科學發展的領跑者、示範者，努力實現我區經濟社會發展穩中求進、進中求好的目標。一是對預選承包商招標、單純的資格預審、工程勘察或設計或勘察設計招投標流程的各個環節按照有關規定進行再梳理、再最佳化，開發相應專業類別功能模組;將上述新開發單純的資格預審功能模組與原公開招標系統模組實行無縫對接，形成更為順暢的資格預審公開招標系統模組;對接受聯合體投標的法人、項目負責人等信息輸入在網上投標系統中進行更為合理的設定，使之在網上投標、受(開)標、評標系統中信息反映更為全面。二是按照《北侖區(開發區)房屋建築和市政基礎設施工程投標資格審查辦法(試行)》和〈北侖區(開發區)房屋建築和市政基礎設施工程招標評標辦法(試行)》要求，在原網上評標系統基礎上，再設計開發按規定各自涉及技術標或資信標或商務標的“合理低價法、綜合評估法、排序法、記名投票法、經評審的最低投標價法、綜合性價比法”等10種評標系統專用模組，充分擴展網上評標系統的電子評標能力。三是按照《電子(遠程)投標系統開發建設方案》要求，委託開發商開發電子投標檔案製作及遞交系統，實現投標檔案自動製作和遠程遞交功能，全面實行電子化、無紙化，改變長期以來採用的紙制投標模式，使投標檔案更具安全性和不可篡改性，方便存放和查找;並以此為基礎，進一步完善計算機輔助評標系統的開發建設工作，運用計算機強大的數據分析、統計功能，對建設工程中的工程量清單進行詳細評審，減少評標專家的工作量，防止惡意不平衡報價和專家主觀臆斷，篩選出標書中的異常，進一步提高評標效率和評標質量。 四是按照《關於建立全市統一的公共資源交易統計報表及統計報告制度的通知》(甬資交管辦[2017]7號)要求，結合北侖實際，開發公共資源交易業務統計、查詢系統專用模組和招投標交易成果簡報系統專用模組，實現分時間段、招標方式、區域範圍、投資性質及優惠增值等標準分類統計、查詢或模糊查詢，從而為公共資源交易服務政策的制訂和操作提供統一全面的公共資源交易業務數據統計和分析。五是繼續最佳化中心入口網站美觀度和實用性，對工作動態、政務公開、政策法規、辦事指南、下載專區等各個板塊進行全面梳理、充實、調整和完善，力求分類合理、邏輯清晰、便於閱讀、利於查詢，給客群以更強的視覺衝擊和更新的視覺體驗，增強網站的專業性、時效性、可讀性、吸引力和親和力;將政務公開、政策法規、辦事指南等欄目與候標區的觸控螢幕實現互聯互通，方便招投標當事人及有關各方的現場查詢，使中心入口網站成為宣傳招投標工作的主陣地，成為交易信息的發布台、政策法規的查閱台、業務知識的諮詢台、質疑投訴的受理台、違紀違規行為的曝光台。
四、盡心盡力，精益求精，促進公共資源交易誠信能力提升
為公共資源交易招標代理機構的服務行為，提升招投標工作效率，維護招投標各方當事人的合法權益，在不斷強化對公共資源交易市場監管的同時，中心注重推進誠信體系建設，積極營造公共資源交易市場誠信環境，形成了“守信得益，失信受懲、無信獲憂”的公共資源交易市場氛圍。一是建章立制，規範市場秩序。制定出台全省首個《招標代理機構在北侖區(開發區)公共資源交易中心從事項目招標服務評價暫行辦法》，實行一標一考核、一標一建檔機制。上半年對18招標代理機構代理159個項目的標前、標中、標後服務行為進行綜合考評，綜合評價最高為95.71分，最低為78.24分，並按季度將評價結果在區招投標中心網“信用專欄”的“服務評價”欄目中進行公示，為行業主管部門和招標人擇優選擇招標代理機構提供參與。二是保守秘密，杜絕暗箱操作。推行資格後審、取消現場報名，把厚厚的紙質招標檔案電子化，投標人只需登錄投標系統，輕點滑鼠即可通過系統具有的無地域限制、全天候24小時不間斷進行網上報名，免費下載招標檔案、工程量清單、設計圖紙等資料，免去投標人與投標人、招標人、代理機構和交易中心工作人員之間的接觸和系統禁止投標人報名信息，開標前一小時系統自動解鎖，期間所有投標人信息及投標回響情況始終處於封閉狀態。投標人只知自身投標信息，防止投標單位信息泄露，避免圍標串標、掛靠投標、借質陪標等違規行為發生。三是部門聯動，共同促進誠信建設。與區檢察院合作，在全省率先建立公共資源交易“黑名單”評標即時查詢機制，對被查處年份和行賄人的單位、性質進行分類，建立公共資源交易領域行賄人“資料庫”，將部分情節嚴重、性質惡劣的行賄者劃入“黑名單”，依法、依規作出“扣除一定的信譽分、取消本項目投標資格、限制其3年內不得進入我區公共資源交易市場資格”，迫使一些投標人在公共資源交易過程中不得不考慮行賄的後果，從而在一定程度預防了官員職務犯罪，淨化了公共資源交易市場。目前共完成1153個項目13285家(次)投標單位和項目經理的查詢，未發現一起因投標企業、項目經理有行賄記錄被取消投標資格。